吳延溢 祝祎雯

摘? ?要：自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中找到的破解治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，黨內(nèi)法規(guī)則是落實(shí)黨的自我革命的制度保障和重要抓手。以黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)落實(shí)黨的自我革命主要從“守正”“革故”“鼎新”三個(gè)維度展開：以黨內(nèi)法規(guī)的立場(chǎng)原則堅(jiān)守中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，以黨內(nèi)法規(guī)的矯正功能改進(jìn)黨的各項(xiàng)工作，以黨內(nèi)法規(guī)的示范效應(yīng)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。新時(shí)代新征程以黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)黨的自我革命需要我們科學(xué)設(shè)計(jì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推進(jìn)自我革命科學(xué)化；銜接協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律，推進(jìn)自我革命法治化；切實(shí)提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，推進(jìn)自我革命主動(dòng)化。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)；自我革命；黨的建設(shè)

中圖分類號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2023）02-0040-07

黨的自我革命不是抽象的政治口號(hào)，而是具體生動(dòng)的實(shí)踐要求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，需要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，并且著重提到了要“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[1]65-66。自我革命制度規(guī)范體系在黨的二十大報(bào)告中首次提出，表明了黨中央在制度層面推進(jìn)落實(shí)黨的自我革命的迫切需求。黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的重要制度遵循在黨的百年征程和全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著不可忽視的作用，對(duì)于完善黨的自我革命制度規(guī)范體系具有重要的建構(gòu)意義。

一、自我革命與黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在關(guān)系

自我革命與黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系主要表現(xiàn)為目的與手段或者目標(biāo)與路徑的辯證關(guān)系。黨的自我革命的基本要求為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)設(shè)定價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)指引，黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化建設(shè)則為黨的自我革命提供工具保障和實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）自我革命是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)

革命revolution從拉丁語revolutio演化而來，經(jīng)過英美法等國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命，已經(jīng)完全變?yōu)橐粋€(gè)包含暴力語義的褒義詞，在此基礎(chǔ)上馬克思和恩格斯將其定義為用暴力方式奪取國(guó)家政權(quán)。[2]在當(dāng)代中國(guó)政治語境中，“革命”一詞同樣是完全褒義的，指的是“根本變革”的意思，其價(jià)值取向是積極正面的，“革命”一詞被賦予了政治合法性與價(jià)值合理性。自我革命的關(guān)鍵在自我，借用“革命”一詞的語義，強(qiáng)調(diào)主體主動(dòng)承擔(dān)痛苦對(duì)自身進(jìn)行徹底變革，達(dá)到自身永遠(yuǎn)保持生機(jī)和活力的目的。中國(guó)共產(chǎn)黨的自我革命是指黨通過不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，解決自身存在的問題，克服自身存在的缺點(diǎn)，使自身始終充滿生機(jī)與活力的過程。[3]中國(guó)共產(chǎn)黨人自建黨之初就清醒地認(rèn)識(shí)到，先進(jìn)的馬克思主義政黨不是天生的，只有在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)步和發(fā)展。[4]中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨具有刀刃向內(nèi)，不斷自我凈化、自我提高的歷史傳統(tǒng)。回望黨的百年歷程，遇到不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨一次次轉(zhuǎn)危為安、化危為機(jī)，最根本的還是保持了自我革命精神，保持了承認(rèn)并改正錯(cuò)誤的勇氣，一次次以自我革命的“陣痛”來革除自身的病癥、解決自身的問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提到毛澤東與黃炎培在延安窯洞的“窯洞對(duì)”，擔(dān)憂黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下，不能以史為鑒、居安思危，掉入興勃亡忽的“歷史周期率”之中?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將“堅(jiān)持自我革命”總結(jié)為黨百年奮斗的十大寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。在黨的十九屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確指出：自我革命是我們黨跳出歷史周期率的第二個(gè)答案，[5]541并提醒全黨：“我們要居安思危，時(shí)刻警惕我們這個(gè)百年大黨會(huì)不會(huì)變得老態(tài)龍鐘、疾病纏身。對(duì)黨的歷史上走過的彎路、經(jīng)歷的曲折不能健忘失憶，對(duì)中外政治史上那些安于現(xiàn)狀、死于安樂的深刻教訓(xùn)不能健忘失憶；對(duì)自身存在的問題不能反應(yīng)遲鈍，處理動(dòng)作慢騰騰、軟綿綿，最終人亡政息！”[5]544

（二）黨內(nèi)法規(guī)是推進(jìn)自我革命的制度保障和工具

習(xí)近平總書記指明“全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界”[5]550。無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)來看，黨的自我革命是全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)化的一種表述，通過全面從嚴(yán)治黨這一黨建部署將抽象的“自我革命”具體化。

1.黨內(nèi)法規(guī)是推進(jìn)自我革命的制度保障。黨內(nèi)法規(guī)作為中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨建工作的重要方式，它的形成、發(fā)展和演變始終體現(xiàn)和落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期的意志和需要。[6]無論是革命還是自我革命，都需要統(tǒng)一力量、統(tǒng)一意志，根據(jù)2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》關(guān)于“黨內(nèi)法規(guī)”的定義，黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)的是“黨的統(tǒng)一意志”，黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)是黨的統(tǒng)一意志，為全體黨員和黨組織的行為提供基本規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的制度實(shí)踐，自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生就已經(jīng)存在，它的作用就是約束黨組織、教育黨員，使黨內(nèi)保持行為和思想上的統(tǒng)一，使中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)革命的堅(jiān)強(qiáng)力量。1938年毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨第六屆中央委員會(huì)擴(kuò)大的第六次全體會(huì)議上作報(bào)告提出：“為此原故，從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分。”[7]（收錄于《毛澤東選集》時(shí)，“黨規(guī)”一詞被修改為“黨內(nèi)法規(guī)”）在當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)制定黨內(nèi)法規(guī)是為了解決張國(guó)燾的分裂主義和王明的右傾主義在黨內(nèi)帶來的不良影響，在全黨統(tǒng)一行動(dòng)，奪取新民主主義革命的勝利。[8]進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為世界第一大黨，現(xiàn)有黨員9671.2萬名，基層黨組織493.6萬個(gè)，[9]黨組織和黨員數(shù)量如此之龐大，如何保證全黨意志統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)一致，如何保證各級(jí)黨組織和全體黨員的行為規(guī)范有序，如何保證錯(cuò)綜復(fù)雜的黨內(nèi)關(guān)系有條不紊，就成為百年大黨面臨的獨(dú)有難題，黨內(nèi)法規(guī)制度體系化建設(shè)就為保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致提供了重要制度保障和行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

2.黨內(nèi)法規(guī)是推進(jìn)自我革命的制度工具。黨內(nèi)法規(guī)具有政治和規(guī)范的雙重屬性，用來規(guī)范和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)，能夠作為規(guī)矩、軌道、地圖、衣服、籠子、準(zhǔn)繩發(fā)揮作用：黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)矩保證管黨治黨的規(guī)范性、可預(yù)期性和有效性；作為軌道保證管黨治黨可控，按軌前進(jìn)；作為地圖保證管黨治黨整體設(shè)計(jì)、全面部署，指引黨員和黨組織；作為衣服維持管黨治黨穩(wěn)定且隨“需”修改更換；作為籠子限制管黨治黨的權(quán)力；作為準(zhǔn)繩進(jìn)行管黨治黨的評(píng)判。[10]從黨的建設(shè)新的偉大工程視角看，黨內(nèi)法規(guī)要落實(shí)黨的自我革命的價(jià)值目標(biāo)，即“建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨”，黨內(nèi)法規(guī)是推進(jìn)黨的自我革命的制度工具。一方面，只有通過黨內(nèi)法規(guī)劃定及格線，才能發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的問題，進(jìn)行黨的自我革命。自我革命是理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，在實(shí)踐層面上進(jìn)行黨的自我革命必須有明確的標(biāo)準(zhǔn)，否則就會(huì)陷入模棱兩可、管與不管、罰與不罰、治與不治的尷尬境地，最終陷入黨內(nèi)“人治”的危機(jī)，造成一系列腐敗問題，對(duì)黨的自我革命進(jìn)行反噬。黨內(nèi)法規(guī)具有“法治”的屬性，[11]黨內(nèi)法規(guī)用條款形式進(jìn)行表述，明確規(guī)范，具有統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，對(duì)事不對(duì)人，通過黨內(nèi)法規(guī)作為長(zhǎng)期具有效力的標(biāo)準(zhǔn)，衡量黨員、黨組織是否違紀(jì)違規(guī)，判定是否應(yīng)該進(jìn)行黨紀(jì)國(guó)法的處理。因此，黨內(nèi)法規(guī)能夠滿足黨的自我革命自我凈化的要求。另一方面，只有通過黨內(nèi)法規(guī)確定滿分線，才能推動(dòng)黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。政治性，是黨內(nèi)法規(guī)的首要特征，是黨內(nèi)法規(guī)的“靈魂”。[12]黨內(nèi)法規(guī)服務(wù)于黨的政治目標(biāo)。黨內(nèi)法規(guī)通過規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，目的是把中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)得更加有力，確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，更好地為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。最高理想和最終目標(biāo)要求中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨，其自身始終保持先進(jìn)性與純潔性，明確作為“領(lǐng)導(dǎo)黨”的滿分標(biāo)準(zhǔn)，將其作為目標(biāo)旗幟，鞭策黨的自我革命永不停歇。黨內(nèi)法規(guī)能夠滿足黨的自我革命自我完善的要求。

二、以黨內(nèi)法規(guī)三維落實(shí)黨的自我革命

黨的自我革命的內(nèi)涵有三個(gè)方面：第一，守正為本，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；第二，革故為先，破除黨內(nèi)的頑瘴痼疾；第三，鼎新為要，引領(lǐng)時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展。[13]黨內(nèi)法規(guī)通過制度體系構(gòu)建將自我革命目標(biāo)化、規(guī)范化、可操作化，以黨內(nèi)法規(guī)制度體系確保黨守初心、破頑疾、創(chuàng)新局。

（一）守正為本：以黨內(nèi)法規(guī)的立場(chǎng)原則堅(jiān)守中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命

以黨章確定黨的性質(zhì)、宗旨。黨章是黨內(nèi)法規(guī)體系的核心，具有最高的效力，在黨內(nèi)生活中起著根本指導(dǎo)作用，是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)最重要的基礎(chǔ)。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨第一份綱領(lǐng)通過，當(dāng)時(shí)雖沒有“黨內(nèi)法規(guī)”概念，但是一大綱領(lǐng)作為黨內(nèi)法規(guī)的第一次實(shí)踐，實(shí)際上發(fā)揮了黨章的作用。它確定了我們黨的名字是“中國(guó)共產(chǎn)黨”，表明當(dāng)時(shí)“中國(guó)共產(chǎn)黨”是按照馬克思、恩格斯、列寧思想組建起來的政黨組織，其目標(biāo)是推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，消滅階級(jí)，達(dá)到共產(chǎn)主義社會(huì)。1922年二大通過了中國(guó)共產(chǎn)黨第一部正式黨章，規(guī)定“本黨黨員無國(guó)籍性別之分，凡承認(rèn)本黨宣言及章程并愿忠實(shí)為本黨服務(wù)者，均得為本黨黨員”[14]64，宣言第三部分“中國(guó)共產(chǎn)黨的任務(wù)及其目前的奮斗”中寫明中國(guó)共產(chǎn)黨是“為工人和貧民目前利益計(jì)”[15]，黨組織和黨員個(gè)人要為中國(guó)人民特別是中國(guó)勞苦大眾謀利益，要在國(guó)際共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，解放全世界。三大到六大的黨章延續(xù)了一大綱領(lǐng)對(duì)自身性質(zhì)的判斷。從七大制定的黨章開始，黨章形式比較成熟且固定，形成總綱加章節(jié)的模式，在總綱開宗明義“中國(guó)共產(chǎn)黨，是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)”“代表中國(guó)民族與中國(guó)人民的利益”[14]111。其后除去在文化大革命背景下非常規(guī)狀態(tài)制定的黨章，每一版本的黨章都根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化明確定義了中國(guó)共產(chǎn)黨，雖表述不同，但共同的價(jià)值目標(biāo)就是黨作為先鋒隊(duì)，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。黨章作為黨的統(tǒng)一意志的集中體現(xiàn)，明確規(guī)定黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、路線及綱領(lǐng)，集中回答了黨的初心是什么，使命是什么，以及如何確保黨堅(jiān)守初心、擔(dān)當(dāng)使命，如何團(tuán)結(jié)人民群眾實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。

黨的初心和使命需要用黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)來強(qiáng)化。歷史已經(jīng)告訴我們，單純?cè)邳h章中確定黨的初心和使命，不通過其他黨內(nèi)法規(guī)的體系化、規(guī)范化建構(gòu)，極容易出現(xiàn)黨員將初心使命空懸的情況，黨員自身沉溺在經(jīng)濟(jì)、戀愛、私生活中。重慶地下組織革命先烈在敵人監(jiān)獄中制訂的“獄中八條”①警醒后人，要高度重視黨員干部的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，黨性不是與生俱來的，需要在實(shí)踐中不斷磨練和糾錯(cuò)，長(zhǎng)期監(jiān)管、對(duì)有問題的同志進(jìn)行批評(píng)教育，才能在生死抉擇時(shí)堅(jiān)守初心和使命。[16]2021年建黨100周年時(shí)，我們形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，把黨的制度建設(shè)貫穿于全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)之中，以1+4的黨內(nèi)法規(guī)框架體系，從黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四個(gè)方面將黨章中的一個(gè)初心使命多點(diǎn)強(qiáng)化。特別是自身建設(shè)、監(jiān)督保障法規(guī)中關(guān)于反腐敗的一系列準(zhǔn)則和條例集中以制度形式嚴(yán)防初心使命異化，為黨的最為徹底的自我革命提供了基本原則規(guī)范。

（二）革故為先：以黨內(nèi)法規(guī)的矯正功能改進(jìn)黨的各項(xiàng)工作

1.黨內(nèi)法規(guī)的矯正功能不斷為改進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作提供與時(shí)俱進(jìn)的行為規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)“立規(guī)”后并不是一成不變，黨章和各位階的黨內(nèi)法規(guī)隨著時(shí)代變化進(jìn)行“改”“廢”。自1921年建黨以來，歷屆黨的全國(guó)代表大會(huì)（五大除外）都會(huì)對(duì)兩次黨的全國(guó)代表大會(huì)間隔期間黨內(nèi)與社會(huì)的發(fā)展變化進(jìn)行討論，通過黨章修正案修改黨章，至2022年黨的二十大黨章共修改18次。以最新的二十大黨章為例，二十大黨章共修改50處，將第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)完成后已經(jīng)不合時(shí)宜的內(nèi)容刪去，增加了新征程上與時(shí)代發(fā)展與黨的發(fā)展相適應(yīng)的東西。二十大黨章總綱中將黨百年奮斗的“十大經(jīng)驗(yàn)”寫入，并且還增加了“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“斗爭(zhēng)精神”“中國(guó)式現(xiàn)代化”“人才”等新的時(shí)代課題。黨章的修訂已經(jīng)形成固定的模式，同樣各位階黨內(nèi)法規(guī)也會(huì)有相應(yīng)的修改和廢止?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的第37、38條規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)的清理和修訂情況，《制定條例》本身也是在2012年由中共中央正式批準(zhǔn)發(fā)布，過了7年后在2019年進(jìn)行了重新修訂，對(duì)其中黨內(nèi)法規(guī)的定義和一系列事關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制定各項(xiàng)工作的條款進(jìn)行了更新。

2.黨內(nèi)法規(guī)的行為矯正功能對(duì)違規(guī)違紀(jì)、腐敗亂象進(jìn)行強(qiáng)有力的糾偏修正?！胺锤瘮∈亲顝氐椎淖晕腋锩盵1]69，黨內(nèi)法規(guī)在反腐敗中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。黨內(nèi)法規(guī)具有柔軟的特征能夠充當(dāng)強(qiáng)力反腐的緩沖、能夠作為腐敗第一道防線發(fā)揮最佳效果、能夠利用其倫理道德屬性徹底消除腐敗。[17]一方面，黨內(nèi)法規(guī)為腐敗治理提供制度遵循。黨的反腐敗機(jī)構(gòu)能夠按照黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定時(shí)限、程序方法進(jìn)行黨內(nèi)腐敗問題的處理，黨內(nèi)法規(guī)確定了中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗的主體、對(duì)象、依據(jù)、形式。依據(jù)《黨章》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)，反腐敗的主體是黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，反腐敗的對(duì)象是有貪污賄賂利用公權(quán)力為自己謀利的黨員，反腐敗程序是對(duì)黨內(nèi)腐敗問題線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查、審理。黨內(nèi)法規(guī)制度體系為腐敗劃定了清晰的邊界，提出了明確要求，彰顯了科學(xué)的腐敗治理邏輯，為有規(guī)可依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)提供制度保障。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)腐敗問題起到防微杜漸的作用。黨內(nèi)法規(guī)具有的法規(guī)范屬性，并不是為了抓多少貪官污吏，黨員通過黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)能夠合理預(yù)測(cè)自身行為后果，約束自己不腐敗并通過批評(píng)與自我批評(píng)的方式及時(shí)糾正自身的偏差。黨內(nèi)法規(guī)在反腐敗中發(fā)揮預(yù)測(cè)作用是黨員可以根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定預(yù)先估計(jì)黨員自身或他人行為是不是屬于腐敗問題，相當(dāng)準(zhǔn)確地預(yù)見到紀(jì)委對(duì)這種行為會(huì)做出什么樣的反應(yīng)，以此明確哪些行為不能做。大的腐敗問題不是一天形成的，它是在長(zhǎng)期對(duì)小問題的不重視中累積而來的。批評(píng)與自我批評(píng)是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，并將其作為一項(xiàng)重要原則載入黨章作為解決黨內(nèi)矛盾、糾正錯(cuò)誤的重要方法。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨開展黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)的重要遵循。有無嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，它是馬克思主義政黨區(qū)別于其他一切政黨的顯著標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，以全心全意為人民服務(wù)作為自己的宗旨，不掩蓋自己的錯(cuò)誤，不懼怕、不拒絕批評(píng)和自我批評(píng)，相反，它能夠發(fā)揮出獨(dú)特的思想糾偏作用，通過黨員與黨員間的談話將思想問題暴露出來，將腐化的苗頭扼殺在搖籃里。批評(píng)和自我批評(píng)還能以和緩的方式督促黨員及時(shí)改正小錯(cuò)誤，有些黨員的行為還談不上用硬性的黨規(guī)和國(guó)法進(jìn)行強(qiáng)制約束，但任由其發(fā)展下去將成為腐敗大問題。批評(píng)和自我批評(píng)有效防止了黨員出現(xiàn)“既然已經(jīng)犯錯(cuò)就一錯(cuò)到底”的錯(cuò)誤思想和行為，貫徹了黨“懲前毖后、治病救人”“抓早抓小、防微杜漸”的執(zhí)紀(jì)工作方針。

（三）鼎新為要：以黨內(nèi)法規(guī)的示范效應(yīng)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步

因中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨的獨(dú)特地位，黨內(nèi)法規(guī)能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)，能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生直接和間接的影響，以黨內(nèi)法規(guī)引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)示范效應(yīng)存在兩種溢出情況：第一，在法理邏輯層面上因黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范性文件所產(chǎn)生的溢出；第二，在影響力層面上因中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位而產(chǎn)生的溢出。即黨內(nèi)法規(guī)以效應(yīng)“硬”約束和“軟”影響共同發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

黨內(nèi)法規(guī)作為政黨內(nèi)部規(guī)范本不應(yīng)該用規(guī)范約束力管黨員和黨組織以外的個(gè)體和組織，但黨內(nèi)法規(guī)在規(guī)范效力上存在溢出，這種約束力是具有強(qiáng)制性的。2019年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》發(fā)布，黨內(nèi)法規(guī)的定義有了更新——“黨內(nèi)法規(guī)是……體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度”，說明只要符合黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要，就可以制定黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行約束規(guī)范。《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等的制定主體涉及黨和政兩方面，對(duì)政府機(jī)構(gòu)提出了對(duì)標(biāo)“黨”的要求，以黨內(nèi)法規(guī)的強(qiáng)制約束力統(tǒng)一管理非黨組織但屬于我們常說的“體制內(nèi)”單位。

黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨組織和黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有較之于法律對(duì)公民、法人和其他組織更嚴(yán)的要求可以對(duì)國(guó)家法律和社會(huì)規(guī)范產(chǎn)生正面引領(lǐng)作用，使國(guó)家法律和社會(huì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定在精神和內(nèi)容上對(duì)標(biāo)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定。黨的十八大以來，一系列具有標(biāo)桿性標(biāo)志性意義的黨內(nèi)法規(guī)被先后審議通過，對(duì)黨員和黨組織兩方面提出先進(jìn)性要求，從根本上要求建立先進(jìn)的與時(shí)俱進(jìn)的黨?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的審議通過對(duì)黨員的思想和行為的先進(jìn)性提出要求，要求黨員道德崇高，能夠在道德上起引領(lǐng)作用?！饵h委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》完善全面從嚴(yán)治黨的黨組織責(zé)任清單，以個(gè)體黨員和黨組織的先進(jìn)合力構(gòu)成與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)的中國(guó)共產(chǎn)黨，影響社會(huì)上的非黨員和非黨組織?；谥袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨的地位，社會(huì)組織也自覺以黨內(nèi)法規(guī)的要求高標(biāo)準(zhǔn)制定組織規(guī)范，比如企業(yè)推廣電子化辦公減少一次性用紙的產(chǎn)生、規(guī)范采購(gòu)流程，電視臺(tái)播放鼓勵(lì)節(jié)約、浪費(fèi)可恥的公益廣告等。

三、以黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)黨的自我革命的時(shí)代要求

在持續(xù)推進(jìn)黨的自我革命進(jìn)程中，對(duì)于制度治黨、依規(guī)治黨的要求越來越高，我們必須高度重視黨內(nèi)法規(guī)的自身建設(shè)，彰顯黨內(nèi)法規(guī)在自我革命中的工具理性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與系統(tǒng)觀念，針對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在體系化程度、執(zhí)行力度以及與國(guó)家法律銜接度等方面存在的問題，整體推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推進(jìn)黨的自我革命科學(xué)化

黨的二十大報(bào)告指出黨內(nèi)“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”將長(zhǎng)期存在。老問題依舊存在，新問題也不斷涌現(xiàn)，新型腐敗、隱性腐敗、領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)團(tuán)體的代言人和代理人等問題迫切需要理論界和實(shí)務(wù)界進(jìn)行理論和實(shí)踐探索。當(dāng)前，黨中央已經(jīng)出臺(tái)如《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，解決“家庭式腐敗”問題，但時(shí)代的發(fā)展也產(chǎn)生了很多新問題急需定性與解決。比如，在數(shù)字媒體、快遞電商的發(fā)展下電子紅包、“幫我付”、快遞送禮等新形式腐敗，具有被動(dòng)性、便捷性、隱蔽性，如何從根源上杜絕此類現(xiàn)象依舊需要在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面進(jìn)行探索。對(duì)于老問題，要重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的質(zhì)量，健全保障體系，提高執(zhí)行力，找出老問題長(zhǎng)期存在的制度漏洞、制度空位，及時(shí)加以彌補(bǔ)。對(duì)現(xiàn)存黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行梳理不難發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)在質(zhì)量、配套制度、操作性等方面還存在一些問題，一些高位階黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布后，缺乏可行的配套制度，沒有形成完整封閉、有效運(yùn)行的制度鏈條或制度體系，零星化、碎片化政策過多，需要在高位階法規(guī)出臺(tái)后及時(shí)制定低位階的規(guī)定、辦法、細(xì)則等增加黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。對(duì)于管黨治黨中出現(xiàn)的新問題，盡快找到解決辦法，并用制度將解決辦法固定下來，從根本上杜絕新問題發(fā)展成老問題。建立“問題-處理-防范”黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)制，使黨內(nèi)法規(guī)能夠及時(shí)適應(yīng)管黨和治黨的新形勢(shì)新任務(wù)，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)有效地推進(jìn)黨的自我革命。

（二）銜接協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律，推進(jìn)黨的自我革命法治化

銜接協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律應(yīng)在總體上把握“并列性”與“流程性”?！安⒘行浴笔侵更h內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間是一種和而不同的關(guān)系。[18]黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律分別具有各自的調(diào)整對(duì)象、調(diào)整范圍，但是兩者同屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一部分，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)與《憲法》《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等國(guó)家法律整體上呈現(xiàn)并列關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在價(jià)值目標(biāo)上具有一致性，以各自特點(diǎn)在治國(guó)理政中發(fā)揮作用。形象地看，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的調(diào)整對(duì)象、調(diào)整范圍是兩個(gè)相切的圓?！安⒘行浴睒?gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?！傲鞒绦浴笔侵更h內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在銜接機(jī)制上的暢通。首先，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接在范圍與時(shí)機(jī)上要體現(xiàn)適度性。從范圍上講，黨規(guī)調(diào)整的范圍與國(guó)法調(diào)整范圍的銜接要體現(xiàn)適度性。比如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)道德生活領(lǐng)域的介入程度極高，而國(guó)家法律介入程度較低。這說明黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律，二者在規(guī)制范圍上存在差異。從時(shí)機(jī)上講，對(duì)于受到黨內(nèi)處理又涉嫌刑事犯罪的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。在實(shí)際工作中，一些涉嫌刑事犯罪的案件并未及時(shí)移交給司法機(jī)關(guān)，存在以黨紀(jì)政紀(jì)處理代替司法追究的制度空?qǐng)?，這是需要認(rèn)真對(duì)待和改進(jìn)的。其次，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接在一些具體時(shí)間、金額等問題上要達(dá)成通約。比如，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在處理違法違紀(jì)所得、特別是當(dāng)事人退贓數(shù)額認(rèn)定問題上，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的通約機(jī)制。最后，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接在組織機(jī)制上要形成聯(lián)動(dòng)。為提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效率，我國(guó)早已開創(chuàng)了黨政機(jī)關(guān)合署辦公的有益探索，通過黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的形式將黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察兩種職能高度統(tǒng)籌，很好解決了可能出現(xiàn)的覆蓋面小、效率低下等問題。

（三）切實(shí)提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，推進(jìn)黨的自我革命主動(dòng)化

“徒法不可以自行”，黨內(nèi)法規(guī)不是紙上談兵，而要切實(shí)落實(shí)到全體黨員和各級(jí)黨組織的日常活動(dòng)中去，在黨內(nèi)法規(guī)的具體執(zhí)行中，推動(dòng)黨的自我革命，進(jìn)而引領(lǐng)社會(huì)革命。一方面要修正錯(cuò)誤、糾正偏差，對(duì)違規(guī)行為加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅懲處。要以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為統(tǒng)一標(biāo)尺，只要違紀(jì)，不管是多大的官都必須受到處理，使廣大黨員放棄僥幸心理，避免“破窗”效應(yīng)。對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”尤其是高級(jí)干部要提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督，以此帶動(dòng)整體黨內(nèi)政治生態(tài)的向好發(fā)展。另一方面要堅(jiān)持真理、正面引領(lǐng)，在制度層面進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)每一位黨員把先進(jìn)典型作為自己的精神追求和自覺行動(dòng)的目標(biāo)。當(dāng)前的黨內(nèi)法規(guī)多是禁止性的，要不斷完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)性的黨內(nèi)法規(guī)，按照權(quán)利義務(wù)相一致、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合原則落實(shí)黨內(nèi)定期對(duì)先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，鼓勵(lì)廣大黨員從自身做起全面落實(shí)黨的先進(jìn)性的要求，主動(dòng)進(jìn)行自我革命。

自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨找到的跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。自我革命的黨建要求需要在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及紀(jì)律建設(shè)等各方面貫徹落實(shí)，而制度建設(shè)貫穿各項(xiàng)建設(shè)始終。黨的二十大報(bào)告中提出了“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的重大命題，而制度規(guī)范體系建設(shè)的重心在于黨內(nèi)法規(guī)制度體系。完善自我革命制度規(guī)范體系需要在厘清黨內(nèi)法規(guī)與黨的自我革命關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理黨內(nèi)法規(guī)在自我革命制度規(guī)范體系中角色特點(diǎn)、作用發(fā)揮和表現(xiàn)形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一部分，承擔(dān)了不同于世界上任何政黨規(guī)范的職能，將黨的自我革命提出的守正、革故、鼎新三方面要求制度化落實(shí)，以規(guī)范化形式把牢自我革命方向，凝聚自我革命力量，不斷推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，為黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命提供強(qiáng)有力的制度保障。

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責(zé)任編校? ?王學(xué)青

Promoting Self-Revolution of the Party with Inner Party

Regulations

WU Yanyi，ZHU Yiwen（School of Marxism，Nantong University，Nantong 226019，Jiangsu，China）

Abstract： Self revolution is the second answer found by the CPC in its long-term ruling practice to break the historical cycle of the rise and fall of chaos，the rule of law within the Party being the institutional guarantee and an important starting point for the implementation of the Partys self-revolution.Promoting the implementation of the self-revolution of the Party by means of inner-Party regulations is mainly carried out from the three dimensions of “integrity”，“innovation” and “innovation”： adhering to the original intention and mission of the CCP with the position and principle of inner-Party regulations，improving and correcting the correction function of inner-Party regulations，and leading social development and progress with the demonstration effect of inner-Party regulations.In the new era and on the new journey，promoting the Partys self-revolution with inner-Party regulations requires us to adhere to the problem orientation and scientifically design inner-Party regulations system； we must adhere to the concept of system，and continue to promote the cohesion and coordination between Party rules and national laws，and adhere to the result orientation，and earnestly improve the implementation of laws and regulations within the Party.

Key words： inner-Party regulations； self-revolution； Party construction