劉阿華　劉喆　張俊均

上海市人民檢察院第三分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三分院”）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，持續(xù)發(fā)揮集中管轄走私犯罪案件專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量履行檢察職能，努力推進(jìn)上海反走私工作高質(zhì)量發(fā)展。

打擊、預(yù)防走私犯罪實(shí)效

嚴(yán)厲打擊各類(lèi)走私犯罪，切實(shí)守護(hù)國(guó)門(mén)安全。一是以信息化手段推進(jìn)防疫辦案兩不誤。在疫情期間，勤勉盡責(zé)、共克時(shí)艱，充分運(yùn)用信息化手段保障辦案需求，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻訊問(wèn)、具結(jié)、聽(tīng)證、宣告及互聯(lián)網(wǎng)庭審等方式，確保走私犯罪案件辦理質(zhì)效，奮力奪取疫情防控和打擊走私的雙勝利。二是配合支持偵查機(jī)關(guān)開(kāi)展“百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。主動(dòng)跨前一步，聯(lián)合法院調(diào)研、聽(tīng)取案件匯報(bào)，從取證角度、偵查方向等方面提出具體建議。對(duì)走私彈藥、槍支配件、紅酒等重大、疑難、敏感案件，指派專(zhuān)人開(kāi)展提前介入引導(dǎo)偵查，穩(wěn)妥完成案件批捕和起訴工作。三是嚴(yán)厲打擊犯罪依法追捕追訴。依法審慎審查、不枉不縱，對(duì)海上繞關(guān)走私犯罪團(tuán)伙成員楊某某、林某某的追捕追訴到案，體現(xiàn)了堅(jiān)決深挖幕后團(tuán)伙、破網(wǎng)除鏈的決心。保持對(duì)海上繞關(guān)走私犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)遏制海上走私多發(fā)勢(shì)頭，筑牢進(jìn)博會(huì)安全屏障。落實(shí)“一案雙查”，挖掘洗錢(qián)犯罪線索3件，并加強(qiáng)跟蹤督辦；成功辦理的上海首例“自洗錢(qián)”案件，入選上海檢察機(jī)關(guān)金融檢察典型案例。

加強(qiáng)全程立體訴訟監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督辦案質(zhì)效雙提升。堅(jiān)持和拓展“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”優(yōu)勢(shì)，聚焦走私犯罪案件辦理，構(gòu)建完善全程立體訴訟監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)法律監(jiān)督水平和司法辦案質(zhì)效雙提升。一是做優(yōu)偵查監(jiān)督。落實(shí)與緝私局會(huì)簽的《關(guān)于提前介入刑事案件偵查工作實(shí)施辦法》《關(guān)于走私犯罪案件提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕參考標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，適時(shí)提前介入案件及時(shí)掌握案情，發(fā)現(xiàn)偵查監(jiān)督點(diǎn)，規(guī)范強(qiáng)制措施和偵查手段合法適用。依托偵查監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)零散監(jiān)督點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)和智能化整合。監(jiān)督立案率、監(jiān)督撤案率、追捕追訴率、糾正違法率等核心指標(biāo)企穩(wěn)向好，提升走私犯罪訴前監(jiān)督實(shí)效。二是推進(jìn)行刑銜接。對(duì)做出相對(duì)不起訴處理的案件均制發(fā)《檢察意見(jiàn)書(shū)》，要求海關(guān)就相應(yīng)走私違法行為做出行政處理并督促落實(shí)，檢察意見(jiàn)回復(fù)率100%。針對(duì)走私犯罪中可能存在“以行代刑”問(wèn)題，與緝私局會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)反走私行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，明確在辦理走私犯罪案件中應(yīng)注意是否存在行政機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)移送偵查機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槎灰扑?，或者偵查機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈那樾危浞滞诰蚩赡艽嬖诘牧副O(jiān)督點(diǎn)。2022年向偵查機(jī)關(guān)制發(fā)《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》3份，成功監(jiān)督立案3起，2件已獲得法院有期徒刑以上判決。三是貫徹落實(shí)“中發(fā)28號(hào)文”，加強(qiáng)審判監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行與上海市第三中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三中院”）會(huì)簽的《常見(jiàn)走私犯罪案件認(rèn)罪認(rèn)罰量刑規(guī)范化意見(jiàn)》，確保量刑建議的精準(zhǔn)性；健全裁判文書(shū)審查部門(mén)報(bào)備制度，梳理近五年來(lái)法院判決生效的繞關(guān)走私類(lèi)案件情況，就繞關(guān)走私犯罪中主從犯認(rèn)定、量刑標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的檢法認(rèn)識(shí)分歧與法院進(jìn)行研討，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)法院自由裁量權(quán)的監(jiān)督。

準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策，助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

三分院在嚴(yán)格依法打擊走私犯罪的同時(shí)，強(qiáng)化人權(quán)司法保障和各類(lèi)市場(chǎng)主體的平等保護(hù)，著力為上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)司法保障。一是用好用足法律政策。堅(jiān)持依法辦案與保護(hù)企業(yè)生存發(fā)展并重，全面準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法貫徹《走私犯罪案件羈押必要性審查辦案工作協(xié)作辦法》，切實(shí)維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益，在達(dá)到懲罰效果的同時(shí)化解社會(huì)矛盾。二是常態(tài)化推動(dòng)涉企“掛案”清理。把存疑不捕、退回補(bǔ)充偵查案件納入日常監(jiān)督范圍，跟蹤督促偵查機(jī)關(guān)落實(shí)到位，維護(hù)企業(yè)和當(dāng)事人合法權(quán)益，力防企業(yè)因案陷入困境，形成“掛案”清理長(zhǎng)效機(jī)制。三是平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。在依法打擊犯罪的同時(shí)，加大追贓挽損工作力度，對(duì)真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪、積極彌補(bǔ)國(guó)家稅款損失、退出違法所得的涉案企業(yè)充分適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，助力企業(yè)回歸市場(chǎng)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，以法治力量服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

依法能動(dòng)檢察忠誠(chéng)履職，推動(dòng)反走私檢察工作高質(zhì)量發(fā)展

三分院始終圍繞以反走私檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，健全與緝私局、海警、法院的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)應(yīng)對(duì)走私犯罪新變化。一是構(gòu)建執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。三分院分別與上海海關(guān)緝私局、上海海警局會(huì)簽《關(guān)于健全偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，構(gòu)建檢察官“常駐+輪值”工作模式，實(shí)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督同頻共振。重點(diǎn)督促落實(shí)捕后偵查、退回補(bǔ)充偵查，以及相對(duì)不起訴案件的檢察意見(jiàn)執(zhí)行等，并就案件辦理過(guò)程中的亮點(diǎn)、熱點(diǎn)、爭(zhēng)議點(diǎn)、難點(diǎn)以及一類(lèi)監(jiān)督等問(wèn)題探討通報(bào)研究，形成統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)。二是形成預(yù)防、懲治走私犯罪執(zhí)法司法合力。三分院與三中院、市公安局邊防和港航分局、上海海關(guān)緝私局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局上海分局、上海海警局會(huì)簽《關(guān)于確保國(guó)門(mén)安全合力推動(dòng)反走私工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮偵查、檢察、審判各機(jī)關(guān)在反走私執(zhí)法司法中的職能作用，優(yōu)化執(zhí)法司法機(jī)制，擴(kuò)展司法協(xié)作廣度，進(jìn)一步增強(qiáng)理念融通、線索互通、常態(tài)溝通，共同提升打擊走私犯罪工作質(zhì)效。三是共創(chuàng)海上執(zhí)法新格局。三分院與中國(guó)海警局直屬第一局召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議。結(jié)合海上刑事案件的特殊性與復(fù)雜性，加強(qiáng)信息通報(bào)，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，共同研究解決海上犯罪案件的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；學(xué)習(xí)借鑒“三省一市”檢警協(xié)作模式，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，努力開(kāi)創(chuàng)東海海區(qū)及上海打擊海上違法犯罪工作的新局面。

三分院堅(jiān)持治罪與治理并重，創(chuàng)新方式方法，積極推進(jìn)反走私領(lǐng)域綜合治理，預(yù)防和減少走私違法犯罪行為。一是制發(fā)檢察建議，注重反走私源頭治理。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞和相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，督促企業(yè)堵漏整改，建章立制，完善合規(guī)體系，共制發(fā)《檢察建議書(shū)》10份，均獲得相關(guān)單位整改反饋。其中，就碼頭治理問(wèn)題制發(fā)的檢察建議榮獲上海市檢察機(jī)關(guān)“十大優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議”。二是靶向落實(shí)“七號(hào)檢察建議”，強(qiáng)化寄遞行業(yè)安全監(jiān)督。與上海郵局海關(guān)、緝私局聯(lián)合開(kāi)展跨境郵寄渠道違禁品反走私調(diào)研活動(dòng)。會(huì)簽《郵寄渠道司法合作備忘錄》，從源頭上防止違禁品在跨境寄遞渠道流通。赴郵局海關(guān)開(kāi)展跨境郵寄渠道走私毒品案例反走私法治宣傳。三是探索行業(yè)治理，共話口岸營(yíng)商環(huán)境。延伸“反走私一體化”建設(shè)成果，主動(dòng)走訪上海市報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，圍繞企業(yè)合規(guī)引導(dǎo)、行業(yè)自律管理、普法宣傳教育等方面進(jìn)行深入探討，在服務(wù)保障上?？诎斗ㄖ位ㄔO(shè)和報(bào)關(guān)企業(yè)預(yù)防走私犯罪方面達(dá)成共識(shí)。

以核心人才建設(shè)為發(fā)力點(diǎn)，以品牌培育為突破點(diǎn)，多措并舉提升走私辦案專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)成員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。一是加強(qiáng)核心素能建設(shè)。圍繞“質(zhì)量建設(shè)年”的要求，匯編法律法規(guī)“小紅書(shū)”，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和法律適用；開(kāi)展同堂業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦了走私珍貴動(dòng)物及其制品犯罪案件常見(jiàn)問(wèn)題釋疑、逃避商檢罪法律適用、走私犯罪中的自首情節(jié)認(rèn)定、走私犯罪中洗錢(qián)犯罪認(rèn)定等同堂培訓(xùn)，解讀研討疑難典型案例，持續(xù)提升團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)能力；組織參加上海市檢察機(jī)關(guān)第十三屆十佳公訴人暨優(yōu)秀公訴人業(yè)務(wù)競(jìng)賽，1人獲“十佳公訴人”稱(chēng)號(hào)，1人獲“優(yōu)秀公訴人”稱(chēng)號(hào)。二是加強(qiáng)品牌培育。結(jié)合上海反走私工作實(shí)際，確定“陽(yáng)光打私、檢護(hù)國(guó)門(mén)”的支部品牌，抓品牌促發(fā)展，打造一流反走私辦案團(tuán)隊(duì)。