秦雪敏

阜新市現代農業(yè)發(fā)展服務中心，遼寧阜新 123000

加強重大動物疫情應急管理工作，將突發(fā)重大動物疫情控制在疫點上,防止擴散和蔓延,是重大動物疫病防控工作的關鍵措施。近年來，阜新市畜禽的養(yǎng)殖量和跨區(qū)域流動量逐年增加，外來動物疫病威脅不容小視，重大動物疫情隱患持續(xù)存在。因此，加強阜新市重大動物疫情應急管理工作，提升阜新市重大動物疫情應急處置能力，建立阜新市應對重大動物疫情長效機制，對于保障阜新市畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1 重大動物疫情應急管理工作現狀

阜新市實行“統一領導，分級管理；快速反應，高效運轉；預防為主，群防群控”的工作原則，實行市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門統一領導指揮調度、職能部門按照分工具體負責，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級建立健全責任制，全面加強重大動物疫情應急管理工作。建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為第一責任人，職能部門分管負責人為主要負責人的責任制度。阜新地區(qū)疫情處理實行屬地化管理，本行政區(qū)域內的重大動物疫情由本縣區(qū)政府負責撲滅，各相關職能部門按照分工各負其責，全面做好重大動物疫情應急管理的相關工作。在歷年的疫病防控過程中，阜新市應急指揮體系、應急預案體系、應急隊伍和應急保障等方面進一步完善,突發(fā)重大動物疫情應急處置能力顯著提升。

1.1 應急管理組織機構健全

阜新市政府下設阜新市防控重大動物疫病指揮部，指揮部總指揮由分管農業(yè)工作的副市長擔任，全面負責突發(fā)重大動物疫情的統一調度指揮，副總指揮由市政府分管副秘書長和市農業(yè)農村局主要負責人擔任，根據突發(fā)重大動物疫情的性質和應急處理的工作需要確定指揮部各成員單位。成員單位有市農業(yè)農村局、阜新出入境檢驗檢疫局、市經信委、市公安局、市財政局、市衛(wèi)生健康委員會、市委宣傳部、市政府應急辦、市發(fā)展和改革委員會、市場監(jiān)督管理局、市科技局、市環(huán)境保護局、阜新軍分區(qū)后勤部、市警支隊、市農業(yè)銀行等24個部門，各部門各司其職、密切配合，做好突發(fā)重大動物疫情處置工作。各縣區(qū)政府也成立防控重大動物疫病指揮部，在本縣區(qū)政府的直接領導下，組織、調度和協調本行政區(qū)域內突發(fā)重大動物疫情應急處理的各項工作。春、秋防疫期間，市防控重大動物疫病指揮部印發(fā)相關文件，要求各級政府和業(yè)務部門采取有效措施，保質保量完成免疫注射任務。全市市本級及縣區(qū)共建立9支應急預備隊伍，其中市本級79人、縣區(qū)288人；綜合考慮專業(yè)特長、工作崗位等情況進行分組，設立現場診斷專家組、疫情處理技術組、疫區(qū)封鎖組、撲殺無害化處理組等7個工作組，為重大動物疫情處置提供組織保障。

1.2 修訂和完善應急預案

2018年新一輪政府機構改革完成后，部門職能發(fā)生劃轉、整合，給重大動物疫病防控工作提出了新的要求。2019年和2021年，阜新市農業(yè)農村局集中人力物力對《阜新市突發(fā)重大動物疫情應急預案》進行了兩次修訂，選定市財政局、市政府應急辦等8家成員單位召開評審會，對應急預案編制目的、應急組織體系及職責、突發(fā)重大動物疫情的監(jiān)測等7個方面進行詳細討論，梳理匯總評審意見6條，并以阜新市政府名義印發(fā)。修訂工作的完成，使得突發(fā)重大動物疫情應急處置工作有章可循。

1.3 成功舉辦應急演練

阜新市政府每年都安排舉辦重大動物疫情應急演練，并將其作為提升重大動物疫情應急處置能力的有效措施，重點突出實際戰(zhàn)斗能力和現場操作兩大特點，連續(xù)6年來制作不同內容的演練腳本，采取理論和實踐相結合的形式舉辦應急演練，達到鍛煉應急隊伍的目的。2021年8月份組織全市動物防疫、監(jiān)督、村級防疫員、養(yǎng)殖場等人員舉辦重大動物應急演練技術培訓班，邀請遼寧省動物疫病預防控制中心兩名專家講解動物疫病監(jiān)測和疫苗常識，現場對火焰消毒機、噴霧消毒機、撲殺器等主要應急器材進行模擬演練，參演人員既豐富了應急理論知識又身臨其境參與了應急處置。

1.4 做好應急物資儲備與更新

阜新市現有市本級、阜蒙、彰武3個應急物資儲備庫，其中市本級應急物資儲備庫建于2006年，占地面積180 m2；阜蒙縣儲備庫面積135 m2，彰武縣儲備庫面積100 m2；嚴格按照《遼寧省防控重大動物疫病應急物資儲備指導標準》儲備應急物資，阜新市本級現有消毒機、發(fā)電機、應急燈、防護用品等26個品種，數量充足，阜蒙、彰武兩縣應急物資儲備達到規(guī)定要求，并建立臺帳、保管制度、防火制度、物資出庫制度等，應急物資庫管理規(guī)范。2021年，全市投入資金150萬元，對過期消毒藥、集中免疫期間消耗的防護用品進行及時更新。

1.5 嚴格執(zhí)行應急值守制度

阜新市各級畜牧獸醫(yī)部門嚴格執(zhí)行應急值守制度，在重大動物疫病防控、節(jié)假日關鍵時段，實行領導帶班、專家值班制度，值班人員堅持24 h手機開機，認真填寫值班情況記錄表，確保發(fā)現異常情況及時上報，采取措施、果斷處置。

1.6 加強應急工作宣傳

2021年9月份，阜新市農業(yè)農村局抓住“應急宣傳周”這一有利時機，以“加強應急管理，保障公共安全”為主題向社會宣傳應急管理知識，展出“加強重大動物疫情應急管理工作，提高突發(fā)重大動物疫情處置能力”“加強突發(fā)重大動物疫情應急管理，確保畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展”“加強肉類檢疫監(jiān)督，確保人民食肉安全”“動物防疫法”等宣傳板，印發(fā)“重大動物疫情應急條例”“防控重大動物疫病明白紙”“貫徹實施動物防疫法”“禽流感防控知識問答”“乳品質量安全監(jiān)督管理條例”“瘦肉精專項整治”等宣傳單7 550份，設立咨詢臺，現場答疑59人次。在集中宣傳的同時，積極走場入戶，宣傳應急管理知識。

2 存在問題

2.1 縣區(qū)應急管理工作存在不平衡現象

阜新市轄阜蒙縣、彰武縣、細河區(qū)、海州區(qū)、太平區(qū)、新邱區(qū)、清河門區(qū)及高新產業(yè)園區(qū)。阜蒙、彰武兩縣為國家生豬調出大縣，均按要求建立應急物資儲備庫，物資品種達到省規(guī)定要求；組建應急預備隊伍，人員數量達到規(guī)定要求。各區(qū)因近年來城鎮(zhèn)化原因，養(yǎng)殖場戶出現搬遷現象，畜牧業(yè)產值占比重較少，導致應急物資儲備投入資金較少，物資儲備和數量不足、更新緩慢；雖組建應急預備隊伍，但存在一人身兼多職現象，在疫情處置過程中會因精力有限而影響工作質量。

2.2 應急管理資金投入有待進一步提高

阜新市、縣兩級均安排專項資金用于應急物資儲備更新，但因資金數量有限，在處置突發(fā)重大動物疫情時需向財政部門申請資金，以滿足應急處置工作需要。

2.3 應急預備隊伍人員信息更新與調整不及時

應急預備隊伍信息包括年齡、職務（職稱）、工作單位等情況，因人員職務升遷、職稱變動、交流到其他單位等現象時有發(fā)生，應急預備隊伍明細表未能及時更新信息和人員調整，反映出應急隊伍真實情況。

2.4 應急管理專業(yè)人才缺乏

阜新市縣、鄉(xiāng)兩級應急管理工作人員存在學歷低、文化素質薄弱等問題，沒有接受過應急管理方面專業(yè)教育，急需提高應急管理理論知識和實踐操作能力。

2.5 畜牧獸醫(yī)部門未建立專門應急管理機構

阜新市、縣兩級畜牧部門應急管理工作多由疫控科（股）室負責，未指定專人負責應急管理工作，常出現人員輪流交替負責應急管理工作，導致在專項動物疫病應急處置過程中部署、落實等方面缺乏連續(xù)性。

3 建議對策

3.1 實施應急管理工作考核機制

在阜新市春秋防疫督查過程中，應急管理工作僅為督查內容中一項，建議將應急管理工作納入省政府對市政府、市政府對縣區(qū)政府績效考核中，增強各級領導重視程度，確保應急管理工作抓好落實。

3.2 加大財政資金投入力度

財政部門負責突發(fā)重大動物疫情應急處理所需的資金和工作經費，包括防護用品、醫(yī)療器械和疫苗等物資儲備資金和撲殺、消毒、病死畜禽處理等經費。因此建議各級財政部門增加重大動物疫情應急處理資金投入，將應急演練和培訓、突發(fā)重大動物疫情處置經費納入財政預算，提供財力物力保障。

3.3 加強應急隊伍建設

在市、縣農業(yè)農村部門設置科（股）室，承擔應急管理工作職能，制定專人負責此項工作；及時更新應急預備隊伍人員信息并進行調整；定期對應急預備隊人員進行培訓，配備足量防護用品，打造一支高素質、戰(zhàn)斗力強的應急預備隊伍。

3.4 密切部門間協調

重大動物疫情應急處置工作需要財政、發(fā)改委、農業(yè)、公安、交通等部門密切配合，形成合力共同實施。建議各部門間建立信息報告制度，互通信息，切實做好突發(fā)重大動物疫情處置工作。

3.5 建立獎勵與責任追究機制

在政府統一領導下，對應急管理工作中做出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰和獎勵；對不履行職責、不采取應急響應措施，造成人員和財產損失的，依照有關規(guī)定給予行政處分并追究法律責任；通過建立獎勵與責任追究機制，提高人民群眾對重大動物疫情管理工作重要性的認識，營造良好氛圍。