1 引言

我國工程建設(shè)行業(yè)正在朝著市場化的方向發(fā)展， 工程招投標(biāo)在當(dāng)前是建設(shè)單位擇優(yōu)選擇承包商的舉措， 此舉能夠在提升工程質(zhì)量的同時(shí)降低建設(shè)成本， 推動(dòng)國內(nèi)工程行業(yè)更好地同國際市場接軌， 并對(duì)市場主體行為起到強(qiáng)有力的規(guī)范作用，從根本上杜絕腐敗行為和惡性競爭的存在。在我國自2000年正式頒布投標(biāo)法以來便在招投標(biāo)管理方面取得了一系列成果，在實(shí)踐過程中引入了各種新型管理技術(shù)和理念。 但根據(jù)當(dāng)前業(yè)內(nèi)研究成果來看，其普遍集中在地產(chǎn)建筑行業(yè)，有關(guān)于化工裝置等建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的文獻(xiàn)相對(duì)較少。 本文將重點(diǎn)放在化工裝置建設(shè)工程方面， 以彌補(bǔ)當(dāng)前業(yè)內(nèi)研究在理論方面的不足。

2 工程招投標(biāo)與合同管理的內(nèi)在聯(lián)系

對(duì)于工程總承包項(xiàng)目來說， 投標(biāo)決策是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)之一。 承包商在獲取相關(guān)招標(biāo)信息之后， 從自身實(shí)際情況出發(fā)， 采用科學(xué)有效的投標(biāo)策略針對(duì)總承包項(xiàng)目展開深入的分析和調(diào)查，進(jìn)而確定是否要進(jìn)行投標(biāo)。 而合同管理工作是保障工程招投標(biāo)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，二者之間有著緊密的聯(lián)系。在招投標(biāo)文件中均涉及合同管理的基礎(chǔ)條款，與此同時(shí)，合同管理內(nèi)容的確定都需要綜合考慮招投標(biāo)項(xiàng)目需求。 但因?yàn)椴糠终袠?biāo)單位并沒有意識(shí)到合同管理的重要性， 并未真正實(shí)現(xiàn)同合同管理中約束內(nèi)容的相互關(guān)聯(lián)， 這便增加了后續(xù)產(chǎn)生矛盾的可能性，進(jìn)而嚴(yán)重影響工程質(zhì)量[1]。

3 工程招投標(biāo)與合同管理的常見問題分析——以某化工裝置建設(shè)工程為例

某化工企業(yè)為國家級(jí)企業(yè)，占地330 萬m2，現(xiàn)有員工一萬多人，固定資產(chǎn)為20 億元，建筑總面積為2 047 m2。在區(qū)委、區(qū)政府的要求下，該企業(yè)近年來大力開展招商引資工作，并積極引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)，旨在促進(jìn)化工廠的智能化和現(xiàn)代化發(fā)展，支撐生產(chǎn)活動(dòng)的高質(zhì)量開展。 該化工企業(yè)此次建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍包括工廠車間、辦公、生活區(qū)、倉庫和相配套的供熱、供電、道路、消防設(shè)施以及道路等。 與此同時(shí)，還涉及各種重要設(shè)備的安裝、調(diào)試和試運(yùn)行等，其工藝流程相對(duì)復(fù)雜，所以，會(huì)對(duì)多個(gè)工段進(jìn)行劃分。 為了方便后續(xù)工程建設(shè)的高質(zhì)量推進(jìn)，其采用工程總承包模式。

3.1 招投標(biāo)

3.1.1 信息繁雜

化工廠的建設(shè)過程中， 在招標(biāo)管理工作中依舊存在較多問題。 主要原因便在于招標(biāo)信息眾多，各類信息層出不窮。 投標(biāo)人在工作中需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力對(duì)信息進(jìn)行篩查，以提取出有價(jià)值的信息。 同時(shí)，在投標(biāo)文件的編制方面存在不符合標(biāo)準(zhǔn)的問題，內(nèi)部內(nèi)容未根據(jù)實(shí)際情況編寫。 部分投標(biāo)企業(yè)為提升自身的經(jīng)濟(jì)效益，滿足業(yè)務(wù)需求，對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目的選擇過于盲目。 前期沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的考察工作，對(duì)于市場中各項(xiàng)目價(jià)格方面的差異不了解， 在信息獲取不充足的情況下進(jìn)行決策，導(dǎo)致在后續(xù)工作中存在一系列問題。

3.1.2 文本差異

文本差異是工程招投標(biāo)和合同管理中常見的問題之一。因?yàn)楣こ虠l款在內(nèi)容方面存在較大的復(fù)雜性， 所以使得編制的示范文本存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。 而在該項(xiàng)目的招投標(biāo)管理中，招標(biāo)企業(yè)受到各方面條件變化的影響， 多次對(duì)招標(biāo)文件和合同中的內(nèi)容進(jìn)行刪改或者是增加， 這嚴(yán)重影響了招投標(biāo)雙方各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)進(jìn)行。

3.1.3 制度欠缺

結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況來看， 評(píng)標(biāo)制度和相關(guān)法律存在不完善的情況， 會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)工作的開展以及企業(yè)投標(biāo)結(jié)果造成影響。 再加上投標(biāo)文件分析對(duì)于工作人員的工作嚴(yán)謹(jǐn)度和專業(yè)能力有著較高的要求， 而制度的缺失則會(huì)加劇這一問題。 此外，當(dāng)前還存在著地方政策和招投標(biāo)制度之間相矛盾的問題，盡管國家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法， 在一定程度上對(duì)市場秩序起到了規(guī)范性作用，但依然難以從根本上解決行業(yè)壟斷的問題，這對(duì)工程建設(shè)行業(yè)未來的長效穩(wěn)定發(fā)展造成了阻礙[2]。

3.1.4 行為不規(guī)范

在工程項(xiàng)目中， 招投標(biāo)雙方有可能存在一定的行為不規(guī)范現(xiàn)象。 如在招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)企業(yè)通過串標(biāo)等手段的應(yīng)用為某個(gè)投標(biāo)企業(yè)開后門，使得利益向其傾斜，這便會(huì)導(dǎo)致承包方面臨損失。 還有部分投標(biāo)企業(yè)為了順利中標(biāo)而選用了違規(guī)手段，這些都與化工企業(yè)設(shè)工程規(guī)范相悖。

3.1.5 態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)

當(dāng)前一些評(píng)標(biāo)專家沒有形成良好的工作態(tài)度， 崗位責(zé)任意識(shí)欠缺，也沒有充分了解有關(guān)招投標(biāo)文件，沒有綜合考慮有關(guān)文件內(nèi)容，進(jìn)而導(dǎo)致其結(jié)論難以適應(yīng)實(shí)際情況，影響了評(píng)標(biāo)工作的實(shí)際價(jià)值。

3.2 合同管理

3.2.1 合同交接不規(guī)范

部分企業(yè)未高效落實(shí)合同管理工作分配， 也沒有明確各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人，影響了管理人員對(duì)自己職責(zé)的正確認(rèn)知，使得其沒有第一時(shí)間按照相應(yīng)的交接流程展開工作， 制約了移交工作的合理性，難以保障雙方對(duì)于合同的深入了解和溝通。

3.2.2 欠缺合同審查

現(xiàn)階段合同管理審查工作并沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范， 導(dǎo)致該化工裝置建設(shè)工程項(xiàng)目在交易階段的各種問題沒有被第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而錯(cuò)失了最佳的解決時(shí)機(jī)，這會(huì)給企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。 但部分工程在合同中沒有明確體現(xiàn)出在突發(fā)事件、產(chǎn)生損失等應(yīng)當(dāng)如何處理的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)而產(chǎn)生了一系列的糾紛。

3.2.3 監(jiān)管力度不足

監(jiān)管力度不足是影響合同管理成效的重要因素之一，在完成合同簽訂之后，招標(biāo)企業(yè)便疏忽了對(duì)其的監(jiān)管，這造成其中存在的施工風(fēng)險(xiǎn)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)， 并且會(huì)在一定程度上導(dǎo)致工程成本增加。

4 工程招投標(biāo)與合同管理的優(yōu)化路徑

4.1 健全相關(guān)管理制度

為了提升該化工廠工程招投標(biāo)和合同管理效果， 應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)評(píng)標(biāo)和合同管理有關(guān)制度進(jìn)行健全， 并加強(qiáng)對(duì)于人員管理的重視， 評(píng)標(biāo)人員需要在充分考慮各方面實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)， 以保障其最終評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和應(yīng)用價(jià)值，促進(jìn)相關(guān)管理制度的充分落實(shí)。 避免在合同中應(yīng)用存在歧義的語句，以免為合同管理埋下隱患，與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度， 進(jìn)一步發(fā)揮出其對(duì)于招投標(biāo)企業(yè)的約束力度，從根本上減少違規(guī)違紀(jì)行為的產(chǎn)生，提升招投標(biāo)雙方對(duì)于自身所承擔(dān)法律責(zé)任的認(rèn)知，樹立正確的評(píng)標(biāo)意識(shí)，在此基礎(chǔ)上開展嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾砉ぷ鳌?早在簽訂合同之前應(yīng)當(dāng)妥善準(zhǔn)備和各種資料，以起到降低合作風(fēng)險(xiǎn)的作用。 各企業(yè)需要從法律規(guī)定的實(shí)際情況出發(fā)對(duì)合同管理流程進(jìn)行建立，協(xié)調(diào)雙方各個(gè)部門各項(xiàng)工作的開展， 第一時(shí)間對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行反饋，并在協(xié)議后采取妥善的處理措施，營造更加優(yōu)質(zhì)和諧的合作關(guān)系， 促使雙方對(duì)合同中的每一個(gè)條款都有充足的認(rèn)識(shí)，為后續(xù)工程管理的高質(zhì)量實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

4.2 保障投標(biāo)信息真實(shí)性

在招投標(biāo)管理中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障投標(biāo)信息的真實(shí)性，以對(duì)市場管理起到一定的規(guī)范性作用。 具體來看應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于各招標(biāo)平臺(tái)的重視，詳細(xì)審查企業(yè)各方面實(shí)際情況，全方位審核重要的招標(biāo)文件與資料， 充分保障各種信息資料的真實(shí)性和完整性。 投標(biāo)人在投標(biāo)之前應(yīng)當(dāng)采用BIM 技術(shù)對(duì)制作工藝模擬動(dòng)畫進(jìn)行制作，制作流程如圖1 所示。

圖1 制作流程

妥善處理違規(guī)違法行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)招投標(biāo)工作開展的全過程展開記錄工作， 針對(duì)其中存在的問題采取相應(yīng)的解決措施，對(duì)市場管理方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，督促那些存在問題的企業(yè)及時(shí)整改，對(duì)整改流程進(jìn)行全方位的監(jiān)督。 強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)過程的控制，盡可能避免出現(xiàn)大量損耗人力物力資源的問題。

積極開展同相關(guān)技術(shù)管理部門的合作， 強(qiáng)化培養(yǎng)工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)， 確保各個(gè)市場管理規(guī)定都能夠得到充分落實(shí)， 確保招投標(biāo)過程能夠滿足公平公正以及公開透明的要求。 加大力度開展誠信市場管理，創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的市場氛圍，從招投標(biāo)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)著手制定嚴(yán)格的規(guī)定，詳細(xì)完整地記錄資金來源以及經(jīng)過賬戶等， 依照法律規(guī)定嚴(yán)肅處理那些沒有落實(shí)市場管理規(guī)定的主體。 規(guī)范建筑工程行業(yè)市場，為各企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

4.3 優(yōu)化建立監(jiān)督檢查機(jī)制

為了有效提升招投標(biāo)與合同管理的成效， 應(yīng)當(dāng)搭建起切實(shí)可行的監(jiān)督檢查機(jī)制， 政府部門需要充分展現(xiàn)出其公共監(jiān)管的各項(xiàng)職責(zé)，結(jié)合現(xiàn)有條件構(gòu)建市場監(jiān)督體系，對(duì)相應(yīng)的監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行明確， 將監(jiān)督和管理工作貫穿于招投標(biāo)和合同管理的全過程當(dāng)中。 在每次評(píng)標(biāo)之前需要由權(quán)威專家在旁給予一定的指導(dǎo)，以切實(shí)提升評(píng)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性，避免在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)暗箱操作， 確保招投標(biāo)流程都能夠符合公開透明的要求，針對(duì)那些存在違規(guī)行為的企業(yè)給予嚴(yán)肅打擊。 除此以外， 招標(biāo)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)在日常工作中針對(duì)中標(biāo)企業(yè)在報(bào)價(jià)以及合同履行等方面的情況展開實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督工作， 規(guī)范工作人員的工作行為和工作內(nèi)容，保障雙方合法權(quán)益，從源頭上避免各種風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

4.4 強(qiáng)化合同內(nèi)容管理

為了提升合同管理的規(guī)范性和實(shí)效性， 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于內(nèi)容管理的重視，并開展規(guī)范審查工作，綜合考慮各方面影響因素對(duì)行業(yè)統(tǒng)一合同范本規(guī)范進(jìn)行制定。 合同內(nèi)容的全面性以及規(guī)范性對(duì)于合同管理各項(xiàng)舉措的實(shí)施有著至關(guān)重要的影響，是保障合同雙方利益的重要舉措。 招標(biāo)企業(yè)需要詳細(xì)編制合同文件， 并對(duì)其中所涉及的條例和注釋展開嚴(yán)格的審查工作，對(duì)合同管理規(guī)范進(jìn)行深入了解，及時(shí)針對(duì)有問題的合同內(nèi)容進(jìn)行反饋和協(xié)商，保證合同中各項(xiàng)信息的準(zhǔn)確性和有效性，促進(jìn)雙方的深層次交流與溝通， 方便雙方對(duì)施工需求和合同內(nèi)容有更加明確的認(rèn)識(shí)。 而市場管理部門則需要出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定對(duì)合同進(jìn)行簽訂，以從源頭上減少合同糾紛。

5 結(jié)語