王俊淇

摘? 要：培育群眾監(jiān)督意識，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，是新時代增強黨的自我革命能力的必然要求。做好群眾監(jiān)督意識培育工作，既要在思想引領(lǐng)上下足功夫，以教育引導(dǎo)推動群眾監(jiān)督意識內(nèi)化于心；又要在環(huán)境創(chuàng)設(shè)上提供保障，塑造有利于人民群眾參與監(jiān)督的社會氛圍；還要從利益驅(qū)動上加以強化，以實際利益補償群眾的監(jiān)督行為。如此三個維度同向發(fā)力，方能有效提升群眾監(jiān)督意識，促進群眾監(jiān)督在新時代推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展進程中發(fā)揮更積極的作用。

關(guān)鍵詞：新時代；群眾監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨；人民群眾

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2023）02-0076-07

“堅定不移全面從嚴治黨，一以貫之堅決治理腐敗，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化新征程上一項關(guān)系全局的重大任務(wù)?！盵1]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視群眾監(jiān)督對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要作用，強調(diào)“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”[2]55，為新時代進一步強化群眾監(jiān)督提供了根本遵循。強化群眾監(jiān)督、更好發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，首先必須培育群眾監(jiān)督意識，因為思想是行動的先導(dǎo)，人們總是在思想意識指導(dǎo)下從事認識世界和改造世界的活動。群眾監(jiān)督意識既包括群眾監(jiān)督主體即人民群眾主動參與監(jiān)督的意識，也包括群眾監(jiān)督客體即黨政機關(guān)及其工作人員自覺接受監(jiān)督的意識，二者統(tǒng)一于群眾監(jiān)督的實踐，共同影響和制約著群眾監(jiān)督的效果。只有人人都具備了主動參與監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的意識，人民主體地位才能得以彰顯，貪污腐敗行為才能無所遁形，民主政治發(fā)展才能充滿動力，“人人起來負責(zé)”才能得以實現(xiàn)。探索群眾監(jiān)督意識培育的有效路徑，推動群眾監(jiān)督積極規(guī)范開展，對新時代實現(xiàn)黨的自我革命與人民監(jiān)督的有機結(jié)合，進而促使黨跳出治亂興衰的歷史周期率具有重要意義。

一、教育引導(dǎo)：推動群眾監(jiān)督意識內(nèi)化于心

若要把某一種觀念內(nèi)化成指導(dǎo)人們行動的規(guī)范，必須使這種觀念深入人心；若要把一種觀念置入人們的內(nèi)心，最好的、見效最快的方式便是以這種觀念為主要內(nèi)容對人們進行系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)。提升群眾監(jiān)督意識，最根本的途徑莫過于通過各種教育和引導(dǎo)，使主動參與監(jiān)督意識成為人們發(fā)自內(nèi)心的自覺。

（一）以系統(tǒng)文化知識教育為群眾監(jiān)督意識提升準備前提

文化水平通常是一個社會發(fā)展水平的重要標志，它深刻影響一個地區(qū)的發(fā)展層次和發(fā)展動力?！皼]有較高的文化素質(zhì)，就不可能及時地、有效地接受先進的現(xiàn)代政治意識和政治觀念，進而也就難以培育出健康的政治心理和現(xiàn)代民主政治意識?！盵3]人類歷史發(fā)展實踐一再表明，一個地區(qū)人民群眾的受教育水平是和該地區(qū)政治參與程度和水平呈正相關(guān)關(guān)系的。受教育水平深刻影響著人民群眾的政治素質(zhì)和政治參與能力，是否接受過較高層次的文化教育，往往決定著他們政治參與水平的高低，同時也深刻影響著人民群眾的監(jiān)督意識。當前我國人民群眾存在政治參與不充分以及政治參與時比較容易選擇非制度化的過激方式等問題，幾乎都與人民群眾受到文化素質(zhì)以及相應(yīng)參與能力的限制息息相關(guān)。面對紛繁復(fù)雜的社會環(huán)境和多種多樣的群眾監(jiān)督渠道，很多普通群眾既不懂得自己究竟享有哪些監(jiān)督權(quán)利、應(yīng)該承擔哪些監(jiān)督義務(wù)，也不知道在參與監(jiān)督時如何依法保護自身正當權(quán)益、規(guī)避監(jiān)督風(fēng)險，以實現(xiàn)監(jiān)督績效最優(yōu)。這種狀況嚴重制約著我國政治現(xiàn)代化發(fā)展進程，阻礙著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)?；诋斍叭嗣袢罕娢幕刭|(zhì)整體有待提升、參與監(jiān)督意識和能力較為薄弱的現(xiàn)狀，要求我們必須把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，以黨的二十大提出的“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系”[4]的戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，繼續(xù)著力于義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡跨越，竭力避免新生代文盲產(chǎn)生的可能性，普遍提升人民群眾文化水平，幫助他們以現(xiàn)代科學(xué)知識、民主政治意識和必要政治參與技能武裝自身，勇于破除封建傳統(tǒng)官民觀念和畏懼權(quán)勢的依附、順從心理，從內(nèi)心深處克服權(quán)力崇拜，這將是群眾監(jiān)督意識培育最為基礎(chǔ)的工作。另外，可以嘗試通過政府出資建立相應(yīng)群眾補習(xí)學(xué)校或聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)開展訂單培訓(xùn)之類的辦法，一方面?zhèn)魇谒麄兓镜目茖W(xué)文化知識，最大限度地降低文盲半文盲覆蓋比率；另一方面強化普通群眾主動起來監(jiān)督、起來負責(zé)的政治參與動機，并輔以必要的計算機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代政治傳媒工具知識教育，使他們明白現(xiàn)代民主政治時代所需要的已經(jīng)不是他們的耿耿孤忠，只有積極參與政治進程、踴躍投身到對為自己服務(wù)隊伍的監(jiān)督中來，才能更好地維護自身權(quán)益，做合格的新時代追夢人。

（二）以正確參與監(jiān)督理念為群眾監(jiān)督意識提升確立導(dǎo)向

馬克思主義認為，“事物發(fā)展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內(nèi)部，在于事物內(nèi)部的矛盾性”[5]。這就意味著，若沒有群眾監(jiān)督主體內(nèi)心深處的自覺與自愿，無論外部因素如何強大、影響多么強烈，最終都很難收到提升群眾監(jiān)督意識的最佳效果。換言之，當外部環(huán)境成熟到足以使人們的社會意識普遍能夠?qū)ζ渥鞒鲆恢露_的反映以后，這種反映還必須經(jīng)過人這個意識載體的重新加工與塑造，在綜合了個人特有的經(jīng)歷、習(xí)慣、喜好之后，才構(gòu)成指導(dǎo)每一個個體的思想觀念。這就決定了群眾監(jiān)督意識的培育工作，決不能脫離群眾監(jiān)督的每一個具體個體（包括群眾監(jiān)督主體和客體），只有在他們的內(nèi)因決定作用下，培育工作方能事半功倍。因此，要激發(fā)群眾監(jiān)督熱情，促使群眾積極進行政治參與，要求我們不僅要與那些腐化墮落者作堅決的不妥協(xié)地斗爭，而且要同因為剝削階級的長期統(tǒng)治而給群眾帶來惡劣影響的落后思想意識如自私自利、醉生夢死、封建愚昧等作斗爭，取而代之以積極向上的主動參與和主動負責(zé)意識。于群眾監(jiān)督主體而言，要克服“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的消極保守意識，摒棄“只想享受監(jiān)督收益，不想承擔監(jiān)督成本”[6]的狹隘自私觀念，樹立起國家主人的監(jiān)督責(zé)任意識，以積極主動的姿態(tài)投入到對黨政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督中，為形成“我為人人，人人為我”的良好政治參與環(huán)境作出貢獻；于群眾監(jiān)督客體而言，要破除認為群眾監(jiān)督就是對自己的不信任、群眾監(jiān)督會降低黨政機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)威、群眾監(jiān)督就是搞群眾運動、群眾監(jiān)督危害社會穩(wěn)定、群眾監(jiān)督難以駕馭不易控制等傳統(tǒng)認識，科學(xué)認識群眾監(jiān)督，樹立主動接受群眾監(jiān)督的意識并不斷以自己的實際行動為其創(chuàng)造條件；于黨和國家大局而言，要繼續(xù)加大力度在人民群眾中進行普法宣傳教育，注意改變以往普法宣傳過于重視宣傳群眾應(yīng)該承擔哪些義務(wù)而輕視群眾應(yīng)該享受哪些權(quán)利的做法，在重視義務(wù)宣傳的同時，“大力宣傳法為公民權(quán)利服務(wù)的思想”[7]，變?nèi)罕妼h和政府法制宣傳的缺乏熱情乃至抵觸為主動了解，幫助他們將權(quán)利理念滲透進日常工作和生活中，落實到實際行動中。

（三）以高效處理反饋機制為群眾監(jiān)督意識提升匯集能量

能夠以意識為指導(dǎo)進行有目的的行動，是人區(qū)別于動物的本質(zhì)特征，而在特定的意識基礎(chǔ)上形成的與之相適應(yīng)的世界觀、人生觀和價值觀，又是控制和調(diào)節(jié)人自身行為的原始動力。人們往往根據(jù)自己看到的事實和既有的經(jīng)驗來判斷做一件事情是否有價值，如果能夠在做一件事情中不斷地得到認同，則這種認同就會促使人們想方設(shè)法地去做更多類似的事情；反之，則人們會避之而不及。人民群眾的監(jiān)督實踐也會遵循這個強化規(guī)律，如果我們的群眾監(jiān)督接受處理機構(gòu)能夠熱情高效地處理來自群眾的檢舉、揭發(fā)等信息，迅速對那些不切實際的決策或損害群眾利益的腐化墮落分子作出處理，及時將相關(guān)處理信息反饋給群眾，并能夠認真謹慎地保護監(jiān)督者的個人信息，則這種正強化必然會激發(fā)群眾的監(jiān)督熱情，促使他們以更強的監(jiān)督意識積極主動地參與監(jiān)督；而如果群眾在參與監(jiān)督中看到的只是官官相護、互相推諉，等到的只是打擊報復(fù)，則這種負強化也必然會把他們的監(jiān)督熱情迅速冷卻到冰點，轉(zhuǎn)而對參與監(jiān)督悲觀失望?！耙驗槿罕?，特別是農(nóng)民群眾，總是從親自看到的、親自體驗到的事情上去理解問題，而不是從我們一般的宣傳和口號上去理解問題的。我們必須在工作中突破一點，做出模范，讓群眾親自看到、體驗到，給群眾以典型示范”[8]。對于監(jiān)督主體來說，他們最為關(guān)心的問題就是自己的監(jiān)督是否受到重視、自己的建議是否得到采納、自己反映的問題是否得到合理的解決以及自己參與監(jiān)督后會不會遭受打擊報復(fù)。這就要求我們的群眾監(jiān)督接受處理機構(gòu)一定要以高效的處理反饋機制來回應(yīng)和強化人民群眾的監(jiān)督熱情，用實際行動來表明自己是與人民群眾站在一起的。實際行動往往比口號更具有說服力。我們的群眾監(jiān)督接受處理機構(gòu)，與其終日抱怨群眾覺悟低、沒有監(jiān)督積極性，倒不如自己首先對群眾的監(jiān)督舉報信息給以足夠的重視、認真的處理和及時的反饋。當群眾覺得自己的監(jiān)督確實有用，確實有助于個人利益的實現(xiàn)，而不是惹火燒身、自找麻煩，那么即便是有人想要壓制群眾的監(jiān)督積極性，也是不可能的了。

二、環(huán)境創(chuàng)設(shè)：塑造群眾參與監(jiān)督社會氛圍

環(huán)境是影響一個人后天成長和發(fā)展的重要因素。在從眾心理的深刻影響下，人們做事情往往傾向于選擇那些大家都樂于參與的事情。從某種意義上說，寬松、和諧的參與監(jiān)督氛圍是群眾監(jiān)督的重要保障，也是提升群眾監(jiān)督意識的“催化劑”。

（一）以良好政治參與環(huán)境為群眾監(jiān)督意識提升創(chuàng)造條件

歷史唯物主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識是社會存在的反映，同時又反作用于社會存在。人們的意識首先是對人們所生存的現(xiàn)實世界的客觀反映，其次才是人們以意識為指導(dǎo)反作用于客觀世界。因此，“要改變?nèi)嗣竦囊庾R世界，不能就意識本身進行改變，而只能從決定他們意識的社會存在著手”[9]，那些妄圖脫離現(xiàn)實政治環(huán)境的改變而只希冀從人們的主觀意識出發(fā)就能夠從根本上改變?nèi)藗兊纳鐣庾R的做法，最終只能陷進唯心史觀的泥潭。要激發(fā)群眾的政治參與熱情，使其更積極地參與到對黨政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督中，必須在積極進行思想引領(lǐng)的同時，努力創(chuàng)造人人愿意參與、人人能夠參與、參與人人獲益的政治參與環(huán)境。若人們整日生活在充斥著封建臣民意識的社會環(huán)境中，便只能乞求在上者對自己權(quán)利的恩賜，根本不會在正確的權(quán)利認知觀念指導(dǎo)下勇于追求自身的正當權(quán)益，更不用說樹立主動監(jiān)督、主動負責(zé)意識了。在1939年7月7日總結(jié)八路軍抗戰(zhàn)兩年來的經(jīng)驗和教訓(xùn)時，朱德指出：“想要動員民眾，必須適當改善人民生活，實行民主的政治?！盵10]434這個經(jīng)驗?zāi)玫浇裉煲廊皇沁m用的。發(fā)展社會主義民主政治，以其公開性和對人民群眾自由權(quán)利的保障性來促進群眾政治參與，對培育群眾監(jiān)督意識具有重要意義。要以發(fā)展社會主義民主政治為導(dǎo)向，創(chuàng)造寬松和諧的民主氛圍，尊重群眾的意見和訴求，善于從群眾的立場出發(fā)考慮和處理問題，始終注意群眾政治參與熱情的激發(fā)和保持；要疏通并健全群眾意見反饋和利益表達渠道，使群眾的意見和要求不用大費周章就可以直接抵達相關(guān)處理部門手中，實現(xiàn)黨群干群交流溝通常態(tài)化，保證民意表達和傳遞機制暢通。當一個社會真正形成不僅我的權(quán)益受到侵害我要堅決維護自己的權(quán)益，而且當我的權(quán)益受到侵害你也會主動站出來幫助我維護權(quán)益、當你的權(quán)益受到侵害我也會毫不猶豫地為你維護權(quán)益奉獻一臂之力的責(zé)任共同體意識時，當群眾想要參與對權(quán)力運行的監(jiān)督就能夠根據(jù)現(xiàn)有體制的暢通機制實現(xiàn)參與而不必再為投訴無門揭發(fā)無路舉報無回應(yīng)苦惱彷徨時，對黨政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督便會逐步成為他們生活的重要組成部分，進而成為他們在權(quán)利理性和主體責(zé)任驅(qū)使下的高度自覺。在這樣的環(huán)境中，人們以大家的力量為力量，以大家的聲音為聲音，在面對因參與監(jiān)督而可能迎來的打擊報復(fù)時便不會再感到孤立無援。如此，即便是掌權(quán)者在面對群眾舉報、揭發(fā)等信息時想要進行打擊報復(fù)，也要考慮現(xiàn)實環(huán)境允不允許他們一意孤行了。

（二）以新興網(wǎng)絡(luò)傳播媒介為群眾監(jiān)督意識提升拓展渠道

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，給社會發(fā)展和人們生產(chǎn)生活都帶來了深刻影響，其具有傳播信息迅速、快捷、高效的特點以及集休閑、購物、娛樂、工作于一身的強大功能。一方面，網(wǎng)絡(luò)的開放性使每一個人都可能成為輿論的焦點，很大程度上破解了普通群眾以往政治參與時意愿表達的難題，大大激發(fā)了他們的主動參與意識；另一方面，網(wǎng)絡(luò)的平等性幫助政府和公民在溝通方式上實現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)化，直接促進了政府與公眾之間在平等基礎(chǔ)上進行有效溝通的實現(xiàn)。同時，以網(wǎng)絡(luò)渠道宣傳群眾監(jiān)督意識，可以“讓人身臨其境般獲得切身體驗，實現(xiàn)事與理、情與法、形與聲、形與神等的有機融合，以聲音、圖像、文字等多種傳播方式激活受眾的認知模式，以豐富多彩生動活潑的形式給受眾造成鮮明清晰的視覺印象”[11]，從而大大提升宣傳推介效果。這就要求黨和政府要用好互聯(lián)網(wǎng)時代融媒體的信息傳播優(yōu)勢，加大對人民群眾權(quán)利意識的宣傳和教育力度，唱響網(wǎng)上維權(quán)主旋律，把現(xiàn)階段人們普遍比較關(guān)心的貪污腐敗、黨群干群關(guān)系緊張、貧富分化加劇等問題之所以產(chǎn)生的原因向人們作出詳細的介紹，使人民群眾對當前社會矛盾多發(fā)的原因有比較深刻、全面的了解，為解決問題建言獻策；要通過經(jīng)常組織領(lǐng)導(dǎo)干部與社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)進行直接交流的方式，向社會公眾宣傳樹立監(jiān)督意識的重要性，解答公眾關(guān)于參與監(jiān)督的相關(guān)問題；各級黨政機關(guān)要通過建立專門的網(wǎng)站或微信公眾號等方式，通過利用不同類型社會公眾的不同愛好和關(guān)注，將不同群體感興趣的節(jié)目、話題與樹立群眾監(jiān)督意識進行捆綁宣傳，使參與監(jiān)督意識不知不覺內(nèi)化于人們的自覺行動；黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人可通過微博或微信朋友圈等方式，將自己以及自己的家庭、業(yè)余愛好、工作計劃等方面內(nèi)容和個人愿意主動接受群眾監(jiān)督的意愿一起通過網(wǎng)絡(luò)展示給公眾，以個人魅力和親民形象對群眾監(jiān)督意識提升產(chǎn)生積極影響；要大力發(fā)揮各類公民組織的積極作用，為他們通過合法渠道政治參與提供更多便利條件，鼓勵他們通過在網(wǎng)上設(shè)立專門的“監(jiān)督論壇”“舉報中心”等類似平臺，吸引廣大群眾就如何實現(xiàn)對黨政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督積極參與討論，為形成人人主動參與的監(jiān)督氛圍奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（三）以通俗大眾文化載體為群眾監(jiān)督意識提升營造氛圍

“從廣義上講，任何理論都是以文化為載體的，也最終要歸于文化形態(tài)。而形成且進入穩(wěn)態(tài)的文化對人的影響和對社會發(fā)展模式的良性作用要遠勝于理論的作用。”[12]作為近年來新興起的一種文化，大眾文化因其大眾性和共享性，既改變了傳統(tǒng)觀念下文化的封閉和單一狀態(tài)，推動了文化產(chǎn)業(yè)和文化市場的繁榮；又極大地拓展了文化的傳播空間與受眾群體范圍，使文化真正地融入了公眾的生產(chǎn)和生活中。由于以大眾文化為傳播媒介的教育和宣傳帶有趣味和隱蔽的特點，所以更容易收到“潤物細無聲”的效果。把群眾監(jiān)督意識培育寓于通俗的大眾文化，使人民群眾在潛移默化中接受監(jiān)督意識教育，在耳濡目染里感受主動參與監(jiān)督理念的熏陶，無疑會對群眾監(jiān)督意識提升產(chǎn)生意想不到的積極作用。事實上，將某種理念寓于大眾文化，進而使這種理念在全國乃至全世界得到弘揚的類似事跡，國內(nèi)外都有很多成功的案例。如近段時間以來由兩位鄉(xiāng)村音樂教師李平、張雨重新填詞創(chuàng)作的學(xué)生版《半生雪》，正在全國范圍內(nèi)的中小學(xué)校園流行傳唱，朝氣蓬勃的少年聲鏗鏘有力地表達了當代中華兒女自立自強、勇敢不后退的精神，道出了新時代青少年“努力學(xué)習(xí)，建設(shè)大中華”的心聲，廣受好評。不難想象，傳唱著類似的歌曲長大的孩子，在無形中將會接受多少愛國主義情感的熏陶，這些歌曲又將會在促使當代中國青少年弘揚革命精神、銘記愛國英雄事跡中發(fā)揮何等巨大的作用。當前我國群眾監(jiān)督意識的培養(yǎng)和塑造，也一定可以通過借助一定的大眾文化載體來達到培育群眾監(jiān)督意識于無形的目的。比如電影電視、各種聯(lián)歡晚會、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、微博、微信、抖音、快手或其他手機APP等都可以是我們利用的媒介，各種購物中心、旅游景點、公園以及體育館等也都可以為我們的宣傳貢獻力量。而如何實現(xiàn)對這些與群眾工作、生活緊密相關(guān)的載體和空間的有效利用，是當前群眾監(jiān)督意識培育工作需要進一步著力探索的問題。

三、利益驅(qū)動：幫助監(jiān)督主體解決實際問題

西漢著名史學(xué)家、文學(xué)家司馬遷曾經(jīng)說過：“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往?！睂崿F(xiàn)自身利益的最大化，是古今中外人們亙古不變的追求。培育和塑造群眾監(jiān)督意識，也要充分照顧到人民群眾比較關(guān)注的切身利益問題。

（一）以解決切身相關(guān)問題為提升群眾監(jiān)督意識提供引導(dǎo)

人的意識在客觀真實地反映社會存在的同時，還會根據(jù)自己的某種需要構(gòu)想出觀念形態(tài)上的新事物，進行意識的創(chuàng)新，進而促使人們向著滿足這種需要付諸實踐活動。人們往往是在“既有概念、觀念的基礎(chǔ)上，經(jīng)過理想化的想象，對未‘出場或未明了的事物進行觀念的建構(gòu)，從而形成為理想世界對現(xiàn)實生活實踐進行引導(dǎo)”[13]。在趨利避害本能的驅(qū)使下，人們總是在從事一項實踐活動能夠給自己帶來實際利益的預(yù)設(shè)下，才愿意為此花費時間與精力的。如果能夠把需要群眾積極參與的實踐活動與群眾的切身相關(guān)問題結(jié)合起來，使群眾的參與和利益實現(xiàn)有機融合在一起，那么群眾的積極性便很容易被調(diào)動。對于這一點，劉少奇早在1939年5月1日《論組織民眾的幾個基本原則》中就有過清晰的闡述，他指出：“民眾的要求是可以啟發(fā)與提高的，比如一個農(nóng)民本來沒有感覺到減租的要求，但當你向他說明他窮困的原因以及減輕痛苦的方法之后，他就會有減租的要求了。這個農(nóng)民本來沒有感覺到有武裝抗日的要求，但當你幫助他減了租以后，并且向他說明日寇來了亡國之后對于他的種種不利，以及保證他已得的減租利益，而必須大家武裝上前線之時，這個農(nóng)民也許會有武裝上前線的要求了?！盵10]202這就說明革命戰(zhàn)爭年代廣大群眾之所以踴躍參加革命戰(zhàn)爭，全心全意擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中一個很重要的原因就是我們關(guān)心并幫助群眾解決了他們的切身問題。培育群眾監(jiān)督意識，同樣不能脫離對群眾切身利益問題的關(guān)注，而必須以群眾的立場為立場，以群眾的關(guān)切為關(guān)切。要讓人民群眾充分明白貪污腐敗分子侵占的是黨和國家用來發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的資源，他們的腐敗行為與人民群眾的切身利益息息相關(guān)；要加大群眾意見在政府決策機制中的權(quán)重，讓人民群眾對與自身利益密切相關(guān)的決策擁有發(fā)言權(quán)，促成群眾參與和政府決策的良性互動；要讓人民群眾能夠切實地了解他們的監(jiān)督對于自身主體地位的鞏固和對于打擊貪污腐敗氣焰方面的積極作用，使他們能夠切實地從對黨政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督中看到實實在在的改變。如此，群眾監(jiān)督意識的提升才會更加的實際和可操作。

（二）以實際監(jiān)督利益補償為提升群眾監(jiān)督意識積聚動力

馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”[14]。人們對自己利益的實現(xiàn)，總是格外關(guān)注，在為實現(xiàn)自己利益而奮斗的過程中，也總是格外地賣力。伴隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，廣大人民群眾在滿足了基本的物質(zhì)文化需要之后，“美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”[2]9-10。這當然是發(fā)生在群眾監(jiān)督領(lǐng)域的可喜變化，為新時代進一步強化群眾監(jiān)督提供了無限可能。然而，這種轉(zhuǎn)化畢竟只是為人民群眾監(jiān)督熱情的激發(fā)提供了更好的條件和更多的可能，并不意味著人民群眾的監(jiān)督意識會被自然而然地喚醒。在參與監(jiān)督仍然沒有成為人民群眾基于國家主人的使命感與責(zé)任感驅(qū)使下的高度自覺行為之前，對花費時間與精力甚至冒著被打擊報復(fù)的風(fēng)險參與監(jiān)督的人民群眾進行實實在在的物質(zhì)獎勵，既是市場經(jīng)濟深入發(fā)展的時代背景下滿足人們追求自身利益最大化合理愿望的必然要求，又是全面從嚴治黨背景下最大限度地激發(fā)人民群眾參與監(jiān)督積極性的務(wù)實舉措。以實際監(jiān)督利益補償群眾監(jiān)督主體的監(jiān)督行為，必須明確肯定群眾監(jiān)督主體犧牲寶貴時間和精力、甘冒被打擊報復(fù)風(fēng)險為反腐敗斗爭做出力所能及貢獻的良苦用心，要根據(jù)群眾監(jiān)督主體提供信息的貢獻大小，制定相對明確的獎勵標準，并以此酌情選擇適當方式給予群眾監(jiān)督主體相應(yīng)的物質(zhì)或精神獎勵；要深刻理解群眾監(jiān)督主體參與監(jiān)督時內(nèi)心的恐懼與掙扎，盡可能對他們的監(jiān)督信息保密，為他們的監(jiān)督行為提供安全保障。與此同時，要充分考慮到那些以獲取利益補償為目的的別有用心者編造構(gòu)陷他人虛假信息的可能性，并視情節(jié)輕重制定明確的處罰標準，明確對類似行為一經(jīng)查實必將嚴懲不貸。只有這樣才能使群眾監(jiān)督主體充分感覺到自己的監(jiān)督受到了黨和國家的重視，方能進一步強化廣大人民群眾參與監(jiān)督的使命感和責(zé)任感，進而在更大程度上激發(fā)人民群眾參與監(jiān)督的熱情和勇氣。

（三）以完善市場經(jīng)濟體制為提升群眾監(jiān)督意識破除障礙

追求自由、崇尚法治、倡導(dǎo)平等、鼓勵競爭是市場經(jīng)濟的基本特征，在市場經(jīng)濟條件下，失去權(quán)利以及對權(quán)利的追求無異于坐以待斃。社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，為人民群眾從對物的簡單追求中解放出來轉(zhuǎn)而尋求政治、文化、安全、生態(tài)等領(lǐng)域更高層次的需要，提供了更為開放和寬松的社會環(huán)境。市場經(jīng)濟在將經(jīng)濟資源推入市場參與競爭、交換的同時，也連帶著把由其作為基礎(chǔ)決定的上層建筑推向了市場，不僅促使有著共同利益追求的人們?yōu)樵鰪娋S護自身利益能力、實現(xiàn)共同利益緊密團結(jié)起來，也打破了計劃經(jīng)濟體制下社會的高度組織化狀態(tài)，大大增加了不同行業(yè)、不同群體之間人們橫向交流和比較的機會，使群眾監(jiān)督具有了更大的自由發(fā)展空間。反觀過去，我國公眾權(quán)利意識之所以淡漠、監(jiān)督意識之所以不強，是與我國長期處于計劃經(jīng)濟體制下缺乏自由、平等、競爭等環(huán)境的熏陶密切相關(guān)的。市場經(jīng)濟體制在我國確立并得到深入發(fā)展以后，它的“自由、平等和競爭等內(nèi)在品質(zhì)必然要求社會政治權(quán)利規(guī)范必須是民主和公正的，也必然要求人們?yōu)榱司S護自身的利益對社會政治權(quán)力運行有充分的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”[15]。因此，深入發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，對培育群眾監(jiān)督意識具有較大幫助。推動市場經(jīng)濟在社會主義條件下實現(xiàn)發(fā)展繁榮，使其理念真正深入人心，從而為群眾監(jiān)督意識提升提供重要助力，必須不斷完善中國特色社會主義法律體系，做到市場經(jīng)濟運行的每一個環(huán)節(jié)都有法可依、有法必依，為市場經(jīng)濟健康、有序發(fā)展提供完備的法律保障；必須更加關(guān)注對人民群眾的權(quán)利賦予和維護，圍繞機會均等創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，使每一個參與者都能獲得平等和自由的權(quán)利，努力打破弱勢群體因在市場競爭中的不利地位而導(dǎo)致的政治弱勢，解除弱勢群體在“參與機會不等——市場競爭失敗——政治話語權(quán)丟失——政治冷漠——機會更加不等”的惡性循環(huán)中掙扎的“鎖定狀態(tài)”[16]，真正使普通群眾也能在基本的物質(zhì)生活需求得到滿足以后有條件政治參與，有愿望主動參與到對黨政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督中。

正如1944年10月30日毛澤東在陜甘寧邊區(qū)文教工作者會議上所作的《文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線》的講演中指出的：“凡是需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會流于徒有形式而失敗?！盵17]我們旨在為群眾謀利益的一切工作，都應(yīng)該以群眾的實際需要為依據(jù)，而不能僅僅憑借自己良好的主觀愿望。離開群眾的自覺與自愿，不管我們的主觀動機是如何想要為群眾謀福利，其結(jié)果只能是脫離群眾。培育和塑造群眾監(jiān)督意識，同樣不能離開群眾的自覺與自愿，這就要求我們既要從群眾監(jiān)督主體出發(fā)，從思想觀念上對他們進行系統(tǒng)的監(jiān)督教育引導(dǎo)，又要從外部環(huán)境上創(chuàng)造有利于人民群眾參與監(jiān)督的社會氛圍，同時密切關(guān)注群眾的切身利益問題，以實際利益補償激發(fā)群眾主動參與監(jiān)督的熱情，如此內(nèi)外結(jié)合，利益聯(lián)動，同頻共振，才能收到理想的效果。

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責(zé)任編校? ?張煜洋

Three-Dimensional Orientation of Mass Supervision

Consciousness Cultivation in the New Era

WANG Junqi（Zhoukou Normal University，College of Marxism，Zhoukou 466001，Henan，China）

Abstract： Cultivating the consciousness of mass supervision and giving better play to the role of mass supervision are the inevitable requirements of enhancing the self-revolution ability of the Party in the new era.To cultivate the awareness of mass supervision，we should not only make great efforts in ideological guidance to promote the internalization of the consciousness of mass supervision by education and guidance； but also provide guarantee for the creation of the environment to create a social atmosphere conducive to the participation of the masses in supervision，and at the same time，we need to strengthen the drive of interests and compensate the supervision behavior of the masses with actual interests.Only by working together in such three-dimensional space can we effectively enhance the awareness of mass supervision and promote its more active role in promoting comprehensive and strict governance of the Party in the new era.

Key words： new era； mass supervision； Communist Party of China； people