朱 祁
(安徽省淮南市新華醫(yī)院)
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的要求,也是醫(yī)院需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要工作。隨著我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是醫(yī)院沿著正確方向不斷前進(jìn)的根本保證,是強(qiáng)化行業(yè)作風(fēng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的有效抓手,更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。醫(yī)院作為關(guān)系到黨和政府良好形象的重要部門(mén),是黨聯(lián)系人民、服務(wù)群眾的重要窗口,需要從思想上高度重視,從行動(dòng)上貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度,從措施上不斷完善和創(chuàng)新,提高醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作質(zhì)量,促進(jìn)醫(yī)院健康穩(wěn)定發(fā)展。
黨員是我們黨事業(yè)的承擔(dān)者與實(shí)現(xiàn)者,我們黨所有的理論,政策必須通過(guò)黨員去執(zhí)行,離開(kāi)黨員我們的一切綱領(lǐng)和方針都不能在社會(huì)上實(shí)行。黨員的素質(zhì)和作用,直接關(guān)系到黨的執(zhí)政活動(dòng)。要想真正地執(zhí)政,就需要夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ),擴(kuò)大黨對(duì)社會(huì)各個(gè)階層的影響,把黨的執(zhí)政根基牢固扎根于社會(huì)。這要依靠廣大的黨員的主動(dòng)參與和在廣大人民中建立良好的形象。黨聯(lián)系群眾最根本的方法是通過(guò)基層廣大黨員了解民意、反映訴求,從而使我們黨能夠較好地代表人民利益。黨員在社會(huì)各方面都有分布,在各行業(yè)中都有存在,在各類(lèi)人群中都有居住,與群眾存在著廣泛和直接的關(guān)系。他們更易于理解群眾思想情緒,更易于掌握群眾意愿要求,它可以為各級(jí)黨委和各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的決策制定提供實(shí)際的參考,從而更好地體現(xiàn)人民群眾的利益。同時(shí),黨員還能夠與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合,有利于廣大群眾對(duì)黨的政策的理解和把握,使黨的決策得到人民群眾的理解,認(rèn)同和接受,轉(zhuǎn)化為人民的自覺(jué)行為。
黨員是組成一個(gè)政黨最基本的要素,也是黨肌體中的一個(gè)細(xì)胞。黨員作為黨的全部活動(dòng)主體,其素質(zhì)與功能發(fā)揮相當(dāng)程度地支持了黨的執(zhí)政,并直接影響其統(tǒng)治合法性水平。中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)所表達(dá)的是整個(gè)民族和整個(gè)中國(guó)的基本利益,是億萬(wàn)黨員為達(dá)到黨的宗旨而英勇斗爭(zhēng)的結(jié)果,使黨獲得了人民群眾的高度信賴(lài)和支持,樹(shù)立了黨的執(zhí)政地位,具有很高的政治權(quán)威。
要想實(shí)現(xiàn)二十大的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,必須要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們黨肩負(fù)著重大政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,黨要管黨、從嚴(yán)治黨。目前我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)與攻堅(jiān)期,勢(shì)必涉及各方面利益,調(diào)整多種利益關(guān)系,利益矛盾復(fù)雜。在社會(huì)利益協(xié)調(diào)整合問(wèn)題上,我們黨遇到了空前的困難,在協(xié)調(diào)和平衡各方面的問(wèn)題上,執(zhí)政黨要不斷提升執(zhí)政能力,這是對(duì)我們黨和人民的強(qiáng)大凝聚力的巨大挑戰(zhàn),也是對(duì)我們?cè)谌罕娭械恼瓮藕腿诵哪哿Φ木薮筇魬?zhàn)。黨員首先要模范貫徹黨和國(guó)家政策規(guī)定,要顧全大局攻堅(jiān)克難,放棄個(gè)人利益到處考慮群眾和全局,在群眾中樹(shù)立起堅(jiān)強(qiáng)的榜樣示范作用,廣大人民將視黨員為貼心人,黨組織將充滿(mǎn)活力、分量和號(hào)召力。這樣才能影響,帶動(dòng)廣大群眾對(duì)改革和執(zhí)行政策的認(rèn)識(shí),才能有力地促進(jìn)事業(yè)的向前發(fā)展和黨的戰(zhàn)略目標(biāo)的最后實(shí)現(xiàn)[1]。
堅(jiān)持思想政治建設(shè)在黨的建設(shè)中居于首要地位,抓好黨員思想道德建設(shè)是我黨優(yōu)良傳統(tǒng)。德治既傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,反映了我黨歷來(lái)重視思想建黨之方針,又具有明顯時(shí)代特色。德治搞得好,就能夠切實(shí)肅清違規(guī)違紀(jì)行為的思想動(dòng)因、大力預(yù)防和減少違法亂紀(jì)現(xiàn)象,要從提高黨員的政治素質(zhì)入手,從加強(qiáng)黨員的思想建設(shè)入手。黨內(nèi)的道德基礎(chǔ)在于其政治思想的成熟,加強(qiáng)道德建設(shè),提高黨的思想和能力,關(guān)鍵在于要用科學(xué)的理論武器,樹(shù)立正確的世界觀;從根本上增強(qiáng)對(duì)政治免疫能力的人生觀和價(jià)值觀念,自覺(jué)地反對(duì)金錢(qián)、享受、極度個(gè)人的偏見(jiàn)。要堅(jiān)持治本的原則,治標(biāo)治本,打防并舉。治標(biāo)是加大打擊力度,治本是指著力于預(yù)防,要不斷地清除滋生違規(guī)違紀(jì)行為的土壤和環(huán)境,不斷地研究和解決違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的治本之道,努力從根源上抑制和防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)。
黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí),各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人至關(guān)重要。當(dāng)前,部分醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子還沒(méi)有正確的意識(shí)到落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的必要性和重要性。有的人認(rèn)為醫(yī)院經(jīng)營(yíng)工作和業(yè)務(wù)工作是務(wù)實(shí)的,作風(fēng)建設(shè)只是一句空話(huà),沒(méi)有從大局的角度來(lái)看問(wèn)題,將黨風(fēng)廉政建設(shè)與廉潔奉公掛鉤;有些人并不是真正地抓,為了他們小集團(tuán)的利益或者感到出力不討人喜歡,只是喊著口號(hào)或者沒(méi)下什么文,消極地處理事情;有些人不會(huì)抓,不學(xué)習(xí)和了解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,不考慮怎樣抓就不會(huì)把責(zé)任制和部門(mén)單位的中心工作落實(shí)好,與業(yè)務(wù)工作分離,未納入日常業(yè)務(wù)工作[2]。
制度是以執(zhí)行為生命,以貫徹為目的。黨員干部能不能自覺(jué)遵守各項(xiàng)制度規(guī)定,率先垂范是促進(jìn)制度落實(shí)的關(guān)鍵。就當(dāng)前現(xiàn)狀而言,部分黨員干部紀(jì)律意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)還不強(qiáng),需要以問(wèn)題為導(dǎo)向,強(qiáng)化黨風(fēng)、行風(fēng)制度建設(shè),貫徹紀(jì)律要求,形成有規(guī)可依、有規(guī)必依、違規(guī)必究、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)的良好機(jī)制。
當(dāng)前在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施評(píng)價(jià)中缺乏科學(xué)統(tǒng)一、能夠定性定量且便于操作的指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)被評(píng)價(jià)對(duì)象,尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施狀況,很難做出準(zhǔn)確的判斷,責(zé)任考核的實(shí)際操作也缺乏標(biāo)準(zhǔn)的流程與有效依據(jù),導(dǎo)致了問(wèn)責(zé)制的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了“好人化”和“形式化”的傾向。同時(shí),在績(jī)效考評(píng)中,也存在問(wèn)責(zé)、考評(píng)、任用等方面的問(wèn)題,存在著問(wèn)責(zé)不履行和實(shí)施得好與不好一個(gè)樣[3]。
黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在執(zhí)行過(guò)程中還存在著不健全之處,出現(xiàn)了以責(zé)任書(shū)取代責(zé)任,以承諾書(shū)取代踐諾等情況。在落實(shí)“一崗雙責(zé)”時(shí),有的時(shí)候,還會(huì)有一些干部紀(jì)律意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),沒(méi)有切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的責(zé)任,及時(shí)跟進(jìn)完善制度,監(jiān)督檢查缺乏切實(shí)的抓手,執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不嚴(yán)格。在黨支部的日常監(jiān)督中,也存在著不愿抓、怕抓、不抓等問(wèn)題。
當(dāng)前,部分醫(yī)院紀(jì)委書(shū)記身兼多職,他們負(fù)責(zé)的工作當(dāng)中紀(jì)檢監(jiān)察工作只是其中一部分,自然而然紀(jì)檢工作就被忽略了。盡管目前醫(yī)院紀(jì)委組成了班子,下設(shè)紀(jì)委書(shū)記和紀(jì)委委員等崗位,以日常紀(jì)檢工作為主,但事實(shí)上還同時(shí)承擔(dān)著其他任務(wù),而紀(jì)委委員作為兼職人員在工作中更有其名而無(wú)其實(shí),只是在緊急情況下臨時(shí)調(diào)度而已。這導(dǎo)致了醫(yī)院紀(jì)委書(shū)記的工作被動(dòng)、瑣碎、缺乏系統(tǒng)性、缺乏創(chuàng)新,而且在辦案的時(shí)候,也會(huì)有很多的顧慮,有三怕:一怕得罪人,覺(jué)得自己所負(fù)責(zé)的許多工作還得執(zhí)行、協(xié)調(diào),一旦得罪人過(guò)多,就會(huì)麻煩自己。二怕影響醫(yī)院考評(píng)成績(jī),目前,上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)考評(píng)時(shí),常把領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政問(wèn)題列入考評(píng)指標(biāo)。所以,如果醫(yī)院紀(jì)委發(fā)現(xiàn)本院干部違紀(jì),就會(huì)影響醫(yī)院社會(huì)形象和考評(píng)成績(jī)。目前對(duì)于醫(yī)院干部的評(píng)價(jià),多采用班子評(píng)議,個(gè)人述職,單位干部和群眾測(cè)評(píng)等數(shù)種方法,但缺乏上級(jí)有關(guān)部門(mén)的點(diǎn)評(píng)。由于紀(jì)檢工作職能特殊,“好好先生”式紀(jì)檢干部綜合得分通常較高。若工作認(rèn)真細(xì)致、恪盡職守、督促到位,單個(gè)紀(jì)檢干部分?jǐn)?shù)反而會(huì)偏低甚至不稱(chēng)職[4]。
推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),堅(jiān)定不移落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任工作臺(tái)賬,加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制管理,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任清單、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單,與各黨支部、科室簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》《行風(fēng)建設(shè)責(zé)任書(shū)》,促進(jìn)將“兩個(gè)責(zé)任”放在心上、扛在肩上、抓在手上,持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,持續(xù)傳導(dǎo)壓力,善于抓住追責(zé)這個(gè)“七寸”,敢于亮出問(wèn)責(zé)這把“利劍”,失責(zé)必問(wèn),問(wèn)責(zé)必嚴(yán),黨員干部身份意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、底線(xiàn)意識(shí)和紅線(xiàn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
強(qiáng)化廉政教育是從根本上防止違規(guī)違紀(jì)的根本舉措,教育的重點(diǎn)是要切實(shí)做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是易出現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位干部群眾的工作,推進(jìn)管理權(quán)力在制度下運(yùn)行。充分利用黨委中心組學(xué)習(xí)、黨員學(xué)習(xí)、政治學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、微黨課等新媒體,學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨紀(jì)黨規(guī),拉起紀(jì)律紅線(xiàn)、守護(hù)價(jià)值底線(xiàn)、筑牢思想防線(xiàn)。有針對(duì)性地對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵部門(mén)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行廉政談話(huà)和行業(yè)作風(fēng)培訓(xùn),組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部參觀廉政教育基地、革命博物館,重溫入黨誓詞,觀看廉潔自律和愛(ài)國(guó)主義教育片,對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域典型案例進(jìn)行通報(bào),用生動(dòng)的案例做警示,提高黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力,營(yíng)造廉潔自律良好氛圍。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),將教育重點(diǎn)定位在引導(dǎo)黨員干部確立正確世界觀、人生觀和價(jià)值觀上,定位在注重強(qiáng)化干部群眾黨性黨風(fēng)自覺(jué)意識(shí)上[5-6]。
1.認(rèn)真執(zhí)行定期匯報(bào)制度
采取書(shū)面形式和工作例會(huì)相結(jié)合的方式,按月報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察工作情況,著重報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容落實(shí)情況,并交流經(jīng)驗(yàn)做法,討論問(wèn)題及解決辦法,促使各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到全面落實(shí)[7]。
2.完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查
發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能作用,強(qiáng)化和完善監(jiān)督形式、方式和手段,全面掌握醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況,協(xié)調(diào)解決實(shí)際工作中碰到的困難和監(jiān)督檢查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改改正。持續(xù)查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和“四風(fēng)”問(wèn)題,緊跟醫(yī)院工作開(kāi)展清產(chǎn)核資、二級(jí)庫(kù)清查等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),對(duì)大型設(shè)備招標(biāo)、廢舊資產(chǎn)處置、過(guò)期藥品報(bào)廢、食堂招待管理等過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督,不斷提高監(jiān)督監(jiān)察效能。
3.構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
從建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制入手,開(kāi)展“以人為本”“以人民為本”的監(jiān)督,實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)行政查房和行風(fēng)督查制度,持續(xù)開(kāi)展患者短信平臺(tái)滿(mǎn)意度調(diào)查、電話(huà)回訪(fǎng),示范病區(qū)考評(píng)等工作,將監(jiān)督重心前移,通過(guò)采取在病區(qū)大樓公布投訴電話(huà)、設(shè)置患者意見(jiàn)箱、門(mén)診設(shè)置院長(zhǎng)代表值班、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式構(gòu)建多方位的監(jiān)督平臺(tái),拓寬和暢通監(jiān)察途徑,有效地發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
4.建立健全黨風(fēng)廉政責(zé)任制,落實(shí)問(wèn)責(zé)制度,責(zé)任倒查制度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅查處,嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。無(wú)論發(fā)現(xiàn)誰(shuí),都要堅(jiān)決處理,從重處罰,不能遷就,不能因經(jīng)濟(jì)處罰、回避執(zhí)紀(jì),或因集體決策失誤等因素,規(guī)避個(gè)人責(zé)任,形成責(zé)任導(dǎo)向,提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職盡責(zé)的自覺(jué)意識(shí),真正落實(shí)好“一崗雙責(zé)”,尤其是“一把手”要認(rèn)真落實(shí)好[8]。
健全全面從嚴(yán)治黨體系,不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)質(zhì)量和水平,必須加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違紀(jì)的嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè),聚焦高壓和震懾,以標(biāo)本兼治為目標(biāo),有力有效執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。保持懲治的高壓態(tài)勢(shì),對(duì)不收斂不收手侵害醫(yī)院和群眾利益的問(wèn)題從嚴(yán)從速查處。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度,實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé),失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán),以強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家中醫(yī)藥局聯(lián)合發(fā)布《醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項(xiàng)準(zhǔn)則》,下重拳、出實(shí)招,嚴(yán)肅查處不履行或不正確履行工作職責(zé)、推諉塞責(zé)、作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)、效率不高的行為,堅(jiān)持約談制度,創(chuàng)造公平正義的醫(yī)院發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)全員履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。
全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)工作,考評(píng)工作要在思想上戰(zhàn)勝好人主義,在工作上戰(zhàn)勝形式主義,在行動(dòng)上戰(zhàn)勝官僚主義。通過(guò)考評(píng)挑選出有良好思維、良好工作態(tài)度、良好工作能力和高度的責(zé)任感的干部,看一遍、檢查一遍、評(píng)價(jià)一遍在前,聽(tīng)一遍在后。首先要抓住具體的事例,再用“聽(tīng)”的方法進(jìn)行比較,核實(shí)和補(bǔ)充;參與考評(píng)的人員應(yīng)經(jīng)考評(píng)小組確定,考評(píng)小組的評(píng)價(jià)結(jié)果必須經(jīng)全體考評(píng)小組成員簽署,并將考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公示。對(duì)考評(píng)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和評(píng)定,用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)廉政建設(shè)工作任務(wù)的落實(shí)情況、廉政建設(shè)工作機(jī)制和執(zhí)行情況、家庭成員和身邊工作人員的教育和監(jiān)督等方面的內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。責(zé)任考核應(yīng)以定性考核為主,以定量考核為輔。在評(píng)價(jià)中,不僅要把可以量化的評(píng)價(jià)內(nèi)容盡可能地量化,而且還應(yīng)充分傾聽(tīng)民意,實(shí)行民主測(cè)評(píng),其結(jié)果也應(yīng)成為評(píng)定評(píng)價(jià)等次的一個(gè)重要依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)考評(píng)的運(yùn)用,把考評(píng)的成果列入領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信檔案中,并將其作為評(píng)價(jià)、表彰、提拔、使用的重要參考[9-10]。
黨風(fēng)正則干群和,干群和則社會(huì)穩(wěn),好的黨風(fēng)是密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要因素。醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)與醫(yī)院的發(fā)展聯(lián)系密切,是一項(xiàng)以教育為基礎(chǔ)、以制度為保障、以監(jiān)督為重點(diǎn)的系統(tǒng)工程,在為醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障的同時(shí),還能推動(dòng)醫(yī)院管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化,切實(shí)提高人民群眾就醫(yī)感受。醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)具有長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的特點(diǎn),我們要做到堅(jiān)持“兩手抓,兩手硬”,著力打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)到位、體系完善的衛(wèi)生隊(duì)伍,我們要以更堅(jiān)定的態(tài)度,更有力的舉措,更明顯的效果,開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的局面,不斷改進(jìn)作風(fēng),贏得人民群眾的信任,為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)提供有力保障。