黃吉 關(guān)憲國

摘要：扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了重要基礎(chǔ)。為加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，持續(xù)發(fā)揮效益，文章基于扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬移交資料，實(shí)地調(diào)查部分項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，分析產(chǎn)權(quán)歸屬與后續(xù)管理關(guān)系，探索出“一專班、三登記、兩確權(quán)、兩交接”資產(chǎn)登記確權(quán)移交方法。該方法操作性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)，有助于資產(chǎn)登記確權(quán)與交接，具有移交清楚、接收明白、管護(hù)有人、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制健全等特點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)、分類精準(zhǔn)、權(quán)屬清晰，高質(zhì)量推進(jìn)資產(chǎn)登記確權(quán)交接工作，確保項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范。本研究探索出的方法在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中將持續(xù)發(fā)揮效益。

關(guān)鍵詞：扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)；登記確權(quán)移交；實(shí)務(wù)研究

中圖分類號(hào)：F205；F239.4? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1674-0688（2023）04-0121-04

0 引言

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)以來，國家和地方各級(jí)人民政府持續(xù)加大扶貧資金投入力度，實(shí)施大量扶貧項(xiàng)目，形成較大規(guī)模的資產(chǎn)，極大地改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。為加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項(xiàng)目在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，國家出臺(tái)了扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理政策。各地為推進(jìn)工作，成立了工作機(jī)構(gòu)，開展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記確權(quán)與交接，以項(xiàng)目投資金額登記為資產(chǎn)金額，按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行分類，以項(xiàng)目受益村為確權(quán)對(duì)象，將資產(chǎn)信息錄入系統(tǒng)，制作扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)交接臺(tái)賬。因項(xiàng)目資金梳理不到位、未實(shí)地核實(shí)資產(chǎn)現(xiàn)狀和開展資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分離、資產(chǎn)分類口徑不統(tǒng)一、交接材料不全面和各方權(quán)責(zé)不明確產(chǎn)生不少問題，嚴(yán)重影響后續(xù)管理。本文從資產(chǎn)底數(shù)、資產(chǎn)分類、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和各方權(quán)責(zé)進(jìn)行分析研究，探索出的資產(chǎn)登記確權(quán)與交接方法，可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)、分類精準(zhǔn)、權(quán)屬清晰，利于扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理。

1 資產(chǎn)登記確權(quán)與交接情況

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)指黨的十八大至2020年使用各級(jí)財(cái)政資金（含財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、彩票公益金、粵桂扶貧協(xié)作資金、用于支持脫貧攻堅(jiān)的政府債券、行業(yè)扶貧資金等）、社會(huì)捐贈(zèng)和對(duì)口幫扶資金投入扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)［1］。

國家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中華人民共和國財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確了扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的范圍和管理要求。各地根據(jù)《意見》制定本地區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理政策，開展資產(chǎn)登記確權(quán)與交接工作。巴馬瑤族自治縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記以資金下達(dá)文件、縣政府批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施文件、項(xiàng)目施工合同及項(xiàng)目資金支出票據(jù)等憑證為依據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“4個(gè)依據(jù)”），登記資產(chǎn)名稱等基本信息；以項(xiàng)目結(jié)算金額登記確認(rèn)資產(chǎn)金額；以項(xiàng)目受益村為主要確權(quán)對(duì)象，建設(shè)單位為輔助確權(quán)對(duì)象；以行業(yè)部門為監(jiān)管單位，按照程序由建設(shè)單位移交給確權(quán)對(duì)象。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴馬瑤族自治縣2013—2020年扶貧項(xiàng)目共2 488個(gè)，投入210 354.51萬元，完成資產(chǎn)登記確權(quán)交接項(xiàng)目2 488個(gè)，資產(chǎn)總額為210 354.51萬元，完成登記率為100%、確權(quán)率為100%、線上移交率為100%。其中，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目共303個(gè)，占12.18%；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)現(xiàn)值為33 997.83萬元，占16.16%；公益性項(xiàng)目共1 784個(gè)，占71.7%；公益性資產(chǎn)現(xiàn)值為136 987.94萬元，占65.12%；到戶類項(xiàng)目共401個(gè)，占16.12%；到戶類資產(chǎn)現(xiàn)值為39 368.74萬元，占18.72%［2］。

2 存在的問題

根據(jù)《意見》要求，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理主要措施是摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，有序推進(jìn)確權(quán)登記，落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任，規(guī)范后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范收益分配使用，嚴(yán)格項(xiàng)目資產(chǎn)處置［3］。在實(shí)際登記確權(quán)與交接中，主要存在以下幾個(gè)問題。

2.1 部分資產(chǎn)登記金額不精準(zhǔn)

資產(chǎn)確權(quán)移交前要進(jìn)行資產(chǎn)登記。按照“4個(gè)依據(jù)”登記資產(chǎn)信息，因此導(dǎo)致一些公益性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)金額不準(zhǔn)確。例如，巴馬瑤族自治縣某鄉(xiāng)2020年香豬養(yǎng)殖基地項(xiàng)目投入53.13萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化豬圈1個(gè)，購買母香豬48頭、公香豬2頭。因受豬瘟影響，進(jìn)行資產(chǎn)登記時(shí)已無存欄香豬，且該項(xiàng)目已轉(zhuǎn)型，登記資產(chǎn)現(xiàn)值為53.13萬元。由此可見，登記資產(chǎn)金額不精準(zhǔn)［2］。

2.2 部分資產(chǎn)確權(quán)對(duì)象不精準(zhǔn)

“建”“管”要銜接，權(quán)屬需明確。黨的十八大以來建設(shè)的扶貧項(xiàng)目以解決貧困村、貧困人口的生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困人口脫貧增收為目標(biāo)，項(xiàng)目資產(chǎn)原則上歸屬受益對(duì)象。但是，隨著一些項(xiàng)目投入大、覆蓋面廣，且由地方政府國有融資平臺(tái)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，確權(quán)對(duì)象不精準(zhǔn)。例如，該縣某異地扶貧搬遷安置區(qū)扶貧農(nóng)產(chǎn)品配送及交易中心需確權(quán)到社區(qū)，但是一直由地方政府國有融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)管理，未明確運(yùn)營(yíng)方案，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不明確，違背了項(xiàng)目建設(shè)的初心和使命。

2.3 部分資產(chǎn)分類不精準(zhǔn)

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理［3］。確權(quán)登記中部分資產(chǎn)分類還存在如下問題：一是將到戶類劃分為經(jīng)營(yíng)性、將公益性劃分為經(jīng)營(yíng)性、將經(jīng)營(yíng)性劃分為公益性，分類不準(zhǔn)確。二是只以經(jīng)營(yíng)性、公益性和到戶類劃分，沒有在這三大類的基礎(chǔ)上對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行再分類，村集體經(jīng)濟(jì)組織無法登記會(huì)計(jì)賬簿并納入核算。三是對(duì)于與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系密切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有的被劃為公益性，有的被劃為經(jīng)營(yíng)性，分類不一致。

2.4 資產(chǎn)交接簡(jiǎn)單，效果不佳

資產(chǎn)交接有以下方式：一是線上移交，按照防貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊設(shè)置的指標(biāo)要求，將項(xiàng)目資產(chǎn)名稱等信息錄入系統(tǒng)，完成線上移交。二是線下移交，按村制作項(xiàng)目資產(chǎn)移交臺(tái)賬，建設(shè)單位和權(quán)屬單位代表簽字確認(rèn)，完成移交。資產(chǎn)交接存在一些問題，主要是移交后，移交單位不再過問，接收單位不知資產(chǎn)詳情，導(dǎo)致后續(xù)管理不佳。

3 問題成因

3.1 資產(chǎn)底數(shù)不全清

以“4個(gè)依據(jù)”登記資產(chǎn)金額會(huì)導(dǎo)致底數(shù)不全面、不清楚等問題，主要表現(xiàn)如下：一是項(xiàng)目結(jié)余資金去向不明，是否形成資產(chǎn)不清。二是項(xiàng)目結(jié)算后退款未進(jìn)行相應(yīng)扣減處理。三是已不存在的資產(chǎn)未做扣減處理；四是未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行再分類登記，投入資金形成的資產(chǎn)種類、金額不清，導(dǎo)致登記不精準(zhǔn)。

3.2 資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分離

實(shí)際操作中，把資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)混為一體進(jìn)行確權(quán)，將一些鄉(xiāng)內(nèi)建設(shè)涉及多個(gè)村集體共有的項(xiàng)目資產(chǎn)或跨鄉(xiāng)建設(shè)多村共有的項(xiàng)目資產(chǎn)，確權(quán)給地方政府國有融資的平臺(tái)公司，確權(quán)對(duì)象不精準(zhǔn)，最終項(xiàng)目未給脫貧村、脫貧人口帶來任何收益。

3.3 資產(chǎn)分類口徑不統(tǒng)一

一是《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》沒有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)科目，收到的資產(chǎn)無法進(jìn)行會(huì)計(jì)記賬和核算。二是對(duì)既作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，又被分為公益性資產(chǎn)，且與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系密切的資產(chǎn)分類口徑不統(tǒng)一。

3.4 交接材料不全面、各方權(quán)責(zé)不明確

交接雙方認(rèn)為簽字確認(rèn)交接單后交接工作即完成。除了資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記資產(chǎn)信息和交接臺(tái)賬記錄的信息，移交方不明確其他應(yīng)移交項(xiàng)目的資料。交接后，移交方、接收方應(yīng)履行的權(quán)利和義務(wù)、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明確。

4 資產(chǎn)登記確權(quán)與交接實(shí)務(wù)對(duì)策

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)辦、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2021〕51號(hào)）等文件精神，巴馬瑤族自治縣在加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理、持續(xù)發(fā)揮資產(chǎn)效益方面，創(chuàng)新性提出“一專班、三登記、兩確權(quán)、兩交接”的資產(chǎn)登記確權(quán)移交方法（即“1322”工作法）?！耙粚０唷笔侵赋闪⒁粋€(gè)工作專班負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)交接工作；“三登記”是指項(xiàng)目資金清理登記、項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)地核實(shí)登記和資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估登記；“兩確權(quán)”是指項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分別確權(quán)，原則上把項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織；“兩交接”是指線上交接和線下交接，即線上交接項(xiàng)目信息資料、線下交接項(xiàng)目紙質(zhì)資料及其他實(shí)物。確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)分明，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，促進(jìn)該縣基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程等領(lǐng)域的全面提升。

4.1 組建工作專班

成立縣級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作專班，由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任班長(zhǎng)，縣鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副班長(zhǎng)，成員由各用款單位主要負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和開展登記確權(quán)與移交工作。專班下設(shè)綜合組、材料組、資金組、項(xiàng)目組和評(píng)估組。綜合組負(fù)責(zé)上請(qǐng)下達(dá)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、車輛調(diào)度與后勤保障等工作。材料組負(fù)責(zé)制定方案、資金梳理表、資產(chǎn)登記、確權(quán)移交表（臺(tái)賬）、總結(jié)匯報(bào)等工作。資金組負(fù)責(zé)全面梳理資金投入與支出去向、項(xiàng)目資金收支憑證收集整理、填報(bào)資金梳理表等工作。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料收集整理做好“一項(xiàng)目一檔案”、實(shí)地核實(shí)登記、填寫資產(chǎn)登記、確權(quán)移交表（臺(tái)賬）與辦理交接等工作。評(píng)估組負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估材料收集整理及評(píng)估、出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、指導(dǎo)項(xiàng)目組填寫資產(chǎn)登記確權(quán)移交表（臺(tái)賬）等工作。

4.2 做好方案、表格的制定

資產(chǎn)確權(quán)登記與交接要堅(jiān)持規(guī)劃先行，由材料組牽頭組織各組研究各階段、各環(huán)節(jié)具體業(yè)務(wù)工作和制定表格。首先，起草方案。其次，擬定資金梳理表和資產(chǎn)登記確權(quán)移交表（臺(tái)賬），在劃分經(jīng)營(yíng)類、公益類和到戶類這三大類資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》（財(cái)農(nóng)〔2021〕121號(hào)）、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2004〕12號(hào)）有關(guān)資產(chǎn)分類的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)再分類，確保資產(chǎn)分類與村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度銜接，確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠登記會(huì)計(jì)賬簿納入核算。最后，將擬定的方案、表格、臺(tái)賬及填表說明等材料，以專班名義行文報(bào)縣人民政府審定和印發(fā)實(shí)施。

4.3 加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

綜合組收集整理有關(guān)政策文件編輯成冊(cè)，印發(fā)給各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各村委會(huì)學(xué)習(xí)。印發(fā)政策宣傳單進(jìn)行宣傳。組織召開縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)會(huì)議宣傳政策和部署工作。組織各組業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村開展政策宣傳和培訓(xùn)工作。

4.4 做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)“三登記”

一是項(xiàng)目資金清理登記。資產(chǎn)登記確權(quán)是否準(zhǔn)確，接收方是否愿意接收，關(guān)鍵在于項(xiàng)目是否存在、完好，資產(chǎn)金額是否真實(shí)準(zhǔn)確。資金組按照政策規(guī)定、資金梳理表的指標(biāo)內(nèi)容，指導(dǎo)用款單位對(duì)黨的十八大至2022年投入的扶貧（銜接）資金及使用情況進(jìn)行全面梳理，理清資金來源和去向，做到來源清楚、去向明確、一分不漏、收支平衡。用款單位將經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核蓋章后的資金梳理表及佐證材料報(bào)給資金組。資金組安排專人復(fù)核、確認(rèn)登記金額。

二是項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)地核實(shí)登記。項(xiàng)目組根據(jù)資金組確認(rèn)的資金梳理表，在資金組收集到的材料的基礎(chǔ)上，逐個(gè)收集完善所有項(xiàng)目材料。首先，指導(dǎo)建設(shè)單位收集項(xiàng)目入庫、設(shè)計(jì)、預(yù)算、財(cái)評(píng)、招投標(biāo)材料，設(shè)計(jì)、勘探、監(jiān)理和施工合同，項(xiàng)目施工、監(jiān)理過程，竣工驗(yàn)收、公示公告、審計(jì)報(bào)告和結(jié)算憑證等材料并整理成檔。其次，根據(jù)收集到的項(xiàng)目資料重點(diǎn)對(duì)公益類和到戶類項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地逐項(xiàng)核實(shí)登記，如實(shí)填好資產(chǎn)登記確權(quán)移交表相關(guān)內(nèi)容，并簽字確認(rèn)核實(shí)登記結(jié)果。

三是項(xiàng)目資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估登記。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。由于資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)性強(qiáng)，需要有資質(zhì)條件才能依法開展評(píng)估工作，因此需要應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估登記工作，理清每個(gè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投入的資金形成的資產(chǎn)類型、數(shù)量及金額，理清有異議的公益性項(xiàng)目資產(chǎn)。做到資產(chǎn)類型界定、金額計(jì)算準(zhǔn)確，進(jìn)行全面評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，填寫資產(chǎn)登記確權(quán)移交表，并簽字確認(rèn)評(píng)估登記結(jié)果。

4.5 做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)“兩確權(quán)”

堅(jiān)持資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分別確權(quán)的原則。以項(xiàng)目建設(shè)的績(jī)效目標(biāo)為確權(quán)依據(jù)，在資產(chǎn)所有權(quán)原則上全部確權(quán)到村集體或農(nóng)戶，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)按所涉及的村集體進(jìn)行等額分配資產(chǎn)金額，并確權(quán)到相應(yīng)的村集體。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)按照實(shí)際情況確定，如到戶類資產(chǎn)全部確權(quán)到農(nóng)戶，公益類資產(chǎn)全部確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，并落實(shí)專人管護(hù)。對(duì)具備自主經(jīng)營(yíng)能力的經(jīng)營(yíng)權(quán)，確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)不具備自主經(jīng)營(yíng)能力的經(jīng)營(yíng)權(quán)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股等方式與地方政府國有融資平臺(tái)公司或引入的企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議把經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)到位。

專班逐個(gè)研判項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬歸屬后，進(jìn)行公示、公告并按程序行文上報(bào)縣人民政府審批。

4.6 做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)“兩交接”

根據(jù)批復(fù)的確權(quán)文件組織開展資產(chǎn)交接工作。

4.6.1 簽訂交接合同

一是簽訂項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)交接合同，明確線上交接的內(nèi)容、線下交接的辦法和內(nèi)容、線下移交的項(xiàng)目資料、各方的責(zé)任與義務(wù)、管護(hù)責(zé)任人的責(zé)任與義務(wù)、違約處理方式和辦法、合同數(shù)量及合同生效規(guī)定等。二是引導(dǎo)資產(chǎn)所有權(quán)單位和經(jīng)營(yíng)單位簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確管護(hù)責(zé)任和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4.6.2 線上交接

組織人員按照扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理系統(tǒng)的指標(biāo)要求，將經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目資產(chǎn)信息錄入系統(tǒng)，完成線上交接工作。

4.6.3 線下交接

組織移交方、接收方、監(jiān)管方代表和資產(chǎn)管護(hù)人到項(xiàng)目實(shí)地確認(rèn)交接。移交方將應(yīng)移交的項(xiàng)目材料復(fù)印、裝訂成冊(cè)，并蓋章確認(rèn)。由移交方、接收方、監(jiān)管方代表進(jìn)行項(xiàng)目資產(chǎn)材料交接。

做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記，摸清資產(chǎn)底數(shù)；科學(xué)分類，確保資產(chǎn)分類管理和會(huì)計(jì)核算相銜接；堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分別確權(quán)，有序推進(jìn)確權(quán)登記；抓好資產(chǎn)交接，落實(shí)管理責(zé)任，做到移交清楚、接收明白、管護(hù)有人、運(yùn)營(yíng)規(guī)范，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理。

5 結(jié)語

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)以來，投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)能否在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，關(guān)鍵在資產(chǎn)登記確權(quán)交接與后續(xù)管理。實(shí)踐中，以“4個(gè)依據(jù)”登記確權(quán)與交接，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)金額登記、確權(quán)對(duì)象、資產(chǎn)分類和資產(chǎn)移交存在不精準(zhǔn)、不全面、不明確問題，原因在于資產(chǎn)底數(shù)不清、資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分離、資產(chǎn)分類口徑不統(tǒng)一、交接材料不全面、各方權(quán)責(zé)不明確。本文從資產(chǎn)底數(shù)、分類口徑、制度銜接、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和各方權(quán)責(zé)進(jìn)行分析研究，探索出“一專班、三登記、兩確權(quán)、兩交接”的資產(chǎn)登記確權(quán)移交方法，該方法操作性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)，有助于資產(chǎn)登記確權(quán)與交接，具有移交清楚、接收明白、管護(hù)有人、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制健全等特點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)、分類精準(zhǔn)、權(quán)屬清晰，高質(zhì)量推進(jìn)資產(chǎn)登記確權(quán)交接工作，如果出現(xiàn)資產(chǎn)分類與會(huì)計(jì)制度的資產(chǎn)分類科目不相符，將出現(xiàn)“入賬難”問題?？茖W(xué)建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)利義務(wù)匹配、運(yùn)營(yíng)管護(hù)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，不僅可以確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，還可以為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)登記確權(quán)交接和后續(xù)管理提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

6 參考文獻(xiàn)

［1］廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)廣西扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法的通知［A］.桂政辦發(fā)〔2021〕83號(hào).2021.

［2］巴馬瑤族自治縣人民政府辦公室.關(guān)于印發(fā)巴馬瑤族自治縣2013—2020年扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬移交工作方案的通知［A］.巴政辦發(fā)〔2022〕111號(hào).2022.

［3］國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)辦、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見的通知［A］.國辦函〔2021〕51號(hào).2021.