張偉 吳琪

摘要 黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大報告強調(diào)全面推進鄉(xiāng)村振興。從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到全面推進鄉(xiāng)村振興，從命題式變成目標導(dǎo)向式，從創(chuàng)新探索到深化探索，政策話語變化的背后蘊含著深層次的生成邏輯。在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興新征程中，要深刻領(lǐng)會“全面”的科學內(nèi)涵，從宏觀上系統(tǒng)謀劃推進鄉(xiāng)村“五大振興”的務(wù)實舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興多方主體，全面推進鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；生成邏輯；系統(tǒng)謀劃

中圖分類號 S-9? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）13-0270-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.13.060

The Generative Logic and Systematic Plan for Comprehensively Promoting Rural Revitalization

ZHANG Wei， WU Qi

（School of Marxism， Yangling Vocational & Technical College， Yangling， Shaanxi 712100）

Abstract The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China proposes to implement the strategy of rural revitalization， and the report of the 20th National Congress of the Communist Party of China emphasizes comprehensively promoting rural revitalization. There is a deep generation logic behinds the change of policy discourse， from implementing the strategy of rural revitalization to comprehensively promoting rural revitalization， from proposition oriented to goal oriented， and from innovation exploration to deepening exploration. In the new journey of comprehensively promoting the great rejuvenation of the Chinese nation with Chinese path to modernization， we should deeply understand the scientific connotation of “comprehensive”， systematically plan practical measures to promote the “five major revitalization” of rural areas from a macro perspective， coordinate rural revitalization with multiple subjects， and comprehensively promote rural revitalization.

Key words Rural revitalization;Generative logic;Systematic plan

基金項目 陜西高等職業(yè)教育教學改革研究項目2021年度課題“耕讀教育元素融入涉農(nóng)高職思政課教學研究”（21GY010）；陜西省教育科學“十四五”規(guī)劃2021年度課題“精準思維應(yīng)用于涉農(nóng)高職思政課教學改革研究”（SGH21Y0602）；陜西職業(yè)教育鄉(xiāng)村振興研究院2022年度研究課題“鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的陜西實踐研究”（22YB023）。

作者簡介 張偉（1985—），男，安徽舒城人，副教授，碩士，從事職業(yè)教育研究。

收稿日期 2022-12-02

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，這是習近平總書記對民族復(fù)興與“三農(nóng)”工作內(nèi)在邏輯的深刻闡述。黨的十九大報告提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”［1］，此后，一系列綱領(lǐng)性文件相繼印發(fā)，一系列專項配套性政策相繼出臺，縱向上形成了從黨的政治報告到指導(dǎo)意見再到戰(zhàn)略規(guī)劃的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施制度規(guī)范體系，橫向上構(gòu)建了中央集成綱領(lǐng)性政策與部門配套性政策相互契合的政策框架體系。全國各地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H切實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，取得了顯著成效，為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了深厚的發(fā)展基礎(chǔ)。2020年中央農(nóng)村工作會議提出了“三農(nóng)”工作從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移任務(wù)。

黨的二十大報告明確強調(diào)，“全面推進鄉(xiāng)村振興”［2］。這為新征程推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。

從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到全面推進鄉(xiāng)村振興，從創(chuàng)新探索到深化探索，從命題式變成目標導(dǎo)向式，政策話語變化的背后蘊含著深層次的生成邏輯。在這種變化中如何把握全面推進的核心要義，以及在實踐中如何全面推進鄉(xiāng)村振興，成為當前“三農(nóng)”工作的重要課題。

1 全面推進鄉(xiāng)村振興的生成邏輯

1.1 新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求是“牽引力”

習近平總書記強調(diào)，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”［3］。黨的十九大以來，在國家系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃工程推進中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要構(gòu)成、關(guān)鍵基礎(chǔ)和重要支撐，“三農(nóng)”工作的重要性決定了必須要以全面推進鄉(xiāng)村振興夯實中國式現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的本質(zhì)是由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由落后向先進、由守舊向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的過程，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要求同資源稟賦、國情農(nóng)情相互融合的過程，更是隨著時代進步而不斷發(fā)展的持續(xù)性過程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為一種目標狀態(tài)和期待“圖景”，實質(zhì)是各領(lǐng)域、各視角和各方面的全面發(fā)展它有著豐富的科學內(nèi)涵。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用新發(fā)展理念指引農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、培育新型職業(yè)農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性過程，也是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、提高農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)出率、提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力的長期復(fù)雜過程。從本質(zhì)特征來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)業(yè)科技強、農(nóng)業(yè)競爭力強。二是農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化就是在脫貧攻堅基礎(chǔ)上，通過鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理三大行動，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，推進農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施現(xiàn)代化，改善農(nóng)村人居環(huán)境整治和提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的持續(xù)性過程。農(nóng)村現(xiàn)代化的本質(zhì)要求就是要不斷縮小城市與農(nóng)村的差距，讓農(nóng)村具備現(xiàn)代化的生活條件，讓農(nóng)村共享改革發(fā)展成果。三是農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)民現(xiàn)代化就是以教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實踐等方式不斷改善農(nóng)村人口的科學文化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)素質(zhì)，進而提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力和發(fā)展致富能力，最終提升農(nóng)民生活品質(zhì)與人文素質(zhì)的持續(xù)性過程。農(nóng)民現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是“人”的現(xiàn)代化，集中表現(xiàn)為自我生產(chǎn)能力的提高。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵要求我們在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程中，要以全面推進鄉(xiāng)村振興來推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者現(xiàn)代化的整體性提升。

1.2 新時代10年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大成就是“支撐力”

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。從“實施”到“全面推進”，從命題式話語到目標導(dǎo)向與行動策略相融合的話語表述，這種深刻話語變化的深層次原因是，新時代10年黨中央堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，瞄準農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標，制定戰(zhàn)略性舉措，實施戰(zhàn)略性行動，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐［4］。

黨的十八大以來，黨中央堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，瞄準農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標，制定戰(zhàn)略性舉措，實施戰(zhàn)略性行動，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域取得重大發(fā)展成就。主要表現(xiàn)為“我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，保障國家糧食安全的基礎(chǔ)愈加堅實；脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡；物質(zhì)技術(shù)裝備條件明顯改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階；鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)村面貌煥發(fā)新氣象；農(nóng)村改革全面深化，鄉(xiāng)村發(fā)展釋放新動能”［5-6］。一系列的數(shù)據(jù)與成果，清晰描畫了新時代10年農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的大發(fā)展、大變化和全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)。

新時代10年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的偉大成就既是正確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策的有力證明，也是新時代新征程繼續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)和信心決心，更是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大底氣。

1.3 新時代農(nóng)村社會主要矛盾是“驅(qū)動力”

矛盾是推動社會發(fā)展變化的根本動力。當前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從供需原理的角度看，需求側(cè)是人民日益增長的美好生活需要，供給側(cè)是不平衡不充分的發(fā)展，最突出的問題是農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分［7］。農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分主要表現(xiàn)在兩個維度：一是“三農(nóng)”內(nèi)部發(fā)展不平衡，這種不平衡既存在供給側(cè)，又存在需求側(cè)，近些年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷優(yōu)化提升，農(nóng)民收入大幅提升且渠道拓寬，但同時也存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分、鄉(xiāng)村治理體系缺失、農(nóng)村三治融合融合不夠緊密，農(nóng)民科學文化素質(zhì)不高、參與村級公共事務(wù)積極性不強等突出問題，形成了“三農(nóng)”內(nèi)部間的非均衡格局，制約了“三農(nóng)”的良性健康發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展不充分，這種不充分主要是農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面存在問題，具體體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)不夠突出；產(chǎn)業(yè)間融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力較弱，農(nóng)業(yè)育種創(chuàng)新能力不強。農(nóng)村人口老齡化加快，農(nóng)村精神文化缺乏；農(nóng)村公共基礎(chǔ)不健全，公共服務(wù)能力不強；農(nóng)村優(yōu)秀道德文化缺失，不良現(xiàn)象擴增蔓延等方面。這些突出問題在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展成效。

推進中國式現(xiàn)代化必須要著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的這些突出矛盾，而解決這些矛盾的關(guān)鍵就是要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，方向就是要全面推進鄉(xiāng)村振興，從五大振興尋找破解矛盾的突破口。

2 全面推進鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)謀劃

黨的二十大報告明確把“全面推進鄉(xiāng)村振興”作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的主題，指明了新時代新征程“三農(nóng)”工作的總體要求和前進方向。要從鄉(xiāng)村振興總目標、總要求、具體內(nèi)容和推進力量方面深刻領(lǐng)會“全面”的科學內(nèi)涵，從宏觀整體上系統(tǒng)謀劃“五大振興”的戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興力量，全面推進鄉(xiāng)村振興。

2.1 全面對標鄉(xiāng)村振興總目標與總要求

習近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求”［8］。在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針、全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程上，要充分認識到鄉(xiāng)村振興總要求是以“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為特征的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標的具體化與分解。農(nóng)業(yè)強突出體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)業(yè)提檔升級的集中表現(xiàn)，也是解決農(nóng)村發(fā)展問題的前提與基礎(chǔ)；農(nóng)村美表現(xiàn)為生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明和治理有效，生態(tài)宜居是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的外在表征，鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的堅實厚重基礎(chǔ)，治理有效是鄉(xiāng)村振興的社會基礎(chǔ)；農(nóng)民富彰顯為生活富裕，生活富裕是全面推進鄉(xiāng)村振興的根本目標和價值目標。明確的目標導(dǎo)向是各項工作實現(xiàn)預(yù)期效果的“靶子”。對標農(nóng)業(yè)強，立足區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)投資興業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，推進各業(yè)態(tài)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能；對標農(nóng)村美，要深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，打造各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村；對標農(nóng)民富，要通過政策扶持、技術(shù)下鄉(xiāng)等方式全面支持引導(dǎo)村民發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

全面推進鄉(xiāng)村振興必須要有以總目標為引領(lǐng)，以落實總要求的務(wù)實舉措切實完成總目標，把完成總目標、堅持總方針、落實總要求的思想自覺始終貫穿于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的行動自覺中。

2.2 五大振興要全面統(tǒng)籌協(xié)同推進

習近平總書記強調(diào)，“我們要統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展”［8］。鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，“五大振興”涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求相一致。全面推進鄉(xiāng)村振興必須要“全面”整體把握鄉(xiāng)村五大振興間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，充分認識到鄉(xiāng)村五大振興是一個整體［9］，其中產(chǎn)業(yè)振興是物質(zhì)基礎(chǔ)，必須發(fā)展特色富民強農(nóng)產(chǎn)業(yè)。人才振興是關(guān)鍵支撐，必須培育各類農(nóng)村人才。文化振興是動力源泉，必須塑造農(nóng)村先進優(yōu)質(zhì)文化。生態(tài)振興是最新“引擎”，必須實現(xiàn)生態(tài)資源的良性轉(zhuǎn)化。組織振興是根本保障，必須建強建優(yōu)農(nóng)村基層黨組織。同時，實踐中要必須注重五大振興的協(xié)同性，以新發(fā)展理念指導(dǎo)五大振興統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進。

在充分認識全面推進五大振興的基礎(chǔ)上，要在全面中立足區(qū)域農(nóng)情實際和農(nóng)業(yè)資源，找準全面推進鄉(xiāng)村五大振興實施的主攻方向、突破口和著力點，以一個方面帶動其他振興協(xié)同推進，形成五大振興間相互促進的動力機制，構(gòu)建五大振興統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進格局。

2.3 鄉(xiāng)村振興力量要全面廣泛參與

習近平總書記指出，“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”［3］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也決定了鄉(xiāng)村振興不能依賴單一主體完成［10］。在全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程上，要引導(dǎo)多方主體、多種力量“全面”廣泛參與。從整體來看，全面推進鄉(xiāng)村振興的主體包括政府、村級組織、村民、企業(yè)和社會組織，應(yīng)發(fā)揮不同主體的不同作用，政府應(yīng)擔任鄉(xiāng)村振興總指揮，制定和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃；村級組織則應(yīng)做好村情實際與政府規(guī)劃的對接，制定符合村情的具體實施規(guī)劃；村民作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，應(yīng)積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，為構(gòu)建美麗家園貢獻力量；企業(yè)應(yīng)采取項目投資的方式，帶領(lǐng)廣大村民共同致富；社會組織要發(fā)揮資源鏈接優(yōu)勢和人才引進優(yōu)勢，將優(yōu)勢資源下沉到農(nóng)村，充實鄉(xiāng)村振興主體力量。

基于多方主體的職責定位與功能作用，全面推進鄉(xiāng)村振興應(yīng)充分調(diào)動社會多方主體全面廣泛參與，建立各主體協(xié)同參與的平臺機制，形成全面推進鄉(xiāng)村振興的強大工作合力。同時也要注重發(fā)揮黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)才能統(tǒng)籌各方力量，才能廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興中來，要切實落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的主體責任，始終確保黨委成為全面推進鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量，從而形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全社會廣泛參與的工作格局。

3 結(jié)束語

從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到全面推進鄉(xiāng)村振興，體現(xiàn)了黨中央一以貫之對“三農(nóng)”工作的高度重視和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅定決心與信心，也是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興新征程中，全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面推進中國式現(xiàn)代化的重要組成部分和必然選擇。因此，要深刻領(lǐng)會、充分認識全面推進鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵和新要求，按照梯度實施、有序推進的總原則，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以更堅定的決心信心、更務(wù)實的舉措、更強大的力量來全面推進鄉(xiāng)村振興。

參考文獻

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