鄭雄飛 ,吳振其

(1.北京師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)院,北京 100875;2.北京師范大學(xué) 政府管理學(xué)院,北京 100875)

從古至今,土地制度與民生保障始終是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基,直接影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“以土為生、農(nóng)本立國(guó)”的傳統(tǒng)中國(guó),圍繞土地所形成的農(nóng)業(yè)文明既關(guān)系到農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活狀況,也維系且強(qiáng)化著封建王朝的治理秩序。土地制度與歷代王朝興衰密切相關(guān),每次朝代更迭,統(tǒng)治者都通過(guò)再分配性土地改革來(lái)爭(zhēng)取農(nóng)民的支持,從而維護(hù)和保障皇權(quán)的合法性、穩(wěn)定性及權(quán)威性。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性安排,封建社會(huì)土地制度呈現(xiàn)出名義上的國(guó)家土地所有①關(guān)于中國(guó)封建社會(huì)是否存在國(guó)有制或者以皇權(quán)為代表的國(guó)有制,存在一定的爭(zhēng)議。參見(jiàn)白壽彝:《中國(guó)通史·第四卷》(上),上海:上海人民出版社,2004 年版,第107-109 頁(yè),第112-114 頁(yè);程鵬宇:《中國(guó)封建土地所有制問(wèn)題之爭(zhēng)》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》,2017 年6 月27 日。、地主土地所有和農(nóng)民土地所有交替演變的圖式。土地制度的形態(tài)演化,既是對(duì)當(dāng)時(shí)民生基本狀況的回應(yīng),也映射出彼時(shí)的民生思想和實(shí)踐。宋朝“田制不立”,封建地主階級(jí)土地私有制得到空前發(fā)展,租佃關(guān)系在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。關(guān)于宋朝等古代土地制度的研究,學(xué)界已經(jīng)進(jìn)行了廣泛討論,相關(guān)研究多聚焦于土地制度演變規(guī)律、國(guó)內(nèi)外比較借鑒、歷史反思與啟示等宏觀層面②郭雪劍:《中國(guó)古代土地制度演變的特點(diǎn)和規(guī)律》,《學(xué)習(xí)與探索》,2016 年第1 期;李再揚(yáng):《土地制度變遷的比較研究》,《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》,1999 年第5 期;楊浩然,劉悅,劉合光:《中美農(nóng)業(yè)土地制度比較研究》,《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》,2013 年第2 期;王曉穎:《英國(guó)土地制度變遷史及對(duì)我國(guó)的啟示》,《經(jīng)濟(jì)體制改革》,2013 年第1 期;王琦:《中國(guó)古代土地所有制演進(jìn)的邏輯及其當(dāng)代啟示》,《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》,2010 年第4 期;李先東,李錄堂,米巧:《中國(guó)土地制度的歷史追溯與反思》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》,2018 年第4 期。,以及土地制度相關(guān)稅制改革、產(chǎn)權(quán)形態(tài)、土地法規(guī)等微觀層面①田曉忠:《宋代的“富民”與國(guó)家關(guān)系——以稅制改革為核心的考察》,《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史究》,2015 年第3 期;王棣:《宋代賦稅的制度變遷》,《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版),2011 年第3 期;戴建國(guó):《從佃戶到田面主:宋代土地產(chǎn)權(quán)形態(tài)的演變》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》,2017 年第3 期;鄭定,柴榮:《兩宋土地交易中的若干法律問(wèn)題》,《江海學(xué)刊》,2002 年第6 期;陳秋云:《宋代自由地權(quán)法制的歷史意義與當(dāng)代啟示》,《法商研究》,2011 年第2 期。。但對(duì)土地制度演變背后的民生發(fā)展?fàn)顩r關(guān)注不夠,兩者究竟如何互動(dòng)更是少有涉及。以史明鑒,需要社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的深度參與;社會(huì)學(xué)的學(xué)科投入不足,既不利于助力當(dāng)下實(shí)踐探索,亦不利于學(xué)科的縱深發(fā)展。以兩宋為例,本文從民生視角厘清土地制度對(duì)民生狀況的影響、民生狀況對(duì)土地制度的形塑,分析土地制度與民生實(shí)踐的互動(dòng)邏輯和內(nèi)在機(jī)理,探究其歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、宋朝“民生”話語(yǔ)體系的基本形態(tài)

民生思想古已有之,發(fā)端于春秋戰(zhàn)國(guó),政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸領(lǐng)域的民生觀念共同構(gòu)成了傳統(tǒng)民生話語(yǔ)體系的歷史基礎(chǔ)。經(jīng)由歷代傳承,宋朝民生思想銜承先秦儒家文化,包含具有鮮明特色的政治民本觀、經(jīng)濟(jì)民生觀和社會(huì)民生觀。盡管“民本”相關(guān)民生思想并非封建王朝執(zhí)政理念中的核心價(jià)值觀,但作為進(jìn)步知識(shí)分子針砭時(shí)弊的理想追求,是封建王朝治國(guó)理政的重要“戒尺”,客觀上對(duì)于社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了一定的作用。

(一)政治民本觀:民為國(guó)本、立君為民、政在養(yǎng)民

作為思想家“經(jīng)世治國(guó)、立國(guó)安邦”理想的價(jià)值追求,“國(guó)以民為本”是儒家政治民生觀的核心,如孔子的“仁”“君民舟水論”和孟子的“仁政”“民貴君輕論”。它把“民生”提到“國(guó)計(jì)”高度,倡導(dǎo)為政以德、仁政待民。儒學(xué)在宋朝得到重構(gòu)和復(fù)興,理學(xué)集大成者朱熹提出“王道得以民心為本”“發(fā)政施仁,所以王天下之本也”②(宋)朱熹編撰:《四書(shū)章句集注》,武漢:長(zhǎng)江出版社,2016 年版,第191 頁(yè)。和“天下國(guó)家之大務(wù),莫大于恤民”③(宋)朱熹撰,朱傑人,嚴(yán)佐之,劉永翔主編:《朱子全書(shū)》卷一十一《庚子應(yīng)詔封事》(第20 冊(cè)),上海:上海古籍出版社;合肥:安徽教育出版社,2002 年版,第581 頁(yè)。等民生觀念。他認(rèn)為“國(guó)以民為本,社稷亦為民而立”④(宋)朱熹注:《四書(shū)集注》,南京:鳳凰出版社,2016 年版,第349 頁(yè)。,人君為政在于得人,“民惟邦本,本固邦寧”是政治穩(wěn)定的關(guān)鍵;執(zhí)政者既要以人為本、以德治民,更要愛(ài)民、體恤民力。傳承孟子的“民貴君輕論”,陸九淵提出“民為大,社稷次之,君為輕。民為邦本,得乎丘民為天子”⑤(宋)陸九淵著,鐘哲點(diǎn)校:《陸九淵集》卷五《與徐子宜》,北京:中華書(shū)局,1980 年版,第69 頁(yè)。,認(rèn)為“天生民而立之君”,民為先而君次之。張載通過(guò)提出“民胞物與”“天地之心惟是生物,天地之大德曰生也”⑥(宋)張載著,章錫琛點(diǎn)校:《張載集》,北京:中華書(shū)局,1978 年版,第113 頁(yè)。闡釋“人為天生,立君為民”的民生思想,認(rèn)為統(tǒng)治者要“順天命”和“應(yīng)民意”。陳亮認(rèn)為“古之地王,獨(dú)明于事物之故,發(fā)言立政,順民之心,因時(shí)制宜”⑦(宋)陳亮著:《陳亮集》卷十(經(jīng)書(shū)發(fā)題),北京:中華書(shū)局,1974 年版,第100 頁(yè)。,主張“順民之心”作為政策制定的準(zhǔn)則。程頤指出“為政之道,以順民心為本,以厚民生為本,以安而不擾為本”⑧(宋)程顥,程頤著:《二程集》,《河南程氏文集》卷五《代呂公著應(yīng)詔上神宗皇帝書(shū)》,北京:中華書(shū)局,1981 年版,第531 頁(yè)。,并詮釋了“德惟善政,政在養(yǎng)民”的為政方針即執(zhí)政者要為民謀福并給民以惠。概而言之,作為儒家民生思想的道德基礎(chǔ),“德合天地”延續(xù)至宋朝并不斷發(fā)展,強(qiáng)調(diào)君主應(yīng)尊天命與效法天道,關(guān)注和關(guān)心民生。

(二)經(jīng)濟(jì)民生觀:重農(nóng)安民、以利與民、藏富于民

在以農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)的小農(nóng)社會(huì),“民以食為天”更是農(nóng)業(yè)作為民生之基的重要地位。程頤在《上仁宗皇帝言事書(shū)》中提出“固本之道,在于安民,安民之道,在于足衣食”⑨(宋)程顥,程頤著:《二程集》,《河南程氏文集》卷五《上仁宗皇帝書(shū)》,北京:中華書(shū)局,1981 年版,第511 頁(yè)。,“百姓安業(yè),衣食足而有恒心”⑩(宋)程顥,程頤著:《二程集》,《河南程氏文集》卷五《為家君應(yīng)詔上英宗皇帝書(shū)》,北京:中華書(shū)局,1981 年版,第519 頁(yè)。等民生思想,認(rèn)為安民必須“以厚民生為本”,改革之道就是“授民以田、制民以產(chǎn)”。在《勸農(nóng)文》中,朱熹提出“契勘生民之本,足食為先”?(宋)朱熹撰,朱傑人,嚴(yán)佐之,劉永翔主編:《朱子全書(shū)》卷一百《勸農(nóng)文》(第25 冊(cè)),上海:上海古籍出版社;合肥:安徽教育出版社,2002 年版,第4624 頁(yè)。,認(rèn)為足食之本在農(nóng),強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展才能保障民眾衣食富足。與儒家“不與民爭(zhēng)利”“不與民爭(zhēng)業(yè)”的民生理念一脈相承,司馬光勸誡統(tǒng)治者要“與民散利”,提出“民安其土,樂(lè)其業(yè)”觀念?(元)馬端臨撰:《文獻(xiàn)通考》卷二十六《國(guó)用考四》,杭州:浙江古籍出版社,1988 年版,第253 頁(yè)。,強(qiáng)調(diào)給予農(nóng)戶土地,發(fā)展農(nóng)業(yè),勿民爭(zhēng)利,使民自富。蘇軾承接管子“治國(guó)之道,必先富民”?(唐)房玄齡注,(明)劉績(jī)補(bǔ)注,劉曉藝校點(diǎn):《管子》卷十五《治國(guó)》,上海:上海古籍出版社,2015 年版,第323 頁(yè)。的傳統(tǒng)理念,反對(duì)統(tǒng)治者“天下之利,莫不盡取”?(宋)蘇軾著,鄧立勛編校:《蘇東坡全集(下)》第六卷《策別十三》,合肥:黃山書(shū)社,1997 年版,第122 頁(yè)。;并主張以“民富則國(guó)富,民窮則國(guó)窮”為出發(fā)點(diǎn),主張減輕民眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),提倡藏富于民。從安民的認(rèn)識(shí)出發(fā),李覯提出“民不富,倉(cāng)廩不實(shí),衣食不足,而欲教以禮節(jié),使之趨榮而避辱,學(xué)者皆知其難也”①(宋)李覯著:《李覯集》卷八《國(guó)用第十六》,北京:中華書(shū)局,2011 年版,第95 頁(yè)。,認(rèn)為衣食乃民眾生活的根本,是道德的基礎(chǔ),統(tǒng)治者要想安民必須使民眾衣食富足。王安石主張“民”是國(guó)家興盛的經(jīng)濟(jì)之本、為政之本當(dāng)以富民為先,勸誡君王不可滅民之欲、應(yīng)鼓勵(lì)富民。概而言之,在古代社會(huì)土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維持農(nóng)民生計(jì)的基礎(chǔ)性物質(zhì)資料,為政之道在于以土安民、利民和富民。

(三)社會(huì)民生觀:減輕民負(fù)、扶弱濟(jì)困、崇尚公平

薄賦輕徭、扶弱濟(jì)困、推動(dòng)公平是封建王朝緩和階級(jí)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要治國(guó)策略。儒家傳統(tǒng)規(guī)勸君王要體恤弱者、減輕徭役和賦稅,使民休養(yǎng)生息?；谀纤蚊窨噘x重的現(xiàn)狀,朱熹提出“罷去冗費(fèi),而悉除無(wú)名之賦”“一切從民正賦,凡所增名色,一齊除盡,民方始得脫凈”②(宋)朱熹著,(宋)黎靖德編:《朱子語(yǔ)類(lèi)》卷一百一十一《論民》(第7 冊(cè)),武漢:崇文書(shū)局,2018 年版,第2057 頁(yè)。,主張薄賦輕徭,去除苛捐雜稅,減輕民負(fù)。傳承孟子“制民之產(chǎn)、取民有制”的理念,司馬光主張對(duì)民薄稅輕斂,以此安民;認(rèn)為統(tǒng)治者既要保障基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,也要對(duì)民斂取適度。葉適的社會(huì)民生觀重在寬民,也主張“量入為出,裁剪賦稅”③韓鍇:《中國(guó)民本思想》,北京:紅旗出版社,2006 年版,第227 頁(yè)。。繼承“仁者愛(ài)人”、重視老幼貧苦者生存的民生思想,北宋蘇舜欽認(rèn)為“矜孤養(yǎng)老,邦家之大政;恤貧寬疾,冊(cè)書(shū)之格言”是立政為民的重要任務(wù)④(宋)蘇舜欽著,沈文倬校點(diǎn):《蘇舜欽集》卷十一《論五事》,上海:上海古籍出版社,1981 年版,第140 頁(yè)。。宋徽宗曾試圖仁政,詔令“鰥寡孤獨(dú)有院以居養(yǎng),疾病者有坊以安濟(jì),死者有園以葬,王道之本也”⑤司羲祖整理:《宋大詔令集》卷一百八十六《恤窮·居養(yǎng)依大觀三年四月以前指揮御筆》,北京:中華書(shū)局,2009 年版,第681 頁(yè)。。王安石主張“均天下之財(cái)使百姓無(wú)貧”“愿見(jiàn)井地平”,反對(duì)土地過(guò)度兼并,以紓解農(nóng)民生存危機(jī)來(lái)緩和社會(huì)矛盾。盡管“王安石變法”未能得到較好的落實(shí),但在一定程度上也體現(xiàn)了對(duì)公平的價(jià)值追求。

二、宋朝土地制度的形成與發(fā)展

作為生產(chǎn)關(guān)系的重要載體,土地制度的形成和發(fā)展具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重邏輯。為鞏固政權(quán),增加財(cái)政收入,緩解人地矛盾,在延承與發(fā)展唐代地主階級(jí)所有制的基礎(chǔ)上,宋王朝允許土地買(mǎi)賣(mài),形成了由地主土地所有制為主導(dǎo)、租佃制為主要經(jīng)營(yíng)方式以及地權(quán)分離、交易多樣化為主體的土地制度形態(tài)。

(一)地主階級(jí)土地所有制的延續(xù)和空間發(fā)展

自唐朝中期均田制逐步瓦解之后,大量“官田”轉(zhuǎn)化為私有土地,地主階級(jí)土地私有制迅速發(fā)展。宋朝總體上沿用了土地私有制,形成了皇權(quán)支配下的名義上的國(guó)家所有、封建地主所有為主和自耕農(nóng)所有并存的所有制形態(tài)。為招撫流民和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)生產(chǎn)資料,實(shí)現(xiàn)以土安民,減輕民負(fù),宋太祖干德四年詔“有能廣植桑棗、開(kāi)墾荒田者,并只納舊租,永不通檢”⑥司羲祖整理:《宋大詔令集》卷一百八十二《勸栽植開(kāi)墾詔》,北京:中華書(shū)局,2009 年版,第658 頁(yè)。;太宗至道元年六月詔“并許民請(qǐng)佃,便為永業(yè)”⑦司羲祖整理:《宋大詔令集》卷一百八十二《募民耕曠土詔》,北京:中華書(shū)局,2009 年版,第660 頁(yè)。,以及十二月詔:“……如將來(lái)增添荒土,所納課稅,并以原額,原不增加”⑧司羲祖整理:《宋大詔令集》卷一百八十二《置農(nóng)師詔》,北京:中華書(shū)局,2009 年版,第659 頁(yè)。。但在田制不立、不抑兼并政策導(dǎo)向之下,“貧富無(wú)定勢(shì),田宅無(wú)定主,有錢(qián)則買(mǎi),無(wú)錢(qián)則賣(mài)”⑨夏家善主編,賀恒禎,楊柳注釋:《袁氏世范》卷三《富家置產(chǎn)當(dāng)存仁心》,天津:天津古籍出版社,2016 年版,第171頁(yè)。成為宋朝土地自由買(mǎi)賣(mài)的真實(shí)寫(xiě)照,大量土地流向大地主階級(jí)。北宋時(shí)期土地交易頻繁,土地淪為一種流通的商品;至南宋更加嚴(yán)重,封建地主階級(jí)占有的土地,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出皇權(quán)支配下的名義上的國(guó)有土地和自耕農(nóng)占有土地。由官戶、形勢(shì)戶和主戶中第一、二等構(gòu)成的大地主階層⑩宋代的戶籍,是以有無(wú)產(chǎn)業(yè)作為劃分標(biāo)準(zhǔn),把全國(guó)人戶劃分為兩大類(lèi),主戶和客戶。有產(chǎn)且納稅的稱(chēng)為主戶,無(wú)產(chǎn)業(yè)的人戶稱(chēng)為客戶。主戶中包括地主階級(jí)和自耕農(nóng),又根據(jù)擁有產(chǎn)業(yè)多少,主要是占有土地多少,劃分為五等。其中第一、二、三等戶是地主階級(jí),又稱(chēng)上戶;第四、五等戶是自耕農(nóng)和半自耕農(nóng),又稱(chēng)下戶?？蛻糁写蟛糠质堑柁r(nóng)。此外,宋代戶籍中還有兩種人戶,即官戶和形勢(shì)戶,官戶是在正八品以上任官者,又或者依靠父祖恩蔭取得官戶身份的人,形勢(shì)戶是鄉(xiāng)村任里正以上及州縣官吏的第一等戶。這兩類(lèi)又合稱(chēng)為品官形勢(shì)戶。參見(jiàn)岳琛,王之倫,曹建:《中國(guó)土地制度史》,北京:中國(guó)國(guó)際廣播出版社,1990 年版,第154-156 頁(yè)。,雖然人口僅占總?cè)丝诩s百分之六、七,卻占有百分之六七十的全國(guó)耕地面積?岳琛,王之倫,曹建:《中國(guó)土地制度史》,北京:中國(guó)國(guó)際廣播出版社,1990 年版,第155 頁(yè)。;宋仁宗執(zhí)政期間,更是“天下田疇,半為形勢(shì)所占”?(清)徐松:《宋會(huì)要輯稿》(食貨——之十六),北京:中華書(shū)局,1957 年版,第4811 頁(yè)。。屯田、營(yíng)田、官莊等形式的名義上的國(guó)有土地通過(guò)皇權(quán)公開(kāi)售田和賞賜兩種私有化途徑被地主階級(jí)侵占。自耕農(nóng)占有的土地?cái)?shù)量日益減少,自耕農(nóng)土地所有制的地位不斷降低,再加上皇權(quán)支配下的名義上的國(guó)家土地所有制衰落,直接推動(dòng)了大地主階級(jí)土地所有制的空前發(fā)展。

(二)租佃制為主的土地經(jīng)營(yíng)方式

租佃制興盛于唐朝。“安史之亂”后均田制迅速崩潰,土地兼并日益嚴(yán)重;原來(lái)均田制下的農(nóng)戶失去土地,被迫租種地主的土地成為佃農(nóng),租佃式生產(chǎn)關(guān)系逐漸形成。為維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì),保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn),宋初太平興國(guó)七年就曾下詔:誅路州民戶,……,某人見(jiàn)有剩牛,然后分給曠土,召集余夫,明立要契,舉借糧種,及時(shí)種蒔,俟收成,依契約分,無(wú)致?tīng)?zhēng)訟①(清)徐松:《宋會(huì)要輯稿》(食貨——之十六),北京:中華書(shū)局,1957 年版,第4809 頁(yè)。。但“田制不立”政策導(dǎo)向放縱了土地兼并,結(jié)果涌現(xiàn)出大量無(wú)地少地的農(nóng)民。失地農(nóng)戶不得不通過(guò)租種土地來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勉強(qiáng)維持生計(jì),租佃制成為普遍現(xiàn)象,土地租賃成為當(dāng)時(shí)最主要的土地經(jīng)營(yíng)方式。其間,作為換取土地進(jìn)行耕種的條件,地租主要包括勞役地租、實(shí)物地租(實(shí)物分成租和實(shí)物定額租)和貨幣地租等形態(tài)②酈家駒:《宋代土地制度史》,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2015 年版,第41 頁(yè)。。實(shí)際上,租佃制不只是出現(xiàn)在地主私有土地上,也在官田上實(shí)行。宋王朝要求官員依照租佃關(guān)系組織農(nóng)戶簽訂契約進(jìn)行生產(chǎn),采取與私田一樣的招租耕種方式,所獲地租成為宋王朝財(cái)政收入的重要來(lái)源之一。租佃制還衍生出合種制、轉(zhuǎn)包制等多種形式,派生出“包佃制”經(jīng)營(yíng)方式即俗稱(chēng)“二地主”現(xiàn)象。包佃人首先承租官田或私人地主土地,再轉(zhuǎn)租給佃戶并從中獲取差額地租。一定程度上講,租佃經(jīng)營(yíng)關(guān)系的推廣促進(jìn)了封建經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,有助于失地農(nóng)戶通過(guò)自身勞動(dòng)來(lái)謀求基本生計(jì),甚至在一定范圍內(nèi)催生了一部分富農(nóng)。

(三)地權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的產(chǎn)權(quán)交易形式多樣化

土地占有和耕地需要之間的張力催生了地權(quán)結(jié)構(gòu)的裂變,如所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離;租佃制則進(jìn)一步衍生出土地開(kāi)發(fā)利用的多種產(chǎn)權(quán)形態(tài),如前述出租、包佃、合種和轉(zhuǎn)包等。單一關(guān)系的租佃制經(jīng)營(yíng)中,佃農(nóng)通過(guò)契約形式與地主或官府形成租佃關(guān)系取得對(duì)土地使用權(quán)的持有,亦稱(chēng)為“占佃”。與唐朝不同,宋朝時(shí)期佃農(nóng)已取得相對(duì)穩(wěn)固的租佃權(quán),甚至在“官田”中形成了永佃權(quán)。佃戶從最初的持有到穩(wěn)定的占有,發(fā)展到永久使用,促成了土地所有權(quán)的分割,推動(dòng)了田面權(quán)和田底權(quán)分離等地權(quán)結(jié)構(gòu)裂變③戴建國(guó):《從佃戶到田面主:宋代土地產(chǎn)權(quán)形態(tài)的演變》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》,2017 年第3 期。,形成了事實(shí)上的“一田二主制”。其中,土地所有者擁有田底權(quán),而佃農(nóng)作為田面主則擁有獨(dú)立于田底權(quán)的使用收益權(quán)和部分處置權(quán)。在衍生的包佃制經(jīng)營(yíng)方式中,土地所有權(quán)仍歸私人地主或官府,使用權(quán)最終歸佃戶,而包佃人擁有轉(zhuǎn)佃權(quán)。

租佃制相關(guān)地權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)交易方式的多樣化,絕賣(mài)、典賣(mài)、倚當(dāng)是當(dāng)時(shí)產(chǎn)權(quán)交易或讓渡的主要形式。絕賣(mài)是土地所有權(quán)的完全轉(zhuǎn)移。典賣(mài)是轉(zhuǎn)移使用權(quán)即“典權(quán)”給典買(mǎi)人;典賣(mài)人在出典期限內(nèi)仍保留所有權(quán)也就是“田底權(quán)”,并可以到期贖回。倚當(dāng)是一種非正式的臨時(shí)性土地所有權(quán)抵押,受當(dāng)人具有使用、收益等權(quán)利。農(nóng)業(yè)作為封建王朝財(cái)政收入的主要來(lái)源,賦稅制度伴隨土地產(chǎn)權(quán)形態(tài)的演化而變遷。戶稅和地稅在唐朝已有相當(dāng)發(fā)展④唐中期以前,土地產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有,實(shí)行按人丁繳稅的租庸調(diào)制,但貴族、官僚享有免稅權(quán)。為了擴(kuò)大課稅面,戶稅和地稅在唐朝逐漸發(fā)展,為兩稅法的實(shí)行奠定了基礎(chǔ)。,伴隨均田制的瓦解,形成了以“地”和“戶”為征稅對(duì)象且分夏、秋兩季征收的兩稅法。宋朝沿用了兩稅法,也以土地為主要課稅對(duì)象,并逐步開(kāi)始全面核實(shí)田畝多寡肥瘠。農(nóng)田賦稅看似由鄉(xiāng)村主戶繳納,但實(shí)際上“主戶”中的大地主經(jīng)常通過(guò)加重地租等方式把田賦轉(zhuǎn)嫁給租田的客戶⑤巫寶三:《中國(guó)古代地租與田賦思想的演進(jìn)》,《南京社會(huì)科學(xué)》,1998 年第8 期。。

三、宋朝土地制度對(duì)民生實(shí)踐的影響

土地不僅是最基本的生產(chǎn)要素,也是農(nóng)民生產(chǎn)生活最根本的物質(zhì)保障。宋朝地主階級(jí)土地所有制和租佃制生產(chǎn)高度發(fā)展,改變了土地的占有和利用形態(tài),一定時(shí)期推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)階層流動(dòng),不同程度上松動(dòng)了人身依附關(guān)系,階段性改善了民生狀況。然而,土地過(guò)度兼并和地租畸高不下等對(duì)民生實(shí)踐產(chǎn)生了深刻沖擊。

(一)多層次地權(quán)保護(hù)與租佃關(guān)系促進(jìn)了土地開(kāi)發(fā)和民生改善

土地作為古代民生保障最重要的一種基礎(chǔ)性資料,是歷代王朝實(shí)施“以土安民”方針的必然考慮。宋初,為推動(dòng)流民復(fù)業(yè)歸農(nóng),統(tǒng)治者實(shí)施贈(zèng)田或歸還流民的田產(chǎn)政策;受贈(zèng)或歸還的農(nóng)田、開(kāi)墾的荒地可以作為農(nóng)戶的永業(yè)田,權(quán)屬歸于農(nóng)民。這為擴(kuò)大耕地開(kāi)墾面積奠定了制度基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì),從開(kāi)寶八年(975 年)到元豐中(1078-1085 年),墾田數(shù)從2952320 頃增長(zhǎng)到4616556 頃⑥李劍農(nóng):《中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史稿》(宋元明部分),武漢:武漢大學(xué)出版社,2011 年版,第950 頁(yè)。。為保障農(nóng)民的基本生計(jì),在鄉(xiāng)村災(zāi)荒與社會(huì)救濟(jì)中當(dāng)時(shí)通行的一般標(biāo)準(zhǔn)是以“二十畝”土地作為貧困救濟(jì)線⑦孫競(jìng),張文:《宋代的社會(huì)貧困線及其社會(huì)意義》,《思想戰(zhàn)線》,2016 年第3 期。。土地面積的增加既有利于保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給,恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也有助于保障農(nóng)民基本生計(jì),促進(jìn)了人口數(shù)量增長(zhǎng)。宋徽宗大觀三年(1109 年) 人口達(dá)到最多的20882258 戶⑧吳松弟:《中國(guó)人口史》(第3 卷宋遼金元時(shí)期),上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2000 年版,第348 頁(yè)。,如果按每戶5 口來(lái)計(jì)算,總數(shù)已突破一億?？梢?jiàn),保證農(nóng)戶獲得土地有助于農(nóng)民生計(jì)的保護(hù)和發(fā)展。

地權(quán)分離和轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),合理流轉(zhuǎn)則是提高土地與勞動(dòng)力兩種資源適配度的關(guān)鍵。宋朝土地可賣(mài)、可典、可租,地權(quán)分離現(xiàn)象十分普遍,土地產(chǎn)權(quán)以多種方式在土地市場(chǎng)上流動(dòng)。其中,土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為土地買(mǎi)賣(mài)的頻繁。以宋高宗時(shí)期四川的田宅典當(dāng)為例,其中一次就征收了高達(dá)四百萬(wàn)兩的契稅,可見(jiàn)當(dāng)時(shí)土地流通規(guī)模之大①朱瑞熙:《宋代社會(huì)研究》,鄭州:中州書(shū)畫(huà)社出版社,1983 年版,第59 頁(yè)。。土地流轉(zhuǎn)有助于促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置,尤其是土地所有權(quán)形態(tài)被分割為田底權(quán)和田面權(quán),很大程度上推動(dòng)了土地使用權(quán)與勞動(dòng)力的結(jié)合。盡管租佃制以維護(hù)地主階級(jí)土地所有權(quán)為前提,但租佃關(guān)系確立了佃農(nóng)相對(duì)獨(dú)立的使用權(quán),佃戶擁有土地收益權(quán)和部分處置權(quán),形成了相對(duì)獨(dú)立于土地所有者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。租佃制一定程度上激發(fā)了產(chǎn)權(quán)權(quán)能相關(guān)方的生產(chǎn)積極性,提升了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。加上農(nóng)業(yè)工具尤其是曲轅犁的改進(jìn)和推廣,宋朝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到了較大的提升。以江浙一帶為例,從宋仁宗時(shí)期的畝產(chǎn)二三石,到南宋初提升到三四石,中期發(fā)展到五六石,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷提升②漆俠:《宋代經(jīng)濟(jì)史》(上),上海:上海人民出版社,1987 年版,第138 頁(yè),第47 頁(yè),第385 頁(yè),第372-373 頁(yè)。。

土地占有和經(jīng)營(yíng)是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的集中展現(xiàn)。租佃經(jīng)營(yíng)或雇傭勞動(dòng)有助于發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和民生保障功能。宋朝土地租佃制既推動(dòng)了人地關(guān)系與地權(quán)關(guān)系的深刻變革,也一定程度上改變了唐朝尤其是中唐以前所有權(quán)上不同程度附著于行政統(tǒng)轄權(quán)的局面。主戶和客戶關(guān)系由傳統(tǒng)的人身隸屬依附關(guān)系轉(zhuǎn)向基于土地租耕的契約化經(jīng)濟(jì)關(guān)系或雇傭關(guān)系,客戶成為相對(duì)獨(dú)立自主的個(gè)體,具有相對(duì)的人身自由,實(shí)現(xiàn)了“律比畜產(chǎn)”到良人的法律地位改變。農(nóng)戶相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位為社會(huì)階層流動(dòng)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),甚至通過(guò)土地買(mǎi)賣(mài)和占有來(lái)實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變,如富農(nóng)就是依靠占有和經(jīng)營(yíng)土地來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)地位提高的。富農(nóng)階層對(duì)兩宋鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善也起到了積極作用,例如幫扶救災(zāi)和創(chuàng)辦“義莊、義田”等③林文勛,張錦鵬:《鄉(xiāng)村精英·土地產(chǎn)權(quán)·鄉(xiāng)村動(dòng)力——中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展變遷的歷史啟示》,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》,2009 年第4 期。。

(二)土地兼并以及繁重賦稅加劇了貧富不均,增加民生負(fù)擔(dān)

地主階級(jí)土地私有制推動(dòng)了土地自由買(mǎi)賣(mài),必然產(chǎn)生了土地過(guò)度兼并、向地主階級(jí)集中等諸多弊端。據(jù)考證,北宋期間,10%的地主占有70%-80%的土地,而80%-90%的中、貧、雇農(nóng),僅占有20%-30%的土地④周紅妮:《中國(guó)土地的命運(yùn)》(上),石家莊:河北人民出版社,2015 年版,第138 頁(yè)。?！懊裉镉卸嘀涟夙曊摺雹?清)徐松:《宋會(huì)要輯稿》食貨六五之六,北京:新華書(shū)店,1957 年版,第6159 頁(yè)。就是對(duì)地主過(guò)度占有土地的佐證。至南宋,官僚地主和私人地主兼并土地的現(xiàn)象更為驚人,有道是“官戶田居其半”⑥(宋)李心傳撰:《建炎以來(lái)系年要錄》卷五十一《紹興二年記事》,上海:上海古籍出版社,1992 年版,第688 頁(yè)。和“權(quán)貴之奪民田,有至數(shù)千萬(wàn)畝,或綿亙數(shù)百里者”⑦烏廷玉:《中國(guó)歷代土地制度史綱》(下),長(zhǎng)春:吉林大學(xué)出版社,1987 年版,第18 頁(yè)。。土地高度集中帶來(lái)的直接后果就是大量農(nóng)戶失去土地,失地農(nóng)戶為維持生計(jì)被迫通過(guò)租佃方式租種地主土地。宋仁宗天圣元年,客戶數(shù)量達(dá)375.31 萬(wàn),占總戶數(shù)的37.9%⑧漆俠:《宋代經(jīng)濟(jì)史》(上),上海:上海人民出版社,1987 年版,第138 頁(yè),第47 頁(yè),第385 頁(yè),第372-373 頁(yè)。?？梢?jiàn),失地農(nóng)戶數(shù)量龐大,土地過(guò)度兼并還擴(kuò)大了地主和農(nóng)戶之間的貧富差距,激化了階級(jí)矛盾。

在以土為生、農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的古代社會(huì),地價(jià)、地租和賦稅是反映民生狀況的重要內(nèi)容。貴族官僚等地主階級(jí)大量占有土地使得土地供不應(yīng)求,直接引起了地價(jià)的猝然倍增,嚴(yán)重削弱了底層農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的能力。例如,兩宋期間,兩浙高腴上田土地價(jià)格上漲了十余倍⑨漆俠:《宋代經(jīng)濟(jì)史》(上),上海:上海人民出版社,1987 年版,第138 頁(yè),第47 頁(yè),第385 頁(yè),第372-373 頁(yè)。。作為佃農(nóng)換取土地進(jìn)行耕種的條件,地租是地主變相剝削的最直接方式,其中分成比例無(wú)疑是決定剝削程度的關(guān)鍵指標(biāo)。多數(shù)情況是“對(duì)分制”即農(nóng)產(chǎn)品的百分之五十需要抵租,也有四六分制、三七分制甚至二八分制等地租分配形態(tài)。各個(gè)等級(jí)田地尤其是上等田的地租(不論官租或私租)都呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。北宋時(shí)圩田的田租在2.8 斗到3.12 斗之間,如化城圩、萬(wàn)春圩等;行至南宋宋高宗時(shí)期,永豐圩的田租更是每畝增至7.7斗。從宋高宗紹興三年至紹興六年,上等田的畝租增加到原來(lái)的百分之一百三三,從1.5 斗增至2 斗;中等田增至百分之一百八十,從1 斗增至1.8 斗;下等田更是增加到百分之二百一十四,即從0.7 斗增至1.5 斗。南宋晚期,官租的增幅更加嚴(yán)重。例如太湖地區(qū)昆山一帶,營(yíng)田、沙田的畝租增至百分之四百六十⑩漆俠:《宋代經(jīng)濟(jì)史》(上),上海:上海人民出版社,1987 年版,第138 頁(yè),第47 頁(yè),第385 頁(yè),第372-373 頁(yè)。。在交完地租和扣除生產(chǎn)成本之后,佃戶通常已所剩無(wú)幾,生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫。地租增加不僅加重了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),更是破壞了農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。

除土地高度集中和高額地租之外,繁重的賦稅進(jìn)一步惡化了民生狀況?！八味愔?dāng)?shù),視唐增至七倍”?趙曉雷:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史》,沈陽(yáng):東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2016 年版,第9 頁(yè)。,宋朝尤其是兩宋后期普通百姓稅賦尤為沉重。然而,官僚豪紳大地主階級(jí)所占有的十分之七的土地卻是不需要繳稅,如《治平會(huì)計(jì)錄》中記載“賦租所不加者十居其七”。即便交稅,主戶中第一等和第二等大地主所占的土地,通常只是按照“二十而稅一者有之,三十而稅二者有之”的比例繳納稅賦?(元)馬端臨撰:《文獻(xiàn)通考1》卷四《田賦考》,杭州:浙江古籍出版社,1988 年版,第57 頁(yè)。。其實(shí),無(wú)論地主繳稅與否,相關(guān)稅負(fù)最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁至農(nóng)戶。除正稅①正稅指地稅。土地稅(田稅)為宋代國(guó)家正稅與主體稅,是一種舉國(guó)皆行的稅種。參見(jiàn)田曉忠:《宋代田賦制度研究》,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2016 年版,第136 頁(yè)。外,還有折納、加耗、支移等稅目和增加的新稅目②鄭學(xué)檬:《中國(guó)賦役制度史》,上海:上海人民出版社,2000 年版,第346 頁(yè)。,種種繁瑣雜稅更加重了中下等農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。無(wú)奈之下,大量農(nóng)戶為了躲避繁重的賦稅,被迫流離遷徙。

四、宋朝民生狀況對(duì)土地制度的形塑

民生形態(tài)受到土地制度的影響,也是推動(dòng)土地制度變革的核心要素。農(nóng)戶民生狀況改善為土地私有制和租佃制的變遷與存續(xù)提供了社會(huì)基礎(chǔ)。然而,兩宋中后期土地過(guò)度集中引發(fā)了占有使用關(guān)系失衡,繁重的地租和賦稅加劇了民生問(wèn)題;迫于民生狀況惡化,統(tǒng)治階級(jí)被迫推動(dòng)土地制度變革?！皯c歷新政”和“王安石變法”試圖限制大地主私有制和調(diào)整稅賦制度,但最終未能扭轉(zhuǎn)局面。

(一)人地關(guān)系矛盾惡化促使租佃制經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展

在宋朝“田制不立”不抑兼并的土地政策環(huán)境下,有錢(qián)者可以資財(cái)買(mǎi)田,擁權(quán)勢(shì)者甚至強(qiáng)力占田,小土地所有者往往被迫失去土地,土地占有兩極分化現(xiàn)象突出。土地向地主階級(jí)集中導(dǎo)致了大量農(nóng)民無(wú)田可種,“耕者無(wú)其田”的人地矛盾日益嚴(yán)重。作為食利階層,地主將占有的土地出租給無(wú)地或少地農(nóng)民耕種,而一些貧困農(nóng)戶甚至需要向地主租借生產(chǎn)工具甚至耕作物的種子。宋王朝的律法對(duì)租佃關(guān)系中主佃雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定,所有這些客觀上推動(dòng)了租佃制發(fā)展。在租佃關(guān)系中,地主階級(jí)將使用權(quán)租讓給無(wú)地或少地的農(nóng)民,進(jìn)而獲取地租;租佃者則獲得所需的生產(chǎn)資料,以維持基本生計(jì)。作為一種契約經(jīng)濟(jì),租佃經(jīng)營(yíng)中的農(nóng)戶可以獲取一定的勞動(dòng)所得,但大部分收益由大地主階級(jí)占有。盡管與農(nóng)奴制相比,佃戶對(duì)地主的人身依附有所減輕,但地主處于主動(dòng)地位,具有對(duì)佃戶相對(duì)支配權(quán),如對(duì)佃農(nóng)勞作時(shí)間和空間的支配權(quán)等?！捌跫s式租佃”的本質(zhì)仍是地主剝削農(nóng)民的關(guān)系——憑借土地所有權(quán)對(duì)佃農(nóng)客戶進(jìn)行高額的地租剝削。租戶必須通過(guò)盡可能多的勞動(dòng)投入,才能獲取剩余產(chǎn)品以維持生計(jì)。租佃制之所以盛行,是土地占有不均狀況下被迫采取租佃方式進(jìn)行生產(chǎn)的結(jié)果。

(二)地權(quán)關(guān)系失衡相關(guān)民生問(wèn)題迫使統(tǒng)治階級(jí)推動(dòng)土地制度改革

土地私有制,加上不抑兼并的“田制不立”,直接加速了土地向地主階級(jí)的集中和壟斷。從兩宋三百年土地兼并的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,大約形成了三次由大地主階級(jí)特別是官戶帶頭掀起的土地兼并高潮③第一次浪潮出現(xiàn)在宋真宗和宋仁宗執(zhí)政期間,在彰獻(xiàn)劉太后親族的推動(dòng)下日益猛烈起來(lái)。其中登記在國(guó)家版籍上田地,由宋真宗時(shí)的五百二十四萬(wàn)頃銳減到宋仁宗時(shí)的二百二十八萬(wàn)萬(wàn)頃,可見(jiàn),土地兼并嚴(yán)重;第二次浪潮是在北宋晚年宋徽宗當(dāng)政時(shí)期,主要由蔡京集團(tuán)為首的大官僚、大地主和大商人高利貸者等掀起;第三次則是在南宋初年宋高宗時(shí)期,其中以大量建立“御莊”肆意冒占田地最具有代表性。這種兼并之風(fēng),從宮廷到民間普遍存在。參見(jiàn)漆俠:《宋代經(jīng)濟(jì)史》(上),上海:上海人民出版社,1987 年版,第256-259 頁(yè)。,造成了土地占有失衡和嚴(yán)重的貧富差距。大量小土地所有者被迫出賣(mài)土地,走向貧困乃至破產(chǎn);為維持生計(jì),無(wú)奈租種地主土地,淪為客戶。在宋真宗、宋仁宗時(shí)期,土地占有差距異常懸殊,全國(guó)約三分之一以上人口淪為佃戶或貧民④歷史研究編輯部輯:《中國(guó)歷代土地制度問(wèn)題討論集》,北京:生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店,1957 年版,第478 頁(yè)。?！端问贰な池浿尽分杏涊d:“明道后(1033 年),……,富姓占田無(wú)限,兼并冒偽,習(xí)以成俗”。農(nóng)戶基本生計(jì)難以為繼,貧困中求溫飽成為鄉(xiāng)村下戶的生活常態(tài)。為維護(hù)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),助力農(nóng)戶基本生計(jì),兩宋王朝也曾被迫調(diào)整“田制不立”政策取向,多次頒布限田令。宋仁宗期間下令“公卿以下毋過(guò)三十頃,牙前將吏應(yīng)復(fù)役者毋過(guò)十五頃”;慶歷新政采取“均公田、厚農(nóng)桑”舉措,在農(nóng)戶之間調(diào)配土地,同時(shí)興修水利,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。南宋高宗紹興年間頒布“若夫品官之田,則有限制,死亡,子孫減半。蔭盡,差役同編戶”的政策,試圖抑制地主階級(jí)對(duì)土地過(guò)度占有⑤許嘉璐主編:《宋史》卷一七八《食貨志·役法下》,上海:漢語(yǔ)大詞典出版社,2004 年版,第3592 頁(yè)。。熙豐年間,“王安石變法”旨在“摧抑兼并、賑濟(jì)貧乏”,推行青苗法,力圖采取政府給農(nóng)民借貸錢(qián)物等方式讓農(nóng)民少受土地兼并或高利貸盤(pán)剝,進(jìn)而幫助農(nóng)民維持基本生計(jì)。南宋景定年間也曾推行過(guò)短暫的公田法以圖緩解豪強(qiáng)兼并。雖然這些舉措旨在抑制官僚大地主既得利益、調(diào)整土地占有等經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系,但始終未能限制土地兼并這一封建社會(huì)難以根治的頑疾,猶如明朝“一條鞭法”甚至后來(lái)清朝的“攤丁入畝制”也都收效甚微。

(三)沉重的民生負(fù)擔(dān)倒逼土地稅賦差役相關(guān)制度調(diào)整

土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民勞動(dòng)是古代賦稅、徭役的來(lái)源,耕種土地的農(nóng)戶則是各種賦稅的直接承擔(dān)者。除正稅外,宋朝還有各種苛捐雜稅⑥宋代兩稅的附加稅名目繁多,最主要包括支移、折變、加耗、合零就整以及預(yù)借、大斗等等。各種附加稅的項(xiàng)目和稅額輕重,沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定,各地區(qū)不盡相同。南宋比北宋的附加稅更多,尤其南宋后期更為繁重,實(shí)際上由于上等戶逃稅或?qū)⒍愘x轉(zhuǎn)移佃農(nóng),因此下戶農(nóng)民的賦稅負(fù)擔(dān)愈加沉重。參見(jiàn)酈家駒:《宋代土地制度史》,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2015 年版,第145 頁(yè)。。無(wú)論繳納田賦或是履行差役,都是以中下等主戶為主要對(duì)象。由于土地兼并,有稅無(wú)產(chǎn)的農(nóng)戶大量增加(尤其是在第五等戶中)。客戶不占有土地,但仍然是稅賦的間接承擔(dān)者,因?yàn)榈刂魍ㄟ^(guò)地租方式將官府地稅轉(zhuǎn)嫁于佃農(nóng),甚至一些地主借助托庇于官僚豪紳來(lái)逃避稅賦。普通農(nóng)戶承擔(dān)繁重的差役,但官戶、形勢(shì)戶①官戶是在正八品以上任官者,又或者依靠父祖恩蔭取得官戶身份的人;形勢(shì)戶是鄉(xiāng)村任里正以上及州縣官吏的第一等戶。這兩類(lèi)又合稱(chēng)為品官形勢(shì)戶。參見(jiàn)岳琛,王之倫,曹建:《中國(guó)土地制度史》,北京:中國(guó)國(guó)際廣播出版社,1990年版,第155 頁(yè)。等大地主階級(jí)則享有免役特權(quán)。這種賦稅差役格局無(wú)疑加重了農(nóng)戶負(fù)擔(dān),甚至迫使大批農(nóng)民破產(chǎn)、轉(zhuǎn)徙甚至逃亡。另一方面,民生狀況惡化也迫使官府微調(diào)賦稅徭役制度,通過(guò)稅收調(diào)整調(diào)節(jié)人地關(guān)系和階級(jí)沖突。宋王朝曾多次下詔推行“均田稅”。如北宋“千步方田法”“方田均稅法”和南宋“經(jīng)界法”,通過(guò)丈量、核實(shí)土地,區(qū)分土地質(zhì)量等方式均定稅額,一定程度上遏制了地主豪紳隱田逃稅,避免了原來(lái)賦稅征收上的混亂現(xiàn)象。范仲淹在“慶歷新政”中也主張節(jié)用、裁減統(tǒng)治者的奢侈耗費(fèi),合并戶口稀少的縣邑,試圖均賦稅和寬徭役。另外,宋王朝也曾采取戶等均攤差役等措施,如北宋的“行差役、行募役”和南宋的“義役”,試圖通過(guò)差役和募役改革調(diào)節(jié)差役不均的現(xiàn)象,以圖限制地主的轉(zhuǎn)嫁行為。但因?yàn)橥恋丶娌⒃斐傻牡貦?quán)高度集中,這些改革始終都無(wú)法改變農(nóng)戶民生窘迫的狀況。

五、結(jié) 語(yǔ)

作為一種生產(chǎn)生活基本資料,土地是農(nóng)村民生保障最為重要的物質(zhì)載體。人地關(guān)系及其所承載的社會(huì)關(guān)系是土地制度演變的潛在主線,考察土地制度演變是揭示社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和剖析社會(huì)矛盾沖突的重要切入點(diǎn)。宋朝地主土地所有制的形成與發(fā)展是人地關(guān)系調(diào)整的產(chǎn)物,構(gòu)成了當(dāng)時(shí)封建生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)。“田制不立”導(dǎo)向下,地主階級(jí)私有制帶來(lái)了土地過(guò)度兼并和嚴(yán)重的貧富分化。為調(diào)和階級(jí)矛盾,緩解“耕者無(wú)其田”問(wèn)題,宋朝一度被迫頒布了限田制等政策;雖有保護(hù)小農(nóng)之意,但主要意圖仍是確保國(guó)家財(cái)政收入和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。租佃制一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)關(guān)系,構(gòu)筑了以契約關(guān)系為主的地權(quán)秩序,推動(dòng)了所有權(quán)和使用權(quán)分離的土地資源再配置,對(duì)調(diào)解人地矛盾和地權(quán)高度集中起到了積極作用。然而,繁重的地租和各種苛捐雜稅,且很多官僚豪紳不用繳納賦稅和履行差役,造成了民生狀況不斷惡化,民生問(wèn)題日漸突出,社會(huì)動(dòng)蕩不安,加速了王朝傾覆?？偨Y(jié)宋朝的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可知,保障農(nóng)民地權(quán),避免地權(quán)過(guò)于集中,確保土地作為一種生產(chǎn)資料掌握在農(nóng)民手中,同時(shí)保證農(nóng)民的土地剩余索取權(quán)甚至控制權(quán),輕徭薄賦,切實(shí)改善農(nóng)戶民生狀況,是社會(huì)穩(wěn)定的根基。

2006 年我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅,終結(jié)了延續(xù)2600 多年的“皇糧國(guó)稅”,無(wú)疑有助于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。就農(nóng)村而言,土地制度仍然是保障與改善民生的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。誠(chéng)然,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,人地關(guān)系格局不斷調(diào)整,農(nóng)民的地權(quán)訴求與民生狀況都已悄然發(fā)生變化?！叭龣?quán)分置”是當(dāng)前土地制度內(nèi)生的經(jīng)營(yíng)管理方式,有助于土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,但仍舊需要協(xié)調(diào)好地權(quán)配置和民生保障的關(guān)系。一方面,需要切實(shí)維護(hù)村集體的所有權(quán),保護(hù)農(nóng)戶基于村民身份享有的承包權(quán);另一方面,要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。針對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益分配,應(yīng)構(gòu)建起多方共享的增值收益分配機(jī)制,保障農(nóng)民獲得公平且可持續(xù)性的土地經(jīng)營(yíng)性或財(cái)產(chǎn)性收益②鄭雄飛:《地租的時(shí)空解構(gòu)與權(quán)利再生產(chǎn)——農(nóng)村土地“非農(nóng)化”增值收益分配機(jī)制探索》,《社會(huì)學(xué)研究》,2017 年第4 期。。同時(shí),切割適當(dāng)份額的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益進(jìn)入社會(huì)保障體系,為農(nóng)民獲得更多的保障待遇提供資金支持。最后,政府要深化戶籍制度改革,減少因戶籍分割造成的身份不平等和城鄉(xiāng)社會(huì)福利差異?？傊?土地制度改革應(yīng)當(dāng)以保障和改善民生為導(dǎo)向,助力農(nóng)民的福利待遇最大化,保障農(nóng)民擁有更多的獲得感。