1 引言

鐵路工程是我國交通樞紐建設的重要組成部分。 在鐵路工程建設施工規(guī)模不斷擴大的進程中， 與建設施工有關的安全問題逐漸凸顯，不僅影響了鐵路工程建設施工作業(yè)順利推進，而且對鐵路工程的效益造成了較大沖擊。 因此，探究鐵路工程建設施工安全管理的應對策略具有非常突出的現(xiàn)實意義。

2 鐵路工程建設施工安全管理的必要性

鐵路工程建設施工是一項系統(tǒng)而煩瑣的工程， 安全管理至關重要。 由現(xiàn)場作業(yè)負責人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路工程建設施工現(xiàn)場出現(xiàn)的安全風險問題，合理開展安全管理工作，可以最大限度地降低施工作業(yè)過程對設備使用安全的影響[1]。同時由安全管理人員根據(jù)工地作業(yè)內(nèi)容，結合所在地段地形與人員情況，細化安全作業(yè)注意事項，規(guī)范建設施工程序與安全確認制度，可以降低施工人員人身安全事故率。 而由現(xiàn)場安全防護員根據(jù)規(guī)定標準動作監(jiān)督工具材料向安全地段撤離， 可以確保上道時間、下道時間、橫跨線路時間段安全作業(yè)，為鐵路工程建設施工順利推進提供保障。

3 鐵路工程建設施工安全管理的現(xiàn)狀分析

3.1 工程概況

鐵路工程是I 級鐵路，施工內(nèi)容是4.635 km 線路拆鋪（5 股、6 股、7 股、8 股）、更換8 組 絕緣 接頭、安 裝電務 信號接 續(xù)線（5 股、6 股、7 股、8 股）以及7 366.4 m3線路道床清篩、4.602 km線路沉落整修搗鼓與39 個補償電容枕安裝、1 000 m 頂式排水溝砌筑、3 000 m 調(diào)車作業(yè)便道鋪設等。 工程要求通過TB 10413—2018 《鐵路軌道工程施工質(zhì)量驗收標準》 和TB 10305—2009《鐵路軌道工程施工安全技術規(guī)范》，杜絕輕傷及以上人身責任事故，總工期130 d。

3.2 安全現(xiàn)狀

3.2.1 安全管理體系不完善

鐵路工程建設施工安全管理體系不完善是鐵路工程安全管理的主要問題， 各項安全管理制度與安全管理規(guī)章主要體現(xiàn)在安全技術交底方面，安全管理組織不完善，現(xiàn)場人員安全思想缺乏， 對現(xiàn)場習慣性違背安全規(guī)章、 安全隱患問題不敏感，甚至存在安全管理職能上下脫節(jié)問題，對鐵路工程建設施工安全造成了較大威脅。

3.2.2 既有線安全防護不到位

鐵路線上存在多條鐵軌交叉匯合的區(qū)域， 在區(qū)段作業(yè)期間，不注重既有線路安全防護。 具體表現(xiàn)在：既有線路安全防護不到位，現(xiàn)場既有線路安全信息傳遞不及時，對施工設備與操作影響既有線路的問題不分析、不研究、不解決，導致既有線路運行安全失控， 對鐵路工程建設施工作業(yè)也造成了較大的負面影響[2]。

3.2.3 安全應急預案缺乏

鐵路工程建設施工中多缺乏詳細的安全應急預案， 相關人員也對安全應急報以輕視態(tài)度， 沒有從本身思想深入理解安全應急預案的重要性， 致使鐵路工程建設施工期間安全事故處理不及時，安全風險蔓延速度快。 部分工程建設施工安全管理方雖然制訂了安全應急預案，但是存在不齊全、不準確、不符實問題，給現(xiàn)場安全應急管理埋下了危機。

4 鐵路工程建設施工安全管理的應對策略

4.1 完善安全管理體系

安全管理體系是鐵路工程建設施工安全管理的依據(jù)。 根據(jù)GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》的要求，鐵路工程建設施工安全管理人員應對現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理體系進行進一步完善。 鐵路工程安全管理目標為：確保建設施工安全特別重大和重大事故發(fā)生率為零， 遏制較大建設施工安全事故，減少一般建設施工安全事故。 同時，貫徹安全包保責任制，由上級向下級簽訂安全承包合同，充分體現(xiàn)全員、全面參與工程建設施工安全管理。 并在施工技術方案編制期間完成各分項工程安全技術措施的編制， 促使建設施工與安全管理緊密結合。

完善的安全管理體系應涵蓋思想管理、組織管理、檢查管理、經(jīng)濟管理幾個維度。 在思想管理維度，鐵路工程建設施工安全管理者應在普及安全教育的基礎上，加強安全專業(yè)教育，為特殊工種（手持電動工具工種、起重吊裝工種、動火工種等）提供專門的安全教育， 強化特殊工種安全意識與安全風險預先防控能力。 安全專業(yè)教育應覆蓋線路鋪設作業(yè)安全操作、線路起道作業(yè)機械安全操作、線路撥道作業(yè)安全操作、線路搗固作業(yè)安全操作、電器具安全操作等[3]。

在組織管理維度， 鐵路工程建設施工管理者應根據(jù)生產(chǎn)項目部組織架構建立由項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、總工程師、安全檢查負責人組成的安全領導小組， 負責根據(jù)安全目標實施各項安全專項檢查、監(jiān)督工作，一票否決與安全生產(chǎn)不符的工序。 在安全領導小組領導下，以安全環(huán)保部門、物資設備部門、工程質(zhì)量部門為主體，組織施工隊兼職安全負責人、專職安全員以及班組長、班組義務安全員定期開展安全活動。

在檢查管理維度， 鐵路工程建設施工安全管理者應協(xié)同開展定期檢查與不定期檢查作業(yè)， 由項目部每間隔一個月進行一次檢查，施工隊每間隔一個星期進行一次安全檢查，施工班組每間隔一天或每道工序進行一次檢查，逐一發(fā)現(xiàn)、解決安全隱患。

在經(jīng)濟管理維度， 鐵路工程建設施工安全管理者應根據(jù)規(guī)定提取技術措施經(jīng)費，分層級簽訂包保責任制，將經(jīng)濟獎勵或懲罰融入責任制中，通過經(jīng)濟兌現(xiàn)安全目標。

4.2 注重既有線安全防護

既有線安全防護是鐵路工程建設施工作業(yè)順利開展的保障。 鐵路工程建設施工安全管理人員應立足現(xiàn)有安全生產(chǎn)責任制，在由安全總監(jiān)、專職安全工程師、現(xiàn)場專職安全員與安全防護員、班組兼職安全員、施工班組、各崗位人員組成的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡運行過程中， 完善既有線路安全防護制度體系[4]。依據(jù)思想到位、領導到位、措施到位、責任到人的原則，將既有線路安全防護落實到施工前、施工中。 施工前，面向全部參與鐵路工程建設施工人員進行安全法律法規(guī)、 鐵路總公司有關安全生產(chǎn)文件、鐵路總公司有關勞動保護規(guī)定的教育，提高相關人員的安全防范意識與能力。 同時，由工程建設施工方與設備管理方聯(lián)合調(diào)查既有線的地下裝置，如通信光纜、電力電纜、電纜盒、溝渠排水設施或其他運營設備。

在施工中，以既有營業(yè)線行車安全、建設施工人員人身安全為重點，依據(jù)鐵路總公司安全管理規(guī)定，嚴格落實施工計劃審批、按規(guī)定簽訂施工安全協(xié)議書、指派合格施工負責人、人員經(jīng)過安全培訓并考試合格、 召開施工協(xié)調(diào)會并準備足夠的施工料具、登記要點等要求。 比如，由經(jīng)過培訓且考核合格的專職安全員穿著規(guī)定服裝并佩戴可識別證件（臂章）、攜帶防護信號燈（紅、黃信號旗燈）、通信工具（對講機、手機、口笛、對講機備用電池、通話記錄本），并在列車運行兩端瞭望來車，及時向當日施工地點的建設施工人員傳達來車信息。 若遇暴風雨、降霧等惡劣天氣，應中斷線上作業(yè)。 同時，由助站聯(lián)絡員在當班提前40 min 進入車站行車室，了解列車運行情況，第一時間向施工現(xiàn)場負責人、安全防護員發(fā)出預報，由安全防護員重復確認記載時間、姓名、車次、聯(lián)絡事項等內(nèi)容，便于施工現(xiàn)場負責人根據(jù)當班施工內(nèi)容、影響范圍調(diào)整工序，在前期簽訂安全協(xié)議、劃定界限內(nèi)施工，保證技術標準、工藝流程、作業(yè)標準均處于施工范圍內(nèi)。 而施工人員則需要根據(jù)規(guī)定著裝并配備安全防護用具，按照安全技術規(guī)程操作，嚴禁鉆車、跳車、扒車或由車鉤、車底上傳工具材料，繞行停留車輛大于或等于5 m。同時，落實誰使用誰負責原則，確保施工中的工程材料、機具設備均需遠離臨時行車界限且與枕木頭外側(cè)保持2 m 及以上距離。 必要時，專門在臨時看守點看護，下道避開車輛時，將作業(yè)機具、材料移出線路并牢固堆碼，避免在兩線間放置或者物料損壞隔離柵欄[5]。若因鐵路工程建設施工引發(fā)既有線設備零部件損壞或者地下設施外露等其他異常使用事故， 施工人員應第一時間告知車站及有關方，避免損失擴大。

對于站場管線施工作業(yè)，施工前，鐵路工程建設施工負責人應與設備管理方進行信息確認，全面排查、復核紅線范圍，探明地面地下管線設施分布并設置標志，及時安全遷改。 一般地下管線與電纜路徑兩側(cè)1.5 m 范圍內(nèi)避免使用鐵鎬、雙齒尖耙或推土機、挖掘機、履帶式機械、裝載機施工。 同時，架空線路桿塔周邊3 m 范圍內(nèi)則避免挖坑、挖溝或取土，并保證護坡坡度達到1∶0.6。除此之外，臨近既有線大型機械作業(yè)前應與營業(yè)線側(cè)距離10 m 及以上，落實一人一機管理原則，確定機械、車輛部件狀態(tài)（操縱裝置、安全裝置、液壓裝置等）良好。

4.3 細化施工安全應急預案

施工安全應急預案是鐵路工程建設施工安全管理的重要組成部分，可以在生產(chǎn)安全事故出現(xiàn)時，啟動應急救援，最大限度降低工程建設施工安全事故損失， 確保鐵路工程建設施工人員在施工過程中的生命安全、人身健康。 因此，鐵路工程建設施工安全管理領導小組應面向項目現(xiàn)場實施建設施工活動的全部班組及個人安全應急需求，搭建應急救援小組。 應急救援小組不僅負責由一名救援成員24 h 值班 （值班電話暢通），在值班期間檢查、驗收、預測、監(jiān)控現(xiàn)場安全隱患并貫徹安全防范措施、安全管理制度，而且需要定期對職工傳輸應急救援基本常識，組織開展1 次或2 次應急救援演習，促使現(xiàn)場人員明確現(xiàn)場應急救援重點， 掌握現(xiàn)場救援救護基本技能并可以操作現(xiàn)場急救設備、維護應急器材。 現(xiàn)場急救設備主要包括專人保管急救箱（不上鎖）、敷料及藥品（定期更換）、警戒帶、安全標識牌（禁止、提示、指令、警告等）、應急照明（電筒、充電工作燈）、安全繩、安全帶、氧氣包等。

在鐵路工程應急救援小組職責明確的基礎上，應對鐵路工程建設施工安全事故上報程序進行進一步梳理。首先，由鐵路工程建設施工現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人上報給現(xiàn)場應急救援小組值班人員，由值班人員控制現(xiàn)場事態(tài)，組織搶救工作，疏導現(xiàn)場人員；其次，由現(xiàn)場應急救援小組值班人員上報給應急救援小組組長，由組長組織現(xiàn)場救援小組成員進入現(xiàn)場應急救援， 暢通車輛，及時將人員送到最近醫(yī)院；再次，由應急救援小組組長上報給鐵路工程建設施工安全事故領導小組，由鐵路工程建設施工安全事故領導小組了解安全事故進展、人員受傷或死亡情況以及對應措施，必要時成立臨時指揮部調(diào)查事故并善后；最后，由鐵路工程建設施工安全事故領導小組上報給上級部門。比如，對于鐵路工程施工現(xiàn)場機械傷害事故，現(xiàn)場應急救援小組值班人員立即撥打事故搶救電話“120”，上報小組組長并組織現(xiàn)場包扎、止血等救援措施，組長向上級通報，配合上級查明事故責任人、原因，并以書面形式上報事故時間、受傷人員基本信息（姓名、年齡、性別、工種）、傷害程度、受傷部位。進而由工程建設施工安全事故領導小組制定類似事故預防措施，經(jīng)上級審批后下發(fā)給全部人員，開展事故教育。 再如，對于鐵路工程施工現(xiàn)場火災事故，現(xiàn)場應急救援小組值班人員應立即應用干粉滅火器（或防火砂）滅火，將傷害控制在最低水平，進而應急救援小組組長組織調(diào)配防火器材，保護現(xiàn)場，以最快的速度逐級上報火災發(fā)生時間、地點、名稱與經(jīng)過、初步損失估計、原因與控制過程。 最后，工程建設施工安全事故領導小組制定防控類似火災發(fā)生的措施，經(jīng)上級審批后全員交底，規(guī)避類似安全問題的重復出現(xiàn)。

5 結語