吳 鋒 仲建琴

[提要] 西部縣級融媒體是鞏固壯大主流輿論,拱衛(wèi)意識形態(tài)安全,服務(wù)、引導(dǎo)群眾的全媒體實(shí)踐,也是嵌入西部基層治理、創(chuàng)新多民族共治、助推西部治理現(xiàn)代化的有效抓手和重要戰(zhàn)略步驟。2018年以來,西部融媒體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),當(dāng)前已達(dá)成基本覆蓋的建設(shè)目標(biāo),正在進(jìn)入持續(xù)深化的拐點(diǎn)期。面對這一重大且復(fù)雜的國家工程,如何進(jìn)一步“建強(qiáng)用好”,使其成為治理現(xiàn)代化的重要引擎,目前還面臨規(guī)劃缺失、路徑依賴、資源博弈、機(jī)制不暢等結(jié)構(gòu)性困局和現(xiàn)實(shí)困惑。求解這一難題,不能囿于傳統(tǒng)媒體思維、國家標(biāo)準(zhǔn)及東、中部地區(qū)實(shí)踐為我們所提供的現(xiàn)實(shí)參照系,須超越前述框限,回歸西部現(xiàn)狀,將其置放于國家治理現(xiàn)代化的總體視野下加以觀照,總結(jié)成效、省思問題,錨定其歷史方位、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),以厘清可供調(diào)用的資源,矯正路徑創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)坐標(biāo),實(shí)現(xiàn)路徑再造。未來須著力促進(jìn)國家政策、地方治理和基層媒體這三層生態(tài)圈的深度耦合,在多元治理情境的疊層嵌合中逐步形塑西部全媒體傳播體系,建構(gòu)西部治理現(xiàn)代化的新格局。

黨的二十大報告提出,要“鞏固壯大奮進(jìn)新時代的主流思想輿論,加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)”[1],作為國家四級傳播矩陣的重要一環(huán),西部縣級融媒體是鞏固壯大主流輿論,拱衛(wèi)意識形態(tài)安全,服務(wù)、引導(dǎo)群眾的全媒體實(shí)踐,也是嵌入西部基層治理、創(chuàng)新多民族共治、助推西部治理現(xiàn)代化的有效抓手和重要戰(zhàn)略步驟。在當(dāng)前媒介生態(tài)巨變、技術(shù)革命加速、社會轉(zhuǎn)型加劇的“三重變革”挑戰(zhàn)下,西部縣級融媒體建設(shè)肩負(fù)特殊使命、承載特殊價值,其不僅攸關(guān)媒體發(fā)展及西部基層治理變革,更深程度上還是影響國家治理現(xiàn)代化全局的綜合性問題。亟待超越傳統(tǒng)媒體視域和區(qū)域視角,從國家治理現(xiàn)代化的全局高度進(jìn)行考察,方可錨定其在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的價值坐標(biāo),找尋到未來創(chuàng)新突圍的可行路徑。

目前,學(xué)界圍繞縣級融媒體發(fā)展的路線、模式、路徑、策略等軸心議題進(jìn)行了多元探索,但大多聚焦東部發(fā)達(dá)地區(qū)及試點(diǎn)機(jī)構(gòu),對西部的關(guān)注相對缺乏?，F(xiàn)有相關(guān)成果多為特定個案的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問題思考,缺乏對西部12省區(qū)總體情況的系統(tǒng)性、整體性分析。在路徑探索和策略供給層面,多囿于全國一盤棋或東部模式思考未來發(fā)展,西部媒體發(fā)展基礎(chǔ)及其特殊使命往往被遮蔽。較之于東、中部地區(qū),當(dāng)前西部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、媒介環(huán)境更為復(fù)雜、形勢挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻、治理任務(wù)也更為艱巨,西部縣級融媒體建設(shè)不僅面臨與東、中部等全國其他地區(qū)融媒體共同的挑戰(zhàn)及問題,還疊加了“西部”“邊疆”“民族”“宗教”等諸多治理要素及與之相伴的不確定性風(fēng)險,這決定了其在打通“最后一公里”戰(zhàn)略中更具結(jié)構(gòu)性意義和全局性價值,縣級融媒體的建設(shè)路徑也必然會產(chǎn)生較大差異,亟待得到更多觀照。本文試圖從國家治理現(xiàn)代化的全局視野出發(fā),基于對西部12省區(qū)縣級融媒體整體建設(shè)現(xiàn)狀的考察分析,客觀剖析其實(shí)踐困境,發(fā)掘其地方建設(shè)特色及值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)路徑,以期在當(dāng)前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的建設(shè)格局之上探索出貼合西部實(shí)際的深度融合發(fā)展路徑,為后續(xù)建設(shè)提供智識支持。

一、國家治理視閾下西部縣級融媒體建設(shè)現(xiàn)狀及實(shí)踐困境

2018年以來,西部融媒體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),當(dāng)前已達(dá)成基本覆蓋的建設(shè)目標(biāo),正在進(jìn)入持續(xù)深化的拐點(diǎn)期。如何鞏固當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的深度融合,成為新時期西部融媒體建設(shè)難題。求解這一問題,不能囿于國家標(biāo)準(zhǔn)及東、中部地區(qū)實(shí)踐為我們所提供的現(xiàn)實(shí)參照系,更須回歸西部現(xiàn)狀,總結(jié)成效、省思問題,錨定其歷史方位和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),以矯正我們探索路徑創(chuàng)新的坐標(biāo)系,實(shí)現(xiàn)路徑的再造。

(一)西部縣級融媒體建設(shè)現(xiàn)狀及初步成效

縣級融媒體建設(shè)是一項多要素耦合的國家治理改革工程,內(nèi)在決定了其實(shí)踐推進(jìn)必然是一個漸變性歷程、系統(tǒng)性工程,創(chuàng)新西部融媒體建設(shè)路徑必須立基于西部媒體融合基礎(chǔ)及其探索歷程,還須跳脫出媒體框架來看待其建成價值,才可理解其未來使命和挑戰(zhàn)所在。2018年以來,全國各地積極探索落實(shí)縣級融媒體國家治理施略。東、中部發(fā)達(dá)地區(qū)往往憑借其經(jīng)濟(jì)及市場環(huán)境優(yōu)勢,主打技術(shù)牌,以技術(shù)改造驅(qū)動融媒體創(chuàng)新發(fā)展;廣大西部地區(qū)則往往受限于上述因素,起步相對較晚。但在政策支撐及各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下,其建設(shè)進(jìn)程加速躍進(jìn),通過機(jī)構(gòu)、渠道、內(nèi)容、體制機(jī)制創(chuàng)新初步搭建起新時代西部地區(qū)新型主流媒體網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)了主流聲音在“最后一公里”的抵達(dá)。

1.機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)西部基層全覆蓋

據(jù)調(diào)研情況,截至2021年底,西部正式掛牌且運(yùn)行的縣級融媒體已達(dá)1047家,基本實(shí)現(xiàn)了在西部基層尤其是邊境、邊遠(yuǎn)縣域的全覆蓋,有力地解決了國家主流媒體矩陣在西部海拔高地、邊境、牧區(qū)、農(nóng)村、山區(qū)等地的“斷鏈”問題。

從融合進(jìn)程來看,大部分基層縣級融媒體都已通過初步探索、全面推行進(jìn)入到了持續(xù)深化階段。各省會城市積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,在內(nèi)容資源、平臺建設(shè)、人員結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制創(chuàng)新、媒體傳播和影響力等方面表現(xiàn)出領(lǐng)先優(yōu)勢。但是,西部不同省份,以及同省份內(nèi)不同地市的縣級融媒體發(fā)展進(jìn)程差異明顯,呈現(xiàn)出建設(shè)水平參差不齊、發(fā)展不均衡的狀況。

從融合成效來看,縣級融媒體譜系的壯大進(jìn)一步暢通了中央聲音在最基層、最邊遠(yuǎn)地區(qū)的抵達(dá)通道,初步實(shí)現(xiàn)了國家意識形態(tài)宣傳空白點(diǎn)的全覆蓋,建構(gòu)起以縣級融媒體為節(jié)點(diǎn)的西部基層溝通網(wǎng)絡(luò)。過去西部海拔高地、邊境牧區(qū)、貧困山區(qū)基本無媒體機(jī)構(gòu),導(dǎo)致國家主流聲音無法抵達(dá),出現(xiàn)了意識形態(tài)“真空地帶”“空白地帶”“死角地帶”,在國內(nèi)外輿論形勢愈發(fā)復(fù)雜的情勢下,這些地帶很容易出現(xiàn)不確定性風(fēng)險?？h級融媒體戰(zhàn)略實(shí)施以來,西部各地尤其是此前無任何媒體設(shè)置的縣區(qū),借助對基層宣傳部、新聞處等部門的資源融通,通過掛牌新機(jī)構(gòu)的方式建起本地自有媒體,有了自主發(fā)聲渠道。部分邊遠(yuǎn)邊境地區(qū)基層主流媒體積極鏈入國家融媒體譜系。

2.渠道融通守好網(wǎng)上網(wǎng)下主流輿論陣地

西部各省集中部署“省級一張網(wǎng)”,推動基層主流媒體鏈入網(wǎng)絡(luò)空間廣域網(wǎng)。目前各省以“一朵云”結(jié)成“一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),真正為主流媒體主流內(nèi)容在西部信息高速公路上的暢通流動架設(shè)起通道。云南“七彩云”、新疆“石榴云”、內(nèi)蒙古“草原云”成為探索技術(shù)一體化的“先鋒”,最晚起步的西藏也于2021年末上線了省級技術(shù)平臺?！岸嗖试啤背私尤胭F州全省88個縣級融媒體外,還接入9個市(州)和11家省直宣傳文化單位,新疆“石榴云”不僅鏈接全區(qū)85個縣級融媒體并且打造出“好地方”系列客戶端矩陣。西部省級一張網(wǎng)的初步形成,從技術(shù)賦能、全省聯(lián)動的角度切入,牽引基層融媒體積極鏈接廣域互聯(lián)網(wǎng),為鑄牢網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主陣地架設(shè)起一道防線。

在“省級一朵云”戰(zhàn)略集中部署基礎(chǔ)上,西部基層結(jié)合當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)展實(shí)際和縣情區(qū)情逐步構(gòu)建地方特色自主全媒體傳播格局。一是因應(yīng)媒介環(huán)境變遷走“移動優(yōu)先”路線,通過自建移動客戶端或入駐互聯(lián)網(wǎng)平臺,實(shí)現(xiàn)“報、臺、網(wǎng)、微、端、屏”一體化運(yùn)作與分發(fā),初步形成新舊媒體資源統(tǒng)籌的全媒體傳播矩陣,擴(kuò)大主流聲音的擴(kuò)散渠道。二是充分考慮當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言習(xí)慣,初步搭建起適合本地民情和傳播環(huán)境的全媒體信息平臺,拓展雙語種甚至多語種傳播渠道,打造融媒體全方位競爭力。如新疆的庫車、呼圖壁、奇臺,西藏的山南、拉孜、工布江達(dá)等縣市均開發(fā)有少數(shù)民族語、雙語甚至多語言客戶端,內(nèi)蒙古滿洲里還依托口岸優(yōu)勢面向俄羅斯專項開發(fā)了中俄雙語門戶網(wǎng)站和APP。三是立足縣情區(qū)情及多樣化媒體環(huán)境,綜合利用村鎮(zhèn)廣播、大屏、彩信、彩鈴等傳統(tǒng)手段,使得“接天線”的主流聲音能夠有效觸達(dá)西部邊區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、山區(qū)的基層群眾。

3.內(nèi)容融合服務(wù)多民族基層群眾

各融媒中心努力提升內(nèi)容生產(chǎn)力,凸顯民族特色和服務(wù)基層少數(shù)民族群眾的基本底色,在此基礎(chǔ)上積極增強(qiáng)和拓展公共服務(wù)能力,以此提升融媒體影響力,增強(qiáng)其在縣域治理網(wǎng)絡(luò)中的可見性。一是專注內(nèi)容改革和質(zhì)量提升,以融媒技術(shù)應(yīng)用提升基層內(nèi)容原創(chuàng)能力和生產(chǎn)效能,推動內(nèi)容生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前已形成新聞生產(chǎn)視頻化、新聞直播常態(tài)化局面,如:廣西象州聚焦短視頻生產(chǎn),原創(chuàng)作品在抖音等平臺點(diǎn)擊量常超百萬,個別甚至高達(dá)9000萬,出現(xiàn)大批爆款作品;云南澄江緊扣生態(tài)文明傳播主題,通過高清直播系統(tǒng)和抖音號多次開展撫仙湖和城區(qū)風(fēng)景的24小時全時段慢直播,日均瀏覽人次近萬人。二是注重民語、雙語內(nèi)容策劃制作,突出本地民族特色。民族地區(qū)專門成立民語融媒生產(chǎn)團(tuán)隊,促進(jìn)雙語新聞內(nèi)容的全媒體、全平臺統(tǒng)一發(fā)布,初步達(dá)到了民族地區(qū)建設(shè)融媒體的初步目標(biāo)。民語融媒體在兩會、新冠疫情等重大主題報道中充分發(fā)揮了內(nèi)容生產(chǎn)和協(xié)作優(yōu)勢,紛紛面向少數(shù)民族群眾推出優(yōu)質(zhì)的H5、短視頻、直播等產(chǎn)品,融合運(yùn)用應(yīng)急廣播、戶外大屏及虛擬AI主播、大數(shù)據(jù)預(yù)測等媒介技術(shù)提升應(yīng)急信息傳播能力,讓基層黨媒發(fā)聲更快、更廣、更強(qiáng),在提升融媒競爭力的同時,進(jìn)一步增強(qiáng)了主流輿論在少數(shù)民族群眾中的影響力。三是因地制宜增強(qiáng)公共服務(wù)能力,拓展本地化的政務(wù)、黨務(wù)、文明實(shí)踐、商務(wù)及生活服務(wù)功能。新疆多地采取雙語方式接入本地政務(wù)服務(wù),涵蓋市長信箱、政務(wù)公開、監(jiān)督舉報、招商引資、人事招聘、旅游景點(diǎn)、特色美食等,初步構(gòu)建起“少數(shù)民族群眾指尖上的服務(wù)中心”。

4.機(jī)制創(chuàng)新釋放西部發(fā)展新動能

體制壁壘、人才缺乏是當(dāng)前縣級融媒體深化改革普遍面臨的瓶頸,西部地區(qū)則因其媒介基礎(chǔ)差、發(fā)展資源有限、人才儲備相對薄弱等多重因素疊加,面臨更大的挑戰(zhàn)。在整體財政經(jīng)費(fèi)有限的前提下,部分縣級融媒體破除觀念和體制障礙,大膽創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)路,在釋放自主治理動能的同時也積極回應(yīng)了西部基層治理、鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)等重大現(xiàn)實(shí)問題,做出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn),增強(qiáng)了融媒體的可供性。一是在政策允許的前提下,成立文化傳媒公司,破除人才和經(jīng)營壁壘,探索發(fā)展進(jìn)路。如:內(nèi)蒙古紅山通過成立文化傳媒公司解決了人員招聘、員工編制、業(yè)務(wù)范圍等問題,圍繞全區(qū)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位外宣需要,開展代理、運(yùn)行官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博等業(yè)務(wù),并根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模增長持續(xù)引入28人,破解了可持續(xù)發(fā)展與人才匱乏的困局;新疆全區(qū)85個縣級融媒體中有30家已成立傳媒公司,以此拓展業(yè)務(wù)范圍實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)收,融媒體中心通過承接紅色劇目編排、宣傳片、廣告代理、翻譯、展廳策劃等多類型項目實(shí)現(xiàn)自主營收,莎車縣2021年營收額已達(dá)580.96萬元。二是成立內(nèi)容工作室、內(nèi)容生產(chǎn)聯(lián)盟融通內(nèi)容協(xié)作體制,實(shí)現(xiàn)融媒隊伍能力的優(yōu)勢互補(bǔ)、多元聚合。如:內(nèi)蒙古滿洲里統(tǒng)合報、臺、網(wǎng)等諸多外宣媒體成立草原新絲路工作室,并集中打造“阿科諾”融合媒體平臺,為豐富內(nèi)容生產(chǎn)和拓展媒體運(yùn)營空間帶來機(jī)遇,工作室創(chuàng)制的“薩沙帶你看中國”等中俄雙語節(jié)目有效拉近了中俄邊境的文化距離。三是逐步破除傳統(tǒng)媒體思維,借助直播、短視頻等新媒體服務(wù),嵌入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈,以融媒體之力助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如:南寧橫州上線全國首個茉莉花全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺,推進(jìn)信息下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)與金融下鄉(xiāng),有效整合利用茉莉花產(chǎn)業(yè)鏈各參與方數(shù)據(jù)資源,進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應(yīng)鏈;陜西嵐皋打造毛絨玩具、魔芋等特色文化資源“直播宣傳鏈條”,對促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售、提升基層縣域的知名度和影響力、打造獨(dú)特品牌IP、提高群眾收入和推動產(chǎn)業(yè)扶貧起到了積極作用。

(二)西部縣級融媒體建設(shè)困境與問題

在國家治理視閾下,縣級融媒體被賦予“新時代治國理政新平臺”的角色定位,需具備主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區(qū)信息樞紐、智慧城市等四大功能[2],并逐步向集“互聯(lián)網(wǎng)+媒體+智慧政務(wù)+政府?dāng)?shù)據(jù)公開+智慧城市運(yùn)營”于一體的智能媒體新平臺過渡。這一目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)涉及治理改革的方方面面,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。就當(dāng)前西部實(shí)際比照這一理想藍(lán)圖,仍存在較大差距,除資金不足、資源配置、人才培養(yǎng)、內(nèi)容生產(chǎn)等共性問題外,西部在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中所顯現(xiàn)的思想觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等“軟環(huán)境”問題更加突出,深陷規(guī)劃缺失、路徑依賴、資源博弈、機(jī)制不暢等結(jié)構(gòu)性困局。

1.規(guī)劃缺失:融媒發(fā)展目標(biāo)性不強(qiáng)

當(dāng)前西部各地基層普遍缺乏因地制宜的融媒體發(fā)展系統(tǒng)性規(guī)劃。規(guī)劃方案呈“同質(zhì)化”“模式化”趨勢,跟風(fēng)嚴(yán)重,并未有效考量不同城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地處區(qū)域、資源基礎(chǔ)等指標(biāo)的明顯差異及其可能帶來的影響,實(shí)施方案相對宏觀,工作規(guī)劃大同小異,路線制定上與本地實(shí)際情況有一定程度偏移。據(jù)我們調(diào)研情況看,可能受以下因素影響:一是“黨政一把手”缺失,即部分基層政府自身并未明確地方對融媒體建設(shè)的規(guī)劃主導(dǎo)權(quán),建設(shè)目標(biāo)停留于完成政令,并未將其納入到地方治理資源譜系中主動謀發(fā)展;二是缺乏具備勝任度的“融媒體一把手”統(tǒng)籌工作,部分黨政一把手意識到了融媒體對于激活縣域發(fā)展的重要性,但基于時間表要求及專業(yè)能力限制,在還未進(jìn)行有效規(guī)劃設(shè)計時先行“掛牌”,導(dǎo)致出現(xiàn)“只掛牌不營業(yè)”“兩塊牌子一套人馬”等現(xiàn)象;三是部分治理理念創(chuàng)新重視媒介發(fā)展的縣域,先行探索建起了融媒體輿情監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺和市民商務(wù)服務(wù)平臺等,但針對融媒體平臺與政務(wù)、文旅等其他平臺間的合作關(guān)系、職能定位還缺乏明確界定,使得各個基層治理機(jī)構(gòu)間的競爭博弈加劇,阻礙了協(xié)作進(jìn)程,導(dǎo)致融媒體平臺因缺乏運(yùn)行數(shù)據(jù)淪為“花架子”工程,更無法成為銜接基層治理資源的樞紐和節(jié)點(diǎn)。總體而言,定位模糊、規(guī)劃缺失阻滯了融合進(jìn)度,也阻滯了治理效能的發(fā)揮。

2.路徑依賴:融媒發(fā)展主體性缺失

西部融媒體建設(shè)實(shí)踐深陷路徑依賴,體制思維、媒體思維、技術(shù)思維束縛了主體內(nèi)生動力,政策依賴和技術(shù)依賴傾向嚴(yán)重,造成了發(fā)展主體性的缺失。一是過于依賴政策支撐,助長了基層績效指標(biāo)導(dǎo)向的發(fā)展模式,掛牌、建場地、購置設(shè)備、自建平臺、安裝大屏、APP下載量等顯性因素得到空前重視,“等、靠、要”成為普遍的工作推動手段。二是過于倚重硬件和技術(shù)改造,但技術(shù)使用和內(nèi)容原創(chuàng)水平仍低位徘徊,正面宣傳、危機(jī)溝通等軟能力建設(shè)滯后,能力結(jié)構(gòu)失衡趨勢加劇。向全媒體平臺發(fā)展的方向坐標(biāo)及“東部模式”的技術(shù)效應(yīng)讓西部很多融媒體管理者、建設(shè)者形成了技術(shù)至上思維,實(shí)踐中“場地+大屏+全媒體采編平臺+APP”成為最醒目、最易實(shí)施、最宜考核和最具可見性的萬能創(chuàng)新模式。這一趨勢不僅加大了基層政府財政壓力,也逐步滲透到新聞生產(chǎn)及結(jié)果評價的過程中。大屏等高端設(shè)備系統(tǒng)閑置、人員資金配套跟不上、內(nèi)容影響力低位徘徊等問題被一再遮蔽,基層融媒應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險事件的主流價值引導(dǎo)、社會情緒疏導(dǎo)等關(guān)鍵性能力培養(yǎng)未得到充分重視。上述路徑,雖在短期內(nèi)能幫助西部快速建構(gòu)起自主渠道,但并未真正融入國家四級傳播體系,也就未能充分發(fā)揮其基層節(jié)點(diǎn)的作用與功效。

3.資源博弈:融媒治理效能發(fā)揮受阻

基層縣域的財政收入、用戶規(guī)模、媒介資源等條件的相對有限是制約縣級融媒體發(fā)展的一大障礙,加之西部發(fā)展相對滯后、各類資源極為稀缺,部分基層融媒體建設(shè)陷入戰(zhàn)略高度重視、戰(zhàn)術(shù)上卻高度忽視的兩極化局面。更深層次上表現(xiàn)為:參與主體層面,缺乏內(nèi)生性動力,依賴政策支撐側(cè)重績效指標(biāo),各主體間缺乏統(tǒng)一部署,工作割裂,相互競爭,阻礙了融合進(jìn)程;市場資源層面,在縣域資源有限用戶規(guī)模固定與融媒體機(jī)構(gòu)管理權(quán)集中的張力下,各機(jī)構(gòu)較易陷入短視思維,加劇資源競奪,導(dǎo)致平臺建設(shè)同質(zhì)化、內(nèi)容生產(chǎn)低端化現(xiàn)象嚴(yán)重;數(shù)據(jù)資源層面,西部地區(qū)九成以上的縣級融媒體平臺設(shè)置了政務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)板塊,但卻無力協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源,導(dǎo)致有功能無服務(wù),同時加劇了“融媒體中心”與“政務(wù)號”的潛在競爭,形成諸多重復(fù)性建設(shè),造成治理資源的浪費(fèi);人才資源層面,部分基層融媒體發(fā)展規(guī)劃中,民語融媒產(chǎn)品和服務(wù)是其特色和立足點(diǎn),也是其聯(lián)絡(luò)基層少數(shù)民族群眾打造媒介競爭力的法寶,而民語融媒人才匱乏及編制等現(xiàn)實(shí)因素往往使“打造特色產(chǎn)品”計劃被長期擱淺。

4.機(jī)制不暢:融媒縱向協(xié)同壁壘加劇

當(dāng)前西部副省級、地市級媒體定位模糊的問題仍然明顯,與中央、省級和縣級媒體的協(xié)作機(jī)制不夠通暢,阻礙了其樞紐作用的發(fā)揮。個別市(州)自籌經(jīng)費(fèi)自主探索,形成了“玉門模式”“乃東模式”“克州云”等建設(shè)樣板,但與省級、縣級媒體的協(xié)作機(jī)制尚不明確,仍無法擺脫被“上下擠壓”的狀態(tài)[3]且往往造成與省級技術(shù)平臺之間的潛在博弈和競爭問題,反而對省域統(tǒng)籌工作形成掣肘。以西部實(shí)際情況來看,往往一個市(州)人口總量與內(nèi)地一個縣相當(dāng),市(州)首府經(jīng)濟(jì)體量相對雄厚、媒體資源相對豐富、人才相對聚集、市場規(guī)模相對更大,融媒體發(fā)展擁有較好的基礎(chǔ),且可發(fā)揮“上下承接”的樞紐作用。但當(dāng)前卻出現(xiàn)嚴(yán)重“斷層”,這一趨勢反過來也會影響縣級融媒體發(fā)展。在行政體制內(nèi),縣域?qū)儆谧罨鶎訂卧?科層化體制及復(fù)雜的府際網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致縣級媒體天然缺乏與上一級媒體競爭的動力。在西部媒體市場總量小、用戶規(guī)模有限的前提下,縣級融媒體與本地各級各類媒體還存在競爭關(guān)系,容易陷入爭奪融媒體發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的困境,形成同質(zhì)化競爭。加上縣級融媒體發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,在競爭中始終處于弱勢,極易在基層博弈中陷入孤立無援局面。

二、基于西部情境的縣級融媒體建設(shè)路徑初探

在媒體深度融合戰(zhàn)略背景下,須超越傳統(tǒng)媒體框架,找尋西部縣級融媒體發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)坐標(biāo),厘清可調(diào)用的內(nèi)外部資源,才能實(shí)現(xiàn)模式超越抓住未來創(chuàng)新躍升的機(jī)遇。2018年以來,在中宣部“一省一平臺”行動框架下,西部地區(qū)形成了“省域統(tǒng)籌”“市域聯(lián)動”“縣域自主”及“央地聯(lián)動”四大技術(shù)路徑并行發(fā)展的基本面,奠定了深度融合的技術(shù)基底。鑒于東西部發(fā)展差異及西部自身發(fā)展不平衡等因素,西部融媒體建設(shè)路徑也呈現(xiàn)出一些區(qū)別于東中部的特點(diǎn),其政策優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯,圍繞民族傳播、周邊“大外宣”、邊疆治理等主題初步形成了一批頗具西部特色、值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)路徑。

(一)積極合化外力跨越技術(shù)融合障礙

西部地區(qū)縣級媒體發(fā)展基礎(chǔ)普遍偏弱,甚至有的地方是零基礎(chǔ),基層融媒體的創(chuàng)建起步仍依賴于黨和政府的集中領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力支撐。這既符合中國特色新聞事業(yè)的發(fā)展規(guī)律,一定程度也體現(xiàn)了國情的特殊性。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào):“黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。”[4](P.181)西部縣級融媒體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大,其初期技術(shù)融合主要依靠中央政策、各級政府、技術(shù)企業(yè)及對口援建等外部資源和力量。中央政策層面,除了媒介融合專項政策,還包括黨中央統(tǒng)一部署和高位推動的聚焦西部和基層的一系列政策和舉措,如西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議、對口支援、興邊富民行動、地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金、邊疆民族地區(qū)文化人才專項經(jīng)費(fèi)等;地方政府層面,將其作為政治工程,自上而下加速推行,短期內(nèi)迅速形成東西部建設(shè)差距遞減效應(yīng);技術(shù)企業(yè)層面,多以政策為“背書”,在售賣硬件的同時也提供建設(shè)規(guī)劃等一攬子解決方案,甚至與當(dāng)?shù)睾献鞒闪⑷诿焦?客觀上幫助西部基層更新了觀念、加速了建設(shè)進(jìn)程,也為中央政策落地起到了動員作用[5]。此外,對口援建也是一大助力和特色。在國家對口援建計劃框架下,西藏、新疆的縣級融媒體建設(shè)得到了全方位支持,如:浙江寧波對口幫扶新疆庫車,通過資金扶持、基建援助、文旅項目引入等助力庫車融媒體快速步入發(fā)展軌道,成為新疆第一個縣級融媒體;新疆“克州云”由江西省對口援建并提供技術(shù)支持,其建設(shè)模式就參考了江西“贛鄱云”;陜西廣電通過資金支持、技術(shù)支持、人才掛職支援、智力援助等對口援建西藏阿里。

(二)基于西部資源探索差異化運(yùn)營路徑

西部各基層縣域結(jié)合地情、邊情、民情,積極發(fā)掘自然、民族、文化等地方特色資源,將其轉(zhuǎn)化為融媒體發(fā)展的優(yōu)勢資本。一是走“融媒+文化”路線凸顯多民族文化優(yōu)勢。將地域民族文化內(nèi)容與歷史文化資源進(jìn)行有效融合和活化,凸顯地域文化特色,激發(fā)了融媒體發(fā)展活力。如:廣西靈山直播火把節(jié);西藏以雪頓節(jié)文化和西藏網(wǎng)紅卓瑪吸引用戶關(guān)注;新疆積極挖掘龜茲文化資源,大力推廣維吾爾木卡姆藝術(shù)、哈薩克冬不拉、新疆花兒等;陜西、甘肅等地則借秦腔貼近群眾。二是以多語種傳播適應(yīng)多民族群眾需求,營造多文字、多語言交融場景。使用接地氣的本地語言,更利于主流聲音在本地民族范圍的有效觸達(dá)。民語融媒作品在抖音、快手等平臺上的流通凝聚了多民族群眾的認(rèn)同,也讓外界重新認(rèn)識了他們的日常生活。在西藏,使用“漢藏雙語”方式同步制播新聞已是融媒生產(chǎn)慣例;新疆“石榴云”擁有漢、維吾爾、哈薩克、蒙古等多語種版本,各州縣平臺也以本轄區(qū)占主體的少數(shù)民族語言為主進(jìn)行傳播,如和田融媒常用維吾爾語在抖音上播報新聞,“克州云”則會使用柯爾克孜語,甘肅天祝面向四省涉藏州縣提供藏語信息服務(wù)。三是走“融媒+文旅”“融媒+農(nóng)產(chǎn)品”“融媒+生態(tài)文明”路線,將本地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為縣域品牌優(yōu)勢和鄉(xiāng)村振興新動能。如云南澄江以“慢直播”打造生態(tài)文明傳播新路徑,西藏乃東全力打造“藏文化發(fā)源地”品牌。

(三)面向基層需求拓新人才培養(yǎng)路徑

西部融媒體緊扣“人民中心”,回應(yīng)基層群眾需求增強(qiáng)多語言融媒體產(chǎn)品供給、拓寬群眾參與路徑,以多語種和群眾性特色實(shí)現(xiàn)突圍。一是緊扣地方民情,積極開展雙語傳播并組建適應(yīng)于本地群眾的小語種融媒內(nèi)容制作隊伍,民語融媒人才培養(yǎng)初具規(guī)模。如:西藏山南、昌都、工布江達(dá)、拉孜等地都建設(shè)有藏語人才隊伍,涵蓋主播、記者、編輯、翻譯等專業(yè)制作人員;新疆“克州云”擁有漢語、柯爾克孜語、維吾爾語等多語種人才隊伍;廣西靖西緊抓中越邊境優(yōu)勢,打造壯漢雙語新聞隊伍,以民語節(jié)目和短視頻守望邊境穩(wěn)定;內(nèi)蒙古滿洲里聚焦周邊傳播,建設(shè)漢語、蒙古語、俄語人才隊伍。但民族語節(jié)目相對小眾,民語人才資源缺口大,也是制約其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。二是“開門辦融媒”提升基層群眾參與性。通過組建通訊員隊伍、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)通聯(lián)站機(jī)制、啟用援建干部等創(chuàng)新舉措,激活本地干部群眾網(wǎng)絡(luò),彌補(bǔ)人才隊伍建設(shè)不足的短板。如:新疆、西藏等地將駐村援建干部納入通訊員網(wǎng)絡(luò),克服邊境和高原地區(qū)采訪難問題提升融媒生產(chǎn)效率,同時通過組織漢語學(xué)習(xí)班、媒體素養(yǎng)培訓(xùn)班等培養(yǎng)基層群眾通訊員;云南陸良建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)通聯(lián)站機(jī)制,將內(nèi)容生產(chǎn)與信息來源觸角延伸到大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村小學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳干事、文書等人群范圍;成都青羊區(qū)通過運(yùn)營私域社群,把新聞?wù){(diào)查開進(jìn)社區(qū)院落里。

(四)立足邊情凸顯周邊“大外宣”與邊疆基層治理價值

西部邊境縣域眾多,處于中國同“三股勢力”激烈斗爭的最前沿,直面境外反華勢力、周邊國家突發(fā)公共事件、跨境犯罪等風(fēng)險挑戰(zhàn),又是重要的國家安全屏障和對外交流合作的出口。邊境地區(qū)縣級融媒體作為對外聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施,天然被賦予向周邊國家與國際社會傳播中國聲音的責(zé)任,也肩負(fù)著拱衛(wèi)國門安全的重大使命,在近年的探索實(shí)踐中逐漸形成了獨(dú)有的發(fā)展路徑。一是基于邊疆地緣和跨界民族聚居優(yōu)勢,以周邊傳播建構(gòu)起邊境融媒體國際傳播橋頭堡矩陣,將縣級融媒體打造為內(nèi)外宣齊頭并進(jìn)的統(tǒng)一平臺。如:廣西東興依托其作為中國與東盟唯一海陸相連的口岸城市優(yōu)勢,發(fā)掘邊境和民族文化資源,采制中越及京族文化的融媒產(chǎn)品,服務(wù)兩國邊民,在促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會和諧方面發(fā)揮顯著作用;內(nèi)蒙古滿洲里搭建對俄媒體集群,打造“阿科諾”旗艦媒體,培育并傳播中俄雙語內(nèi)容,以周邊“大外宣”構(gòu)筑起內(nèi)外一體的國際傳播大格局。二是嚴(yán)守“國門”,強(qiáng)邊固防、維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定和意識形態(tài)安全,夯實(shí)“國門媒體”定位。如:云南西盟基于佤族自治縣邊境治理特殊性,將邊境突發(fā)事件應(yīng)急處理視為融媒體參與社會治理的剛性日常需求,走出“融媒體+應(yīng)急廣播”的融合發(fā)展路徑,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行“佤漢雙語廣播”,第一時間將應(yīng)急信息傳達(dá)到各個村寨;西藏山南乃東針對農(nóng)牧區(qū)群眾定制開發(fā)語音專線、多媒體短信、音視頻彩鈴、IPTV、優(yōu)質(zhì)短視頻等“藏文藏語”融媒產(chǎn)品,讓主流聲音覆蓋邊境線上的最后一公里[6]。

三、西部縣級融媒體建設(shè)的路徑再造

在西部尤其是農(nóng)村、民族、邊境地區(qū),縣級融媒體不僅是國家四級融合傳播體系的“最后一公里”,也是主導(dǎo)意識形態(tài)下行最為關(guān)鍵和最為艱難的“最后一公里”?；诠残蕴刭|(zhì),其更是被賦予助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的角色期待,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、興邊富民和高質(zhì)量發(fā)展的重要工具、手段和平臺。面對多重期待與復(fù)雜治理情境,西部縣級融媒體建設(shè)亟待超越傳統(tǒng)媒體限閾、跳脫模式局限,實(shí)現(xiàn)路徑再造。鑒于西部治理的復(fù)雜性、特殊性,鄧小平曾明確指出在西部推動工作“如果沒有中央的權(quán)威,就辦不到”[7](P.364)。學(xué)者費(fèi)孝通也曾提議促進(jìn)西部發(fā)展務(wù)必要走“大魚幫小魚”的路徑,這一路徑的兩條要點(diǎn)在于國家支持和自己走路,而國家支持則須先行,“國家不僅要給政策,而且要給以切實(shí)的幫助”[8],目的就是幫助西部站起來,走自己發(fā)展的路。這是中國的特殊國情,也必然是西部縣級融媒體建設(shè)需要遵循的基本路徑。其未來發(fā)展是國家政策、地方治理和基層媒體從業(yè)者協(xié)同作用的結(jié)果,因此需著力促進(jìn)這三層生態(tài)圈的深度耦合。

(一)穩(wěn)固政策優(yōu)勢:西部縣級融媒體的政策性發(fā)展路徑

推動縣級融媒體國家戰(zhàn)略在西部實(shí)效落地,首要需優(yōu)化頂層規(guī)制,通過政策生態(tài)調(diào)適優(yōu)化促成其真正嵌入到國家治理現(xiàn)代化的基底之中,發(fā)揮“托底”價值[9]。

一是推動制定和實(shí)施針對西部縣級融媒體建設(shè)的差別化區(qū)域支持政策?；跂|西部差異、西部省際差異、城鄉(xiāng)差異、民族地區(qū)差異性等現(xiàn)狀,在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上調(diào)優(yōu)使之促進(jìn)共同性與差異性的統(tǒng)一、民族因素與地區(qū)因素的結(jié)合。首先,通過制定西部專項工作方案、組建專項小組、建立專項基金等方式,引導(dǎo)社會力量集中解決西部融媒體發(fā)展中所存在的資金缺口、技術(shù)缺口、人才缺口、語言翻譯等共性問題。尤其要積極引導(dǎo)中央級頭部媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺、軟件企業(yè)、融媒集團(tuán)等,針對西部多民族多語言需求開發(fā)民語人工智能主播等針對性融媒技術(shù)、平臺及產(chǎn)品,并持續(xù)促進(jìn)技術(shù)開放共享;在此基礎(chǔ)上,針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項,精準(zhǔn)把脈、精準(zhǔn)施策,推動制定和實(shí)施差別化的縣級融媒體支撐政策。針對西部廣大農(nóng)村、民族地區(qū)應(yīng)以激活發(fā)展動力促進(jìn)共同富裕角度出發(fā),給予最大程度的容錯空間,支持當(dāng)?shù)鼗鶎尤诿襟w創(chuàng)新發(fā)展走出自己的路子。再則,應(yīng)持續(xù)深化推進(jìn)東西部對口支援,建立媒介融合專項幫扶機(jī)制。目前新疆庫車、西藏阿里等西部發(fā)展相對較快的縣級融媒體大部分得益于“一對一”幫扶機(jī)制,應(yīng)持續(xù)推廣深化并拓展和創(chuàng)新扶持方式,號召東部通過經(jīng)濟(jì)扶植、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才支持、信息咨詢、基礎(chǔ)設(shè)施援建等對口支援方式,全方位帶動西部融媒體發(fā)展。中央支持和內(nèi)地援助的相得益彰、有機(jī)統(tǒng)合,必定會產(chǎn)生“1+1>2”的最佳效應(yīng)。

二是疏通和健全“中央引導(dǎo)+省級統(tǒng)籌+地市聯(lián)動+縣域自主”的四級協(xié)同發(fā)展機(jī)制。四級體系中,地市媒體建制對于縣級融媒體發(fā)展至關(guān)重要。結(jié)合我們的調(diào)研情況,西部在“地市(州)聯(lián)動”模式探索上已積累了部分成功經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)背后因應(yīng)著西部基層生態(tài),符合融媒體發(fā)展規(guī)律。應(yīng)著力推動“地市(州)聯(lián)動”模式,發(fā)揮西部地市(州)腰部媒體承上啟下的關(guān)鍵樞紐作用?？h級融媒體向上承接“中央-省-市”的媒體建制并與其協(xié)力形塑各具優(yōu)勢的主流意識形態(tài)傳播矩陣[10],形成融合、分工關(guān)系。此外,應(yīng)激活“自下而上”改革創(chuàng)新活力,在當(dāng)前基層改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上加強(qiáng)特色培育、分類路徑探索及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分享。

(二)嵌入基層情境:西部縣級融媒體的差異化發(fā)展路徑

西部縣級融媒體要實(shí)現(xiàn)從媒體宣傳機(jī)構(gòu)到信息服務(wù)平臺再到基層治理平臺的蛻變,需在頂層規(guī)制基礎(chǔ)上探尋在地化建設(shè)路徑,從本地實(shí)際出發(fā),厘清“融什么、怎么融”的根本問題,盤活區(qū)域資源,以媒介治理驅(qū)動基層治理現(xiàn)代化。

堅持“一把手”統(tǒng)籌推進(jìn)。“一把手”高度重視利于本地資源的高度聚合,是落實(shí)融媒體建設(shè)的重要工作方法,也是破解不同層面、不同機(jī)構(gòu)間權(quán)力博弈困局的關(guān)鍵手段。應(yīng)著力盤活資源理順關(guān)系,縱向做減法,橫向做加法,理順媒介融合與政務(wù)融合關(guān)系,疏通部門關(guān)系、數(shù)據(jù)關(guān)系和協(xié)作機(jī)制?？v向?qū)用嫘璐罅y(tǒng)籌資源避免重復(fù)建設(shè),扭轉(zhuǎn)和遏制當(dāng)前普遍存在的省、市、縣各級平臺“多云交疊”現(xiàn)象。橫向?qū)用嬉蛲ú⒈P活縣域治理資源,破除部門、數(shù)據(jù)、人才等影響融媒體發(fā)展的體制壁壘,釋放治理潛能使其進(jìn)一步向服務(wù)治理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

突出在地化,打造差異化發(fā)展路線。針對發(fā)展不平衡現(xiàn)狀,鼓勵經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的縣域自主探索融媒體創(chuàng)新路徑;欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)縣域則應(yīng)著力將融媒體建設(shè)與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合,創(chuàng)新融媒參與治理的方式方法,將有限資源用在刀刃上。一要回應(yīng)本地重大問題,以媒介化治理為牽引驅(qū)動融媒體由技術(shù)維度融合逐漸轉(zhuǎn)向功能融合[11],使之成為破除縣域治理結(jié)構(gòu)性困境的引擎和抓手。如邊境縣可聚焦跨境風(fēng)險防范,統(tǒng)籌應(yīng)用融媒指揮系統(tǒng)、村鎮(zhèn)應(yīng)急廣播等治理資源,推動融媒體與應(yīng)急系統(tǒng)融合發(fā)展,有效促進(jìn)應(yīng)急信息在基層擴(kuò)散。二要聚焦本地特色資源,突出區(qū)域化特色。挖掘融媒體的民族文化傳播功能與價值,著力將其打造為地域品牌和網(wǎng)紅的孵化平臺,助力農(nóng)產(chǎn)品銷售等,提升融媒體助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可見性。三要理性定位,避免模式化規(guī)劃及考核。尤其針對地廣人稀且經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū),應(yīng)避免盲目跟風(fēng)建設(shè)平臺,將關(guān)切點(diǎn)回歸群眾需求和內(nèi)容優(yōu)化上,統(tǒng)籌用好新舊媒體資源,循序漸進(jìn)推動融合。

(三)促進(jìn)內(nèi)優(yōu)外化:西部縣級融媒體的內(nèi)生性發(fā)展路徑

縣級融媒體生存與發(fā)展的源動力仍來自于內(nèi)部,需在破除內(nèi)生困局的基礎(chǔ)上,內(nèi)優(yōu)外化,激活內(nèi)生發(fā)展動力。

首先,破除內(nèi)生性困局實(shí)現(xiàn)自力更生。從媒介融合深層邏輯出發(fā),破除觀念困局和技術(shù)迷思,避免被東部模式和成功案例框限形成思維定式,走入形式主義陷阱;從本地有限資源和媒介生態(tài)出發(fā),逐步降低政策依賴,擴(kuò)大自主探索的能動空間,著力結(jié)合地方實(shí)際激活資源潛力,走在地化、特色化建設(shè)道路;從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā),破除機(jī)構(gòu)內(nèi)部體制藩籬大膽摸索創(chuàng)新人才模式,促進(jìn)人才選育用留的內(nèi)外雙向循環(huán),在內(nèi)部明確成長計劃,在外部增強(qiáng)傳媒從業(yè)者的職業(yè)可見度,使其廣泛深度參與基層縣域社會治理實(shí)踐。針對雙語主播、融媒產(chǎn)品運(yùn)營等稀缺高端人才,可在“激活內(nèi)力”基礎(chǔ)上“巧借外力”,以聯(lián)合培養(yǎng)、搭建人才池、建立互助聯(lián)盟等方式引起各方重視。

其次,內(nèi)優(yōu)品牌、外化資源,激活內(nèi)生發(fā)展動力。一方面,夯實(shí)新聞宣傳主陣地,打造本地主流媒體品牌。圍繞時事政策、主流價值、鄉(xiāng)村振興、民族文化等主線,優(yōu)化內(nèi)容供給,服務(wù)和滿足群眾需求,面向農(nóng)村、山區(qū)、民族地區(qū)群眾開展個性化、分眾化傳播,在服務(wù)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)群眾,進(jìn)一步提升主流聲音傳播力、影響力,筑牢基層宣傳思想文化工作基石。另一方面,積極探索嵌入基層治理體系的可行路徑,為縣域治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)融媒價值。發(fā)揮縣級融媒體“全域覆蓋、廣域鏈接”優(yōu)勢,加強(qiáng)縣域政務(wù)、商務(wù)、民生、文化等各類資源的融通,形成高效、優(yōu)質(zhì)、協(xié)同的本地“新聞+”平臺。進(jìn)一步拓展商務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、文化服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等多元路徑,在推廣縣域資源、賦能鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)文化繁榮和提升突發(fā)風(fēng)險治理[12]等方面凸顯樞紐價值。從媒介化社會深層邏輯出發(fā),將信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等帶入到基層,服務(wù)群眾發(fā)展所需、引導(dǎo)群眾適應(yīng)數(shù)字社會,促進(jìn)數(shù)字信息共享,凝聚發(fā)展新動力。依托融媒體平臺,打通城鄉(xiāng)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化長廊、數(shù)字藝術(shù)展示廳等公共數(shù)字文化平臺,豐富鄉(xiāng)村、山區(qū)及邊疆民族地區(qū)文化生活,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)間、東西部間、民族間的數(shù)字鴻溝,讓西部基層群眾便捷地享受公共文化服務(wù)。

四、結(jié)語

西部縣級融媒體是打通媒體融合“最后一公里”的樞紐和基座,也是促進(jìn)主流意識形態(tài)下行、破除基層治理結(jié)構(gòu)性困境助推西部治理現(xiàn)代化的重要引擎和現(xiàn)實(shí)抓手。2018年以來,西部融媒體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),當(dāng)前已達(dá)成基本覆蓋的建設(shè)目標(biāo),正在進(jìn)入持續(xù)深化的拐點(diǎn)期。面對這一重大且復(fù)雜的國家工程,如何進(jìn)一步“建強(qiáng)用好”,使其成為西部基層治理現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力量,目前還面臨一些結(jié)構(gòu)性困局和現(xiàn)實(shí)困惑?；貞?yīng)這一難題,不能囿于傳統(tǒng)媒體思維、國家標(biāo)準(zhǔn)及東、中部地區(qū)實(shí)踐為我們所提供的現(xiàn)實(shí)參照系,須在超越前述框限的基礎(chǔ)上,回歸西部現(xiàn)狀,將其置放于國家治理現(xiàn)代化的總體視野下加以觀照,總結(jié)成效、省思問題,錨定其歷史方位和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),以矯正我們探索路徑創(chuàng)新的坐標(biāo)系,實(shí)現(xiàn)路徑的再造。西部融媒體建設(shè),不僅需要頂層規(guī)制在政策設(shè)計、政策運(yùn)行和政策評估等多環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)調(diào)適,地方各級管理者有效對接國家戰(zhàn)略與西部情境助推治理變革的創(chuàng)新舉措,更有賴于基層融媒體從業(yè)者真正從群眾根本利益和需求出發(fā),合理設(shè)計并持續(xù)優(yōu)化建設(shè)定位、發(fā)展路線,盤活縣域內(nèi)部資源,合化外部多元力量,推動縣級融媒體由宣傳工具、媒體機(jī)構(gòu)逐步向社會資源樞紐、基層治理主體轉(zhuǎn)型。鑒于歷史與現(xiàn)實(shí)維度多重復(fù)雜因素,西部基層政府面臨巨大嚴(yán)峻的治理挑戰(zhàn),縣級融媒體作為最接近基層的“神經(jīng)末梢”,須在暢通央地互通管道、形塑西部治理新格局的同時,厘清基層治理體系、媒介融合和本地優(yōu)勢資源的嵌合關(guān)系,在多元治理情境的疊層嵌合中逐步形塑西部地區(qū)的現(xiàn)代化全媒體傳播體系,建構(gòu)西部地區(qū)治理現(xiàn)代化的新格局。