■趙 鵬 中共南京市六合區(qū)委黨校

一、研究背景

黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。在當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)受政策影響面臨產(chǎn)能升級(jí)的嚴(yán)峻壓力，低消耗、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新一輪的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是通過(guò)資源循環(huán)利用，達(dá)到資源效率和環(huán)境效益雙重優(yōu)化。而產(chǎn)業(yè)的空間集聚狀態(tài)，為物質(zhì)和能量的循環(huán)再利用提供了便利，在區(qū)內(nèi)、區(qū)際開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈合作，有利于縮短物流半徑、共享配套設(shè)施、降低生產(chǎn)成本等，能夠最大限度地提高資源節(jié)約和環(huán)境友好水平。然而，產(chǎn)業(yè)鏈布局和結(jié)構(gòu)具有相對(duì)穩(wěn)定性和依賴性，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體遷入某一區(qū)域并非易事。因此，需要在有限的資源條件下，分析產(chǎn)業(yè)鏈合作存在的阻礙，進(jìn)而探尋優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈合作、促成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

二、文獻(xiàn)綜述

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)研究現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)資源循環(huán)利用，使社會(huì)生產(chǎn)投入自然資源最少、向環(huán)境中排放的廢棄物最少、對(duì)環(huán)境造成的危害或破壞最小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即實(shí)現(xiàn)資源效率和環(huán)境效益雙重優(yōu)化，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的變革，是一種人與自然和諧、技術(shù)范式變革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、內(nèi)質(zhì)的研究表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要遵循的是生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境、自然資源之間的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)范圍，一方面是傳統(tǒng)能源的高效利用，挖掘傳統(tǒng)能源中的潛力，另一方面在于發(fā)展清潔能源，推進(jìn)綠色制造，加強(qiáng)回收循環(huán)利用。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，一是可以解決資源浪費(fèi)、粗放利用的問(wèn)題，有利于綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)；二是有助于推動(dòng)資源在整個(gè)生命周期的價(jià)值最大化；三是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要實(shí)踐路徑。

2.產(chǎn)業(yè)鏈合作有關(guān)研究現(xiàn)狀

研究產(chǎn)業(yè)鏈合作，前提需要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的概念進(jìn)行界定，從字面來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈就是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的鏈接關(guān)系。從狹義角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笍淖畛醯淖匀毁Y源到最終產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)者手中這一過(guò)程包含的各個(gè)環(huán)節(jié)所構(gòu)成的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。從廣義角度來(lái)看，只要存在兩個(gè)或以上的“環(huán)節(jié)”，同樣也是產(chǎn)業(yè)鏈，只不過(guò)是一種局部形態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈。關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈合作的研究表明，在縱向產(chǎn)業(yè)鏈中，相關(guān)行業(yè)、企業(yè)間的緊密合作是重中之重；產(chǎn)業(yè)鏈橫向合作的原因是產(chǎn)業(yè)鏈上的同類企業(yè)，由于市場(chǎng)不確定性要素，和客戶多樣化、個(gè)性化需要，而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)鏈合作；協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制，能夠促進(jìn)資源和要素進(jìn)一步整合，從而完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境。更多學(xué)者在研究產(chǎn)業(yè)鏈合作時(shí)，采用的是案例研究法，比如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間相互銜接、密切協(xié)同，最大化發(fā)揮各地區(qū)、各環(huán)節(jié)人力、資金、技術(shù)等維度的要素優(yōu)勢(shì)；在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，只有依靠產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，合作開(kāi)發(fā)共性技術(shù)平臺(tái)，以及整車企業(yè)與零部件企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的突破和引領(lǐng)；油氣產(chǎn)業(yè)方面，更加注重中下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，從而更順暢地落實(shí)大項(xiàng)目合作，帶動(dòng)合作共贏、合力發(fā)展；在電商和制造業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈集聚和融合，能夠顯著提高產(chǎn)業(yè)實(shí)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而產(chǎn)生創(chuàng)新效應(yīng)、重構(gòu)效應(yīng)，以及協(xié)同效應(yīng)等。

3.文獻(xiàn)述評(píng)

從現(xiàn)有研究來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文獻(xiàn)，更加關(guān)注區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益更優(yōu)，而對(duì)毗鄰區(qū)域和更大范圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益關(guān)注不多，也就是割裂地看待區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)合作情況，導(dǎo)致出現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果在區(qū)域內(nèi)局部?jī)?yōu)化，而在較大區(qū)域出現(xiàn)整體劣化的現(xiàn)象。同時(shí)，關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈合作的研究，大多采用完整產(chǎn)業(yè)鏈的定義，局部形態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈合作，對(duì)區(qū)域以及區(qū)域間經(jīng)濟(jì)效益的影響研究較少，并且在研究對(duì)象的選擇上以單一行業(yè)為主，對(duì)優(yōu)化地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展針對(duì)性、有效性不高。因而本文采用廣義角度的產(chǎn)業(yè)鏈定義，以南京六合高新區(qū)為研究對(duì)象，研究如何找準(zhǔn)自身定位，實(shí)現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈合作，從而降低生產(chǎn)成本、提升資源利用效率，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步優(yōu)化提升，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、南京六合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈總體特征

南京六合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱六合高新區(qū)），成立于2017年12月。園區(qū)聚焦創(chuàng)新載體打造、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新人才招引和創(chuàng)新氛圍營(yíng)造等重點(diǎn)方向，深耕主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚建設(shè)。五年來(lái)，南京六合高新區(qū)已創(chuàng)成國(guó)家級(jí)科創(chuàng)載體2個(gè)、省市級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)12個(gè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外院士5人，省市區(qū)各層級(jí)高層次人才超百人，落地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)16家，“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”完整創(chuàng)新孵化鏈初具雛形。從時(shí)間、空間、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等角度來(lái)看，南京六合高新區(qū)發(fā)展具體有如下四點(diǎn)特征。

1.從發(fā)展演變上看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中明晰

梳理匯總六合高新區(qū)控制性規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃以及期刊、報(bào)紙、發(fā)布會(huì)等媒體公開(kāi)發(fā)布的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)表述情況發(fā)現(xiàn)，六合高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不是一成不變的，而是隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)外大環(huán)境的變化，并結(jié)合自身發(fā)展情況，不斷調(diào)整形成。從表1中可以看出，“新材料”產(chǎn)業(yè)在六合高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中逐漸“淡化”，“新能源汽車”產(chǎn)業(yè)“出鏡率”不斷上升，這一方面是因?yàn)閲?guó)內(nèi)化纖行業(yè)深度調(diào)整、環(huán)保政策趨嚴(yán)、綠色制造轉(zhuǎn)型迫切，另一方面是由于江北新區(qū)成立，化工園區(qū)“剝離”，導(dǎo)致六合承接化工園區(qū)“溢出”成本提高。在此基礎(chǔ)上，逐步明確形成了智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

表1 六合高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)表述變化情況（2017—2022）

2.從產(chǎn)業(yè)合作上看，載體平臺(tái)在探索中優(yōu)化

載體平臺(tái)既是新技術(shù)、新成果的“襁褓”，也是產(chǎn)業(yè)合作的“搖籃”。六合高新區(qū)園區(qū)內(nèi)，目前已經(jīng)形成了100萬(wàn)方科創(chuàng)載體和產(chǎn)業(yè)化空間、會(huì)聚500多家科技型企業(yè)。為了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作，六合高新區(qū)借助樓宇經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行思路，揭牌成立“新研之家”，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)由“單打獨(dú)斗”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變提供溝通交流的平臺(tái)。例如，同在一棟大樓的江蘇東曌建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院和南京城市地下空間工程研究院，不斷開(kāi)展業(yè)務(wù)合作；同屬新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)，南京朗禾智能控制研究院，依托“新研之家”，積極與江蘇南冶智能裝備研究院、南京佑創(chuàng)汽車研究院溝通對(duì)接，尋求合作發(fā)展的機(jī)會(huì)。這也體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在空間形態(tài)上的集聚，也為促成產(chǎn)業(yè)鏈之間緊密聯(lián)系、深度合作提供了載體和契機(jī)。

3.從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，產(chǎn)業(yè)集群在形成中壯大

僅以新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈為例，短短五年時(shí)間里，六合高新區(qū)以國(guó)軒動(dòng)力電池為龍頭，先后引進(jìn)利德東方、凱勒新材料等數(shù)十家關(guān)聯(lián)企業(yè)，日立新能源汽車核心部件制造基地、榮盛盟固利新能源、云彩時(shí)代大型工業(yè)儲(chǔ)能等大項(xiàng)目先后簽約落地，“材料制造—電池制造—新能源汽車制造—充換電設(shè)備制造—零部件制造”新能源全產(chǎn)業(yè)鏈條將逐步形成壯大，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，智能制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，也通過(guò)“金洽會(huì)”“創(chuàng)新周”等平臺(tái)，相繼招引百億級(jí)大項(xiàng)目落地生根，產(chǎn)業(yè)集群的深入拓展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模再上新臺(tái)階。

4.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，創(chuàng)新資源在集聚中落地

學(xué)術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)落地是被“峽谷”分隔的兩座“大山”，六合高新區(qū)堅(jiān)持加快建設(shè)“科技創(chuàng)新港”，專注于高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化集聚，在兩山之間“鋪路架橋”。目前，園區(qū)已與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、中國(guó)藥科大學(xué)、南京信息工程大學(xué)等10余所高校簽訂合作協(xié)議、深化校地共建。同時(shí)，成立六合科技創(chuàng)新港，南京航空航天大學(xué)、南京信息工程大學(xué)等高校先后進(jìn)駐，充分集聚高水平高校的研發(fā)創(chuàng)新資源，讓高端人才帶著項(xiàng)目來(lái)創(chuàng)業(yè)，讓產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目落地生根，推動(dòng)區(qū)域提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

四、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈合作存在的阻礙

1.各產(chǎn)業(yè)鏈“全面發(fā)力”，但“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”略顯不足。園區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)，以大量數(shù)控、穎元科技、雙京電氣、嘉翼等企業(yè)構(gòu)建起“高檔數(shù)控機(jī)床—工業(yè)機(jī)器人及零部件—重大成套專用設(shè)備制造”的特色產(chǎn)業(yè)集群；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以藍(lán)深、賽萊默、優(yōu)倍電氣等企業(yè)構(gòu)建起“節(jié)能環(huán)保零部件—節(jié)能環(huán)保裝備制造—節(jié)能環(huán)保工藝設(shè)計(jì)—節(jié)能環(huán)保工程配套服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系；新能源產(chǎn)業(yè)，以已經(jīng)投產(chǎn)的國(guó)軒電池、健康汽車、利德東方等企業(yè)構(gòu)建起“新能源整車—?jiǎng)恿︿囯姵亍嚵悴考钡陌l(fā)展體系。雖然上述三大產(chǎn)業(yè)鏈都在“全面發(fā)力”，但“一體推進(jìn)”的“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”略顯不足，各條產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)方向關(guān)聯(lián)性較低，很難在區(qū)域間形成合作態(tài)勢(shì)。

2.項(xiàng)目簽約“逐年攀升”，但“落地見(jiàn)效”周期較長(zhǎng)。僅2020年金洽會(huì)，六合簽約重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，總投資761億元；2021年金洽會(huì)，六合共簽約億元以上項(xiàng)目30個(gè)，總投資達(dá)到555億元；2022年金洽會(huì)，共簽約72個(gè)項(xiàng)目、總投資596億元，創(chuàng)造了金洽會(huì)簽約項(xiàng)目歷史新高。總體上看，項(xiàng)目招引有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展，起到“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”的重要作用。但由于這一類大項(xiàng)目落地周期較長(zhǎng)，不確定影響因素較多，短期內(nèi)難以為本區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶來(lái)改變。相較而言，對(duì)本地已有企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的支持、督促力度不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈合作的主體意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足。

3.人才引進(jìn)“著眼高端”，但“人崗相適”仍須重視。在人才招引過(guò)程中，更加注重依托園區(qū)打造產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、創(chuàng)新高地，甚至為了滿足考核要求，一味地追求頂尖人才，以“慣性思維”使用人才，對(duì)“人崗相適、人事相宜”考慮不足，一方面很難為“高精尖”“稀缺新”型人才提供展示平臺(tái)，另一方面把“田秀才”“土專家”等實(shí)用型人才束之高閣。產(chǎn)業(yè)鏈合作中，無(wú)論是同一產(chǎn)業(yè)鏈上游研發(fā)人才、下游市場(chǎng)拓展人才，還是不同產(chǎn)業(yè)鏈的人才，都需要以更加精準(zhǔn)的匹配度引才、用才，從而為開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈合作提供人才保障。

五、產(chǎn)業(yè)鏈合作的對(duì)策建議

1.要做好區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)鏈的“融合文章”。要以一體化思維，統(tǒng)籌看待園區(qū)內(nèi)智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源三條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，持續(xù)深化拓展“新研之家”運(yùn)用范圍，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的“交互關(guān)聯(lián)性”。通過(guò)建立不同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間溝通交流平臺(tái)，著力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間信息共享程度和對(duì)稱性，降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)的交易成本，促成“交叉式”創(chuàng)新構(gòu)思的形成。另外，在招引新項(xiàng)目時(shí)，不僅考量項(xiàng)目規(guī)模、投入成本，以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況，還要充分考慮企業(yè)落地時(shí)的空間集聚狀態(tài)對(duì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等成本的影響，合理篩選招引項(xiàng)目的類型和落地方式，提升區(qū)域內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的融合發(fā)展水平。

2.要做好區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈的“互補(bǔ)文章”。產(chǎn)業(yè)鏈合作不僅限于區(qū)域內(nèi)“閉門造車”，需要主動(dòng)融入更廣區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)《南京市打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)地標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃》，全市主要建設(shè)4個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，分別是江北新區(qū)（動(dòng)力電池、智能網(wǎng)聯(lián)）；江寧區(qū)（創(chuàng)新中心、智能網(wǎng)聯(lián)）；溧水區(qū)（智能網(wǎng)聯(lián)測(cè)試基地）；南京經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)）。因此，在推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈合作過(guò)程中，要深入分析研判毗鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位發(fā)展方向、確定產(chǎn)業(yè)鏈共生或者錯(cuò)位的合作模式，以區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)和互動(dòng)，不斷提升資源利用效率和區(qū)域整體循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

3.要做好產(chǎn)業(yè)鏈合作的“延伸文章”。當(dāng)前，無(wú)論是區(qū)域內(nèi)還是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈合作，由于考慮到分?jǐn)偝杀尽⒁?guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求，更多體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈中游，即生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的合作，即技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)合作投入較少。因此，要鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展更深層次的產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)合作向技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等全鏈條延伸，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的匯集、創(chuàng)新觀點(diǎn)的碰撞、創(chuàng)新思路的落地，幫助企業(yè)降低研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)成本，提升實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可行性。

六、結(jié)語(yǔ)

為實(shí)現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量、更高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈融合、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展工作，通過(guò)形成全方位的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，進(jìn)而降低生產(chǎn)成本，提升資源利用效率，拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。