黃靈

上海市十六屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

上海市十六屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議于2023年4月25日至4月26日舉行，會(huì)議聽(tīng)取和討論了市政府《關(guān)于本市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》，聽(tīng)取了關(guān)于《上海市野生動(dòng)物保護(hù)條例（草案）》的說(shuō)明與解讀以及相關(guān)審議意見(jiàn)報(bào)告等，表決通過(guò)了《關(guān)于修改上海市制定地方性法規(guī)條例的決定》……

著力建設(shè)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地

2018年，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)指出，要聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域，集合精銳力量，盡早取得重大突破。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在“浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)”上指出，“要加快在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”。

據(jù)本次會(huì)議《關(guān)于本市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》顯示：上海深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神和國(guó)家戰(zhàn)略部署，著力建設(shè)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。2022年三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超1.4萬(wàn)億元，“十四五”期間政府將繼續(xù)推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升和人才倍增。報(bào)告指出，上海市將圍繞深入實(shí)施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“上海方案”，全力推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)、加快項(xiàng)目落地、加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，持續(xù)發(fā)揮三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，加快建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

生物醫(yī)藥是事關(guān)人民健康福祉的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。上海正瞄準(zhǔn)高端化、智能化、國(guó)際化，做強(qiáng)生物醫(yī)藥創(chuàng)新引擎，打造參與國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新合作的重要力量。近年來(lái)，上海生物醫(yī)藥創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，龍頭和骨干企業(yè)成長(zhǎng)壯大，逐步形成了創(chuàng)新要素富集、國(guó)際化程度高的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，成為參與國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新合作的重要城市。

人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量。上海自2017年起在全國(guó)率先布局發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，2018年舉辦首屆世界人工智能大會(huì)，著力建設(shè)人工智能創(chuàng)新策源、應(yīng)用示范、制度供給、人才集聚的“上海高地”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大——從2018年1340億元到2022年突破3800億元，年均增長(zhǎng)超29%。

會(huì)上，上海市十六屆人大常委會(huì)組成人員圍繞關(guān)于上海市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了充分討論。徐建光委員表示，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高端產(chǎn)品研制為主線，布局建設(shè)創(chuàng)新設(shè)施和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和公共配套，形成生物技術(shù)藥物等關(guān)鍵核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力，為創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)品迭代升級(jí)提供有力支撐。金為民委員指出，要持續(xù)加大對(duì)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的資金投入，不斷完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，更好發(fā)揮基礎(chǔ)研究對(duì)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。毛祥東委員建議，形成三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)要緊緊依靠人才戰(zhàn)略—— 一方面吸引人才安家上海；另一方面在上海各高校加大相關(guān)人才培養(yǎng)力度，為發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。

表決通過(guò)《關(guān)于修改上海市制定地方性法規(guī)條例的決定》

《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）已由上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2023年4月26日表決通過(guò)，自2023年5月1日起施行。

2001年2月，上海市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《上海市制定地方性法規(guī)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并分別于2004年、2005年、2015年作了修正。《條例》實(shí)施后，對(duì)規(guī)范和保障上海市制定地方性法規(guī)工作開(kāi)展，提高地方立法質(zhì)量，推進(jìn)全面依法治市進(jìn)程，發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，中央、上海市委對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方立法工作作出了一系列重要決策部署，人民群眾對(duì)進(jìn)一步提高立法質(zhì)量也有許多新期盼。2023年3月，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）作出了新的修改，為加強(qiáng)新時(shí)代立法工作提供了更為完善的制度保障。因此，適時(shí)修改《條例》對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)好新修改的《立法法》的要求，更好地強(qiáng)化制度供給，在法治軌道上深入推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

《決定》共十九條，主要內(nèi)容如下——

首先，完善地方立法的指導(dǎo)思想和原則，包括：貫徹落實(shí)《立法法》規(guī)定和黨的二十大精神，完善地方立法的指導(dǎo)思想；進(jìn)一步完善依憲立法、依法立法，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威方面的規(guī)定；貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，增加制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主方面的規(guī)定；為增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，進(jìn)一步貫徹“小快靈”“小切口”立法要求，增加規(guī)定——地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容選擇采用若干規(guī)定、規(guī)定、實(shí)施辦法、條例等適當(dāng)?shù)牧⒎w例；貫徹黨中央關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的部署以及《立法法》的要求，增加關(guān)于“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的規(guī)定。

其次，完善立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一的制度機(jī)制，包括：根據(jù)《立法法》相關(guān)規(guī)定，明確制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，處理好改革與法治的關(guān)系，發(fā)揮法治在上海市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用；進(jìn)一步完善在法治軌道上推動(dòng)改革發(fā)展的保障機(jī)制，健全暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用地方性法規(guī)部分規(guī)定的相關(guān)制度。

再次，增加“制定浦東新區(qū)法規(guī)的特別規(guī)定”專章，為繼續(xù)做好浦東新區(qū)法規(guī)立法工作提供制度支撐，包括：第一，銜接好《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》《立法法》的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定，明確浦東新區(qū)法規(guī)比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，可以對(duì)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等作出變通規(guī)定，在浦東新區(qū)實(shí)施；此外，對(duì)制定浦東新區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)建立市委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，立足在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，注重發(fā)揮創(chuàng)新和變通作用，引領(lǐng)帶動(dòng)全市相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展提出要求。第二，優(yōu)化制定浦東新區(qū)法規(guī)的工作機(jī)制，對(duì)上海市人大常委會(huì)、市人大各專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府及其相關(guān)部門(mén)、浦東新區(qū)等方面的職責(zé)任務(wù)作了進(jìn)一步明確。第三，圍繞浦東新區(qū)法規(guī)的變通性特征，就立法各階段針對(duì)相關(guān)變通性條款的說(shuō)明義務(wù)作了明確。第四，對(duì)浦東新區(qū)法規(guī)的司法適用作出安排，要求上海市各級(jí)人民法院、人民檢察院依法適用浦東新區(qū)法規(guī)。第五，對(duì)浦東新區(qū)管理措施的制定以及轉(zhuǎn)化機(jī)制作了規(guī)定。

從次，提煉上海市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加基層立法聯(lián)系點(diǎn)和區(qū)域協(xié)同立法方面的相關(guān)規(guī)定，包括：貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，結(jié)合《立法法》的規(guī)定，明確上海市人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾、有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)修改決定和立法工作的意見(jiàn)；貫徹區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合《立法法》的要求，規(guī)定上海市人大及其常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會(huì)同有關(guān)省級(jí)人大及其常委會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)。

最后，完善制定地方性法規(guī)的立法程序和工作機(jī)制，包括：提煉實(shí)踐做法，并與修改后的《上海市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》相銜接，進(jìn)一步明確——上海市人大常委會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)；適應(yīng)特殊情況下緊急立法的需要，完善相關(guān)立法程序；進(jìn)一步完善法規(guī)案終止審議和延期審議方面的制度；貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的精神，豐富立法形式，統(tǒng)籌立改廢釋纂等要求，增加規(guī)定——上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的精神，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋、編纂等多種形式，發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用；總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)發(fā)展要求，增加制定專項(xiàng)立法計(jì)劃、加強(qiáng)立法宣傳、編制立法技術(shù)規(guī)范、公布法規(guī)及相關(guān)立法文件等方面的規(guī)定。