邢 琳

中共民樂縣委黨校，甘肅民樂 734500

1 基于畜牧業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的概念是基于現(xiàn)階段我國(guó)廣大城鄉(xiāng)發(fā)展存在的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、缺乏創(chuàng)新力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)問題提出的。在畜牧業(yè)主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)中，發(fā)展的核心在于提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖的存欄量、擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、延長(zhǎng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。而高質(zhì)量則體現(xiàn)在樹立綠色養(yǎng)殖、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、提高畜產(chǎn)品附加值等發(fā)展理念。

2 基于畜牧業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義

第一，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制”的現(xiàn)狀下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)了城市強(qiáng)、縣城弱的整體格局。但隨著改革開放制度的實(shí)施，打破城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘，大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合才能根本性的解決城鄉(xiāng)差異問題，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)引擎注入新動(dòng)力。而畜牧業(yè)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要組成部分，具有產(chǎn)值高、利潤(rùn)大、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等多種價(jià)值，而縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)占比高，在保持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破畜牧業(yè)的發(fā)展瓶頸，成為優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路[1]。

第二，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心在于解決“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，縣域經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)主體，將畜牧業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠直接推動(dòng)農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)水平的提高，因此縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求。

第三，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)的必然選擇。在黨的十八大報(bào)告中提出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方針獲得各地基層政府的積極推動(dòng)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心在于人才保障，通過積極推動(dòng)基于畜牧業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高縣域產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠有效提高縣域居民的平均收入，進(jìn)而獲得人才的回流和聚集，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才保障。因此發(fā)展高質(zhì)量的縣域經(jīng)濟(jì)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)的必然選擇。

3 基于畜牧業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

3.1 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

制約縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)原因在于縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，縣域政策導(dǎo)向不完善，產(chǎn)業(yè)扶持政策延續(xù)性差，例如甘肅省某縣，其畜牧業(yè)的肉兔產(chǎn)業(yè)在2008年經(jīng)過招商引資落戶轄區(qū)，經(jīng)過十余年的發(fā)展和拓展，依然未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，在稅收方面也無(wú)法對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政起到顯著作用，其根本原因在于政策的延續(xù)性差和政策導(dǎo)向不完善，無(wú)法給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。另一方面，在甘肅省積極倡導(dǎo)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出的《肉牛擴(kuò)產(chǎn)措施與意見》，雖然在2020年初開始進(jìn)行政策扶持，但畜牧業(yè)投資額度大、回報(bào)周期長(zhǎng)等問題造成現(xiàn)階段肉牛產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成，后續(xù)仍需政策引導(dǎo)和持續(xù)扶持；第二，縣域資本薄弱，無(wú)力扶持本土產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?？h域產(chǎn)業(yè)的不完善進(jìn)一步導(dǎo)致縣域資本薄弱，體現(xiàn)在銀行貸款額度低、審批難度大、貸款利息高等方面，特別是在畜牧業(yè)的肉牛產(chǎn)業(yè)方面，從牛舍投資建設(shè)、種牛引進(jìn)、養(yǎng)殖周期等方面難以提供有競(jìng)爭(zhēng)力的資本扶持，很多政策體現(xiàn)僅從宏觀層面出發(fā)，落地難度大，對(duì)本土的中小規(guī)模產(chǎn)業(yè)資金扶持力度并不友好[2]。

3.2 縣域缺乏創(chuàng)新力

從現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)大部分縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在承接一線城市淘汰產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)鏈初段、低附加值產(chǎn)業(yè)的情況，造成了利潤(rùn)率低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的問題，究其原因是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏創(chuàng)新力的問題導(dǎo)致。例如甘肅省肉牛產(chǎn)業(yè)在精深加工領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，出現(xiàn)成年肉牛外流其他省份的問題，無(wú)法在本地形成規(guī)模效應(yīng)和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。而縣域缺乏創(chuàng)新力可以歸結(jié)為三個(gè)方面：第一，創(chuàng)新人才缺失。高端人才受一線城市就業(yè)、收入、保障等因素吸引選擇回歸縣城發(fā)展的比例較低，造成縣籍人才外流嚴(yán)重，創(chuàng)新人才缺失，特別是畜牧行業(yè)的飼料研發(fā)人才、品種培育人才、畜牧管理人才等；第二，創(chuàng)新理念不足?？h域經(jīng)濟(jì)普遍照搬大城市已有產(chǎn)業(yè)或承接淘汰產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)附加值不足，利潤(rùn)空間低的問題，經(jīng)常單純強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而精細(xì)化的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念不足，造成利潤(rùn)薄弱，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；第三，創(chuàng)新配套環(huán)境差?？h域經(jīng)濟(jì)尚未形成良好的創(chuàng)新氛圍，價(jià)值創(chuàng)新配套環(huán)境差，造成創(chuàng)新理念落地難，在肉牛產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)階段亟待解決的問題包括肉牛本交繁殖、新生犢牛護(hù)理、繁殖性能維持、架子牛和青年牛飼糧調(diào)整、育肥期肉牛日糧調(diào)整、繁殖母牛飼養(yǎng)、疫病防控等應(yīng)急技術(shù)。但相關(guān)技術(shù)研發(fā)所需的人才儲(chǔ)備、實(shí)驗(yàn)室搭建、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入等卻難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。

3.3 資源環(huán)境保護(hù)層面的束縛

一方面，從縣域經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成來(lái)看，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等第一、第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，而由于經(jīng)濟(jì)水平差異造成第三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)弱勢(shì)，而畜牧業(yè)在日益嚴(yán)苛的環(huán)保監(jiān)管背景下在擴(kuò)大產(chǎn)能、提高養(yǎng)殖規(guī)模方面遇到的環(huán)保阻力也愈發(fā)增大，特別是糞污處理、無(wú)害化處理等方面均需投入大量的資金、人員；另一方面，從中央政府倡導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)目錄來(lái)看，對(duì)人才、資源、資本的要求都并非是縣域經(jīng)濟(jì)所能逾越的障礙，也成為縣域經(jīng)濟(jì)難以突破的壁壘。從上述兩方面來(lái)看，資源環(huán)境保護(hù)的大背景下，雖然基于畜牧業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不友好，但會(huì)成為縣域經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展的歷史契機(jī)[3]。

4 基于畜牧業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑

4.1 多措并舉，加快畜牧產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

第一，對(duì)縣域內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研，形成縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容需明確體現(xiàn)縣域內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展訴求；第二，對(duì)縣域內(nèi)的資本、人才以及外部可對(duì)接資源進(jìn)行摸底調(diào)研；第三，對(duì)上述需求及資源進(jìn)行統(tǒng)籌，結(jié)合縣域發(fā)展規(guī)劃擬定有針對(duì)性的畜牧產(chǎn)業(yè)扶持方向，篩選優(yōu)質(zhì)的畜牧領(lǐng)域作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，針對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈弱勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘利用政策力量進(jìn)行重點(diǎn)突破，加快產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展[4]。

4.2 多管齊下，引領(lǐng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需充分把握“高質(zhì)量”和“發(fā)展”，發(fā)展固然重要，但“兩山”理念的踐行也同樣需要重視，因此，發(fā)展綠色畜牧產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將是未來(lái)縣域畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期道路。引領(lǐng)畜牧業(yè)的綠色發(fā)展可以從兩個(gè)方面開展：第一，淘汰高污染、高排放的落后產(chǎn)能，通過政策引導(dǎo)建設(shè)糞污處理設(shè)施、無(wú)害化處理設(shè)施和畜牧業(yè)副產(chǎn)物綜合利用的方式引入新技術(shù)，新產(chǎn)品和新裝備，加快綠色飼料生產(chǎn)、綠色養(yǎng)殖場(chǎng)建造、綠色產(chǎn)業(yè)鏈搭建；第二，以生產(chǎn)生活需求為標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約畜牧生產(chǎn)物資，樹立生態(tài)區(qū)域循環(huán)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，打造綠色養(yǎng)殖、資源循環(huán)利用的生態(tài)和諧發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

4.3 補(bǔ)齊短板，完善畜牧業(yè)信息化建設(shè)

著重提升縣域內(nèi)信息化升級(jí)，以5G技術(shù)普及為契機(jī)，對(duì)縣域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)平臺(tái)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，開展智慧牧場(chǎng)、智慧園區(qū)試點(diǎn)示范，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和智能養(yǎng)殖設(shè)備在養(yǎng)牛業(yè)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)肉牛養(yǎng)殖遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管、生長(zhǎng)性能數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、牛場(chǎng)生產(chǎn)日常標(biāo)準(zhǔn)化管理等功能，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、智能養(yǎng)殖設(shè)備等新技術(shù)新裝備和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。打通數(shù)據(jù)鏈、重構(gòu)供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，打造肉牛產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)資源池，建立肉牛產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，解決甘肅省養(yǎng)殖場(chǎng)戶融資難題。

4.4 城鄉(xiāng)融合，有序推進(jìn)畜牧業(yè)良性發(fā)展

衡量縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展水平，最直觀的標(biāo)準(zhǔn)就是觀察縣域經(jīng)濟(jì)與臨近大城市在居民收入、生活水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異和關(guān)聯(lián)度。因此，加快城鄉(xiāng)融合，需從宏觀層面對(duì)大范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展規(guī)劃多維度實(shí)施，科學(xué)和諧的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。從縣域經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)看，畜牧業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品初加工的重要原料產(chǎn)業(yè)，普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈不完善、附加值低、利潤(rùn)不足的情況，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)畜牧業(yè)深加工和調(diào)理食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)，能夠有效提高利潤(rùn)空間，進(jìn)而吸引優(yōu)質(zhì)人才的回歸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和畜牧業(yè)良性發(fā)展。

5 小結(jié)

縣域產(chǎn)業(yè)雖然在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中占比較小，但其涵蓋的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)不但是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要根基，更加是提高人民生活水平，優(yōu)化人民飲食結(jié)構(gòu)的重要支撐。因此，重新審視縣域經(jīng)濟(jì)的重要性，整合資源發(fā)展高質(zhì)量的縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的客觀要求。因此，根據(jù)各地縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀探索破局之路，實(shí)現(xiàn)基于畜牧業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。