劉利本，張 爽，張 惠，宮國有，張雪梅

1.永吉縣畜牧獸醫(yī)總站，吉林永吉 132200；2.永吉經濟開發(fā)區(qū)畜牧獸醫(yī)站，吉林永吉 132200；3.永吉縣口前鎮(zhèn)綜合服務中心，吉林永吉 132200：4.延邊大學農學院動物醫(yī)學系，吉林延吉 133002

承諾達標合格證制度，對于我們是一個新的概念，但其實它的前身就是食用農產品合格制度，畜牧業(yè)作為農業(yè)的主要組成部分，也被列入試行的范圍。要想在畜牧業(yè)做好承諾達標合格制度，就要建立承諾達標合格證制度與養(yǎng)殖、屠宰、市場環(huán)節(jié)有效銜接相關機制，才能更好地發(fā)揮出畜牧業(yè)在農產品監(jiān)管工作中的作用。

1 承諾達標合格證制度的由來

為有效解決農產品基本質量安全問題，原農業(yè)部于2001年4月份啟動了“無公害食品行動計劃”，無公害農產品全部為食用農產品，認證范圍是根據《實施無公害農產品認證的產品目錄》（原農業(yè)部和國家認證認可監(jiān)督管理委員會通過發(fā)布）來確定的。無公害農產品認證采取的是產品認證（原農業(yè)部農產品質量安全中心負責）與產地認定（各省級農業(yè)行政主管部門負責）相結合的模式。2003年啟動全國統(tǒng)一標志的無公害農產品認證工作，2002年4月和11月，分別發(fā)布了《無公害農產品管理辦法》和《無公害農產品標志管理辦法》等一系列的規(guī)章制度，逐步完善了無公害認證工作體系，經過多年的實踐及完善，截止到目前，無公害認證相關的規(guī)章、制度以及標準，已經是在我國現行認證體系最系統(tǒng)、最全面的，可見無公害農產品認證工作取得了顯著成效。無公害農產品的自身市場定位是公共安全品牌，其目的是保障基本安全，滿足大眾消費。但隨著我國農業(yè)農村經濟的不斷轉型及升級，顯然無公害認證工作已經不適用于當前新發(fā)展要求?！妒称钒踩ā罚?015年版）又對食品安全的相關標準做出了更高的要求。2016年原農業(yè)部在黑龍江等6省開展了食用農產品合格證管理試點工作，試點工作取得了一定的成效，為下一階段在全國范圍內推廣食用農產品合格證制度夯實了基礎。2018年根據《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》（中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)），原農業(yè)部開展了無公害農產品認證制度改革工作，即合并產地認定與產品認證工作，并將責任部門全部下放到各省級農業(yè)行政主管部門。

2019年6月17日，農業(yè)農村部公開征求《中華人民共和國農產品質量安全法修訂草案（征求意見稿）》意見，草案征求意見稿第四十條規(guī)定：國家建立食用農產品合格證制度。食用農產品合格證定義：由農產品生產者開具的，并承諾符合食品安全國家標準。食用農產品合格證管理辦法由國務院農業(yè)農村主管部門會同國務院市場監(jiān)督管理部門制定。首次在法律層面明確了食用農產品合格證的地位。2019年農業(yè)農村部下發(fā)了《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》通知（農質發(fā)[2019]6號），正式啟動了食用農產品合格證制度，明確了5種試行品種（水果、蔬菜、水產品、禽蛋、畜禽）、全國統(tǒng)一樣式等內容。通過1年多在全國范圍內的有效實施，根據在實施過程中發(fā)現的一些問題，食用農產品合格證制度過度為承諾達標合格證制度，已成為必然趨勢。

2021年農業(yè)農村部下發(fā)了《關于加快推進承諾達標合格證制度試行工作的通知》（農辦質〔2021〕16號），不僅制作出了新版《承諾達標合格證參考樣式》《農產品生產主體質量安全控制基本要求（試行）》和《承諾達標合格證制度實施情況自查表》，更加有利于此項工作的開展?，F階段承諾達標合格證主要關注點是常規(guī)農藥獸藥殘留不超標，不使用禁用農藥獸藥、停用獸藥和非法添加物等。新版的承諾達標合格證參考樣式，改變了承諾基本信息和內容位置，將承諾內容放在合格證的最上端，生產者及農產品的信息置后，明確了承諾是“對生產銷售的食用農產品”作出的。將承諾內容原“遵守農藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定”修改成“常規(guī)農藥獸藥殘留不超標”。增加可勾選的的承諾依據：委托檢測、自我檢測、內部質量控制、自我承諾。開具承諾達標合格證時，生產主體可根據實際情況勾選一項或多項。

2 承諾達標合格證制度與養(yǎng)殖、屠宰、市場環(huán)節(jié)有效銜接機制

畜牧業(yè)中的畜禽和禽蛋作為試行的品種，在養(yǎng)殖過程中能直接產出的最直接的就是禽蛋，而畜禽出欄時都是活體，畜禽必須經過屠宰加工這個過程才能變成產品方可食用。為了進一步推進此項工作，就要建立承諾達標合格證制度與養(yǎng)殖、屠宰、市場環(huán)節(jié)有效銜接相關機制。

2.1 承諾達標合格證制度在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的應用

在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖者要嚴格按照《農產品生產主體質量安全控制基本要求（試行）》的有關標準進行生產，建立企業(yè)的相關制度，在每個飼養(yǎng)周期定期按照《承諾達標合格證制度實施情況自查表》進行檢查，對檢查發(fā)現的問題及時整改，爭取在下次檢查時不再重復出現問題。尤其要注意獸藥等投入品的使用，養(yǎng)殖者在生產實際中不僅要嚴格遵守獸藥休藥期規(guī)定，更重要的是進一步規(guī)范常規(guī)獸藥的使用。不能超過《食品安全國家標準食品中獸藥最大殘留限量》（GB31650-2019）（由農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局2019年聯合發(fā)布的2020年4月1日正式實施）。好的產品是生產出來的不是檢測出來，檢測只是一種監(jiān)管手段，而且是最末端的監(jiān)管手段。

目前，從我國養(yǎng)殖業(yè)基本情況看，規(guī)?；B(yǎng)殖場的數量雖然在逐年升高，但所占比重仍然較低，對已經成規(guī)模的龍頭企業(yè)，建議選擇委托檢測的方式，選擇具有畜產品相關檢測資質第三方機構，在動物出欄前3天送至第三方檢測機構進行檢測，3 d內出具檢測報告，委托檢測尤其適合禽類養(yǎng)殖企業(yè)。如開展自我檢測，建議直接購買快速檢測卡，選擇在農業(yè)農村部備案的檢測卡生產企業(yè)，且盡量選擇檢測靈敏度高檢測卡，不僅操作簡單而且在短時間內定性出檢測結果。不選擇操作相對復雜的快檢設備，因為快檢設備不僅需要維護，而且試劑耗材需要不斷更新，還需要由專業(yè)的檢測人員進行檢測，對檢測人員的操作要求也較高，將大大增加檢測的成本。

當前我國實行動物檢疫申報制度，新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》（自2021年5月1日起實施）第四十九條對動物檢疫申報又進一步的做出了明確規(guī)定，并增加了動物飼養(yǎng)場、屠宰企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者動物防疫人員，應當協助官方獸醫(yī)實施檢疫條款。當動物達到出欄時，由養(yǎng)殖者申報檢疫，屬地的官方獸醫(yī)按照相應的檢疫規(guī)程實施檢疫，經檢疫合格后出具檢疫證明，同時，規(guī)定養(yǎng)殖者根據生產實際，出具《承諾達標合格證》，一式三份，一份養(yǎng)殖者自己留存、一份屬地畜牧業(yè)管理部門留存，一份與出具的檢疫合格證明一起隨動物運輸，方可離開產地。

2.2 建立承諾達標合格證制度與屠宰環(huán)節(jié)、市場環(huán)節(jié)有效銜接機制

當動物進入屠宰廠（場）時，需要進行入廠（場）檢疫，由派駐屠宰廠（場）的官方獸醫(yī)索要產地檢疫合格證明，同時，由屠宰廠（場）內入廠（場）檢驗員索要《承諾達標合格證》。建立屠宰廠（場）入廠（場）制度，明確無產地檢疫證明、無標識佩戴或標識不全，無《承諾達標合格證》不得入場，做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到屠宰前環(huán)節(jié)的有效銜接。在動物屠宰后經官方獸醫(yī)檢疫合格后，由官方獸醫(yī)出具檢疫證明，在屠宰廠（場）肉品品質檢驗員出具《肉品品質檢驗合格證明》，建立屠宰廠（場）出廠（場）制度，在動物產品出廠（場）時規(guī)定的“兩章兩證”制度基礎上，在加上“一證”即《承諾達標合格證》。同時，建立市場準入制度，規(guī)定市場經營業(yè)戶無“兩張三證”不得在市場內經營，進一步規(guī)范市場秩序。

2.3 優(yōu)化已經建立的電子化可追溯系統(tǒng)與承諾合格證制度有效銜接

目前，我省已經在屠宰環(huán)節(jié)建立了“拱e拱”生豬、“頂e頂”肉牛畜產品可追溯系統(tǒng)，畜產品可追溯系統(tǒng)是通過利用PC、微信、APP三類平臺的技術融和，以及信息互通互享，實現了一畜一二維碼，使各環(huán)節(jié)（養(yǎng)殖場、經紀人、屠宰場、攤床）之間全部納入有效監(jiān)管范圍，同時，相關信息全部實現在二維碼可追溯系統(tǒng)中。消費者要想了解動物產品在養(yǎng)殖、運輸、屠宰到販賣的全流程信息，只需要掃描二維碼即可查詢。探索建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出具的電子化《承諾達標合格證》與屠宰環(huán)節(jié)的“拱e拱”生豬、“頂e頂”肉牛追溯系統(tǒng)有效銜接，即將電子《承諾達標合格證》作為與“拱e拱”“頂e頂”畜產品可追溯體系中的一部分，在可追溯系統(tǒng)出具的二維碼中，通過掃碼不僅能實現畜產品的可追溯，同時，還能看到養(yǎng)殖者《承諾達標合格證》相關信息，在市場購買環(huán)節(jié)，進一步增強老百姓購買畜產品的信心。

3 總結

動物和動物產品的檢疫是為了預防、控制和撲滅動物疫病，同時也是為了保障動物和動物產品安全，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全，是官方最有效的監(jiān)管手段之一。承諾達標合格證是生產者根據自身生產實際承諾所出售的食用農產品符合食品安全國家標準。承諾達標合格證制度是我國當前分段監(jiān)管有效管理方式之一，是進一步規(guī)范了農產品生產經營行為的有效方法，同時，也是有效提升農產品質量安全監(jiān)管能力的必然要求。在官方檢疫合格的基礎上，建立養(yǎng)殖出欄、屠宰入廠（場）出廠（場）、市場準入等相關制度，與承諾達標合格證制度有效銜接，將有利于承諾達標合格證制度的廣泛應用與推廣，也是落實生產經營者第一責任人的一種有效手段，為監(jiān)管提供可靠的依據，也為我國食用農產品向高質量發(fā)展邁進一個新的臺階奠定基礎。