袁光亮

摘 ?要：?習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述， 是新時代青年參與基層治理的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理?的重要論述主要包括黨建引領(lǐng)是基層治理的根本動力， 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是基層治理的必要基礎(chǔ)， 青年是新時代基層治理的重?要主體。當(dāng)下青年參與基層治理的現(xiàn)實(shí)困境有制度保障困境、組織保障困境、參與文化困境以及青年自身能力困境。要解決?青年參與基層治理的困境，?需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、細(xì)化完善制度規(guī)范、扶持青年自組織發(fā)展、積極開辟非?正式參與途徑、培育參與式文化、培養(yǎng)青年參與能力、健全激勵機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 青年 ?參與基層治理 ?指導(dǎo)思想??現(xiàn)實(shí)困境??推進(jìn)路徑

基層首先是一個地域概念，但更是一個層級概念。在當(dāng)下中國，科學(xué)高效的基層治理是維護(hù)國家長治?久安、保持社會和諧穩(wěn)定、滿足人民對美好生活向往的重要保障，不僅能夠穩(wěn)定提升廣大人民群眾的幸福?指數(shù)， 也將進(jìn)一步鞏固黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。2016?年?3?月?5 日，?習(xí)近平總書記指出：“基層是一切工作?的落腳點(diǎn)，?社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”[1]2017?年?10?月?18 日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報?告中要求，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，?推動社會治理重心向基層下移?！盵2]2020?年?8?月?24 日，習(xí)近平總書?記在主持經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷r再次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理， 使每個社會細(xì)胞都健康活?躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?！?[3]2022?年 10?月 16 日，?習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)?黨第二十次全國代表大會上再次提出，“完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道， 保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)?！盵4]?習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，是新時代青年參?與基層治理的指導(dǎo)思想。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，有利于新時代青年更好地參與基層?治理促進(jìn)基層發(fā)展服務(wù)基層人民群眾。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述來源于他本人人生經(jīng)歷中豐富的基層實(shí)踐歷練和長期以來對?古今中外優(yōu)秀文化孜孜不倦的學(xué)習(xí)、積累、內(nèi)化和躬行。實(shí)踐是理論形成的基礎(chǔ)，牢記初心不忘使命的基層工作歷練，是習(xí)近平總書記對基層工作基層人民始終保有無限深情的根源和習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理?的重要論述的第一手資料，彰顯了以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念。馬克思主義經(jīng)典著作、?中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以及西方國家社會治理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，也是習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論?述的資料來源。 [5]?習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）黨建引領(lǐng)是基層治理的根本動力

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上要求基層黨組織要“引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保?基層治理正確方向”。[6]在新時代歷史方位下，基層的發(fā)展離不開基層黨組織發(fā)揮的引領(lǐng)作用，黨建引領(lǐng)也?是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理推動基層治理體系和能力現(xiàn)代化的重要途徑。黨組織作為基層治理主體中的核心力?量始終扮演著不可缺失的角色，承擔(dān)著無可替代的責(zé)任，發(fā)揮著定盤星指南針的作用。在基層治理中，只?有發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)作用，才能真正把不同治理主體擰成一股繩，?形成群策群力合作?共治的合力。進(jìn)入新時代，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與時俱進(jìn)不斷創(chuàng)新，?基層治理才能發(fā)揮最大效能產(chǎn)生最大成?果。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，才能切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)?化為基層治理優(yōu)勢，?才能確保正確的基層治理方向，才能科學(xué)精準(zhǔn)貫徹實(shí)施黨和國家的路線方針政策，才?能帶領(lǐng)、團(tuán)結(jié)和凝聚社會多元力量，為基層人民群眾提供更好更多服務(wù)、資源和發(fā)展，才能真正體現(xiàn)以人?民為中心，?真正使基層人民群眾獲得更加充實(shí)、更可持續(xù)的獲得感、幸福感、安全感。

（二） 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是基層治理的必要基礎(chǔ)

基層治理的內(nèi)容涵蓋廣泛、錯綜復(fù)雜，覆蓋經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、衛(wèi)生治理、生態(tài)環(huán)境治?理等各個方面。在所有的基層治理內(nèi)容中，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展憑借其創(chuàng)造的物質(zhì)財富和基本生活資料成為基?層治理的必要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記一貫高度重視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，特別是在其長期的基層工作實(shí)踐中始?終注意帶領(lǐng)基層人民群眾開展脫貧攻堅(jiān)、奔向小康、實(shí)現(xiàn)共同富裕，同時高度重視經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)?環(huán)境、精神文明的協(xié)調(diào)，?注重抓好基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)時兼顧對基層政治建設(shè)、文化建設(shè)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)籌?規(guī)劃， 始終堅(jiān)持以人為本、因地制宜、綠色發(fā)展等理念， 科學(xué)構(gòu)制全面發(fā)展的藍(lán)圖，積極探索新型城鎮(zhèn)化?建設(shè)道路，?切實(shí)推動城鄉(xiāng)共同繁榮和一體化發(fā)展。

（三）青年是新時代基層治理的重要主體

習(xí)近平總書記在紀(jì)念五四運(yùn)動?100?周年大會上的講話中指出，“青年是整個社會力量中最積極、最有 生氣的力量，國家的希望在青年，民族的未來在青年。”[7]?習(xí)近平總書記指出，“青年強(qiáng)則國家強(qiáng)?！薄皬V大 青年要堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，懷抱夢想又腳踏實(shí)地，敢想敢為又善作善成，立志做有理想、敢擔(dān)當(dāng)、 能吃苦、肯奮斗的新時代好青年，讓青春在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的火熱實(shí)踐中綻放絢麗之花?！盵8] ?積極參與新時代基層治理，既是新時代青年應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，也是國家和人民對新時代青年的熱切期盼。?在新時代基層治理中，青年已成為了新時代基層服務(wù)的提供者、基層矛盾化解的承載者、基層治理創(chuàng)新的 推動者。其中，?開展基層服務(wù)， 是基層治理的關(guān)鍵抓手。在新時代社會治理背景下，基層治理與服務(wù)已經(jīng) 得到了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的關(guān)注和重視。新時代青年應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)黨中央的號召，自覺投身 于基層服務(wù)之中?；饣鶎用?，是新時代基層治理的重要任務(wù)。作為新時代基層治理的生力軍，青年必 須主動承擔(dān)起基層矛盾化解工作的重任，?努力做好基層矛盾化解的承載者。創(chuàng)新基層治理，?是新時代基層 治理的目標(biāo)。在基層治理創(chuàng)新中，青年應(yīng)當(dāng)立足基層實(shí)踐的沃土，順應(yīng)時代發(fā)展的背景，傾聽社會公眾的 聲音， 在參與基層治理的過程中，為基層治理思維創(chuàng)新和方式創(chuàng)新提供“青年模式”與“青年方案”。

二、青年參與基層治理的必要性與現(xiàn)實(shí)困境

在中國特色社會主義新時代，?廣大青年要實(shí)現(xiàn)服務(wù)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)，就必須自覺投身?新時代基層治理的生動實(shí)踐中，為推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自己的獨(dú)特力量。從諸多基層?治理實(shí)踐的成效來看，青年參與基層治理是提升基層活力、拓展基層服務(wù)、實(shí)現(xiàn)基層高效治理的關(guān)鍵，特?別是各類青年組織是當(dāng)前基層治理主體中社會性、專業(yè)性、規(guī)范性、自主性和創(chuàng)新性均較強(qiáng)的力量，其在?基層治理的價值彰顯已日益顯現(xiàn)。以江蘇青年參與基層社區(qū)治理為例，認(rèn)為社區(qū)治理工作重要的青年占比?達(dá)到?98.18%，近?95%?的受訪者表示已經(jīng)認(rèn)識到青年群體參與社區(qū)治理的重要性。?[9]?同時，各類青年自組織?通過政府購買服務(wù)的模式開展社會服務(wù)已經(jīng)成為基層治理的重要力量，?并在扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村發(fā)?展和服務(wù)民生等領(lǐng)域嶄露頭角，特別是在新冠肺炎疫情防控過程中，廣大青年為社區(qū)疫情防控作出了重大?貢獻(xiàn)， 用事實(shí)證明了他們的基層治理主力軍和生力軍地位。但即使如此，由于青年參與基層治理遭遇的現(xiàn)?實(shí)困境的存在，老年人作為基層治理主體的結(jié)構(gòu)失衡狀況依然沒有得到根本改善。青年參與基層治理遭遇?的現(xiàn)實(shí)困境主要有：

（一）制度保障困境

雖然近年來國家為保障青年參與基層治理已經(jīng)頒布了諸多專門指導(dǎo)意見甚至制定了一系列法律法規(guī)， 但是由于出臺的規(guī)范性文件大多是全局性、原則性和指導(dǎo)性的，往往缺少對青年參與基層治理的具體權(quán)利?和規(guī)范流程等的操作性規(guī)定，?特別是缺乏青年參與基層治理權(quán)利的具體參與內(nèi)容、參與方式和參與途徑的?明確規(guī)定，缺乏青年參與基層治理權(quán)利受到侵害時的保護(hù)機(jī)制和救濟(jì)途徑，甚至存在著由于領(lǐng)導(dǎo)的變更導(dǎo)?致政策的不連貫不穩(wěn)定的情況，例如，某省青年社會組織在參與基層治理時就遇到過保障激勵嚴(yán)重不足與?政策不連貫和領(lǐng)導(dǎo)變更等問題[10]，使得青年參與基層治理事實(shí)上存在著制度保障困境。

（二）組織保障困境

在以“陌生人”社會為主要特征的基層社會中，與青年個體參與相比，青年組織參與特別是青年自組 ?織參與更具推動和創(chuàng)新基層治理的原生動力，?也是參與成本相對更低而治理效能相對較高的一種參與形式。?但由于青年自組織大多來源于草根往往處于剛起步階段， 既缺乏足以支撐其生存和發(fā)展的專業(yè)人才和穩(wěn)定 ?隊(duì)伍的支撐，也缺乏賴以支持其生存和發(fā)展的穩(wěn)定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和固定辦公場所，更缺乏科學(xué)高效的現(xiàn)代組織 ?治理架構(gòu)， 自身實(shí)力非常弱小， 很難在基層社會中找準(zhǔn)自己的合適定位，更難獲得足夠的社會資源甚至起 ?碼的資金支持。青年自組織隨時會陷入朝不保夕的窘境使得青年參與基層治理無法獲得組織保障。例如某 ?省青年受訪者中有?86.85%的青年認(rèn)為“投入經(jīng)費(fèi)有限?”，67.8%認(rèn)為“缺乏相應(yīng)載體”，61.40%認(rèn)為“重視??程度不夠”。[11]?同時， 參與基層治理需要穩(wěn)定性、深入性和持續(xù)性，?由于許多青年自組織的組成人員來自 ?于各行各業(yè)，人員來源廣，且流動也快，?往往缺乏持久性，因此難以長期支撐青年自組織的運(yùn)作。

（三）參與文化困境

大政府小社會的文化傳統(tǒng)客觀上弱化了青年的社會參與意識，?雖然社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為青年參與?基層治理營造了良好的輿論氛圍和制度環(huán)境，鼓勵和提升了青年的廣泛和積極的參與意識，但也不可避免?地在一定程度上助長了他們過于關(guān)注個體利益甚至個體眼前利益的功利意識，這在客觀上容易導(dǎo)致青年在?參與基層治理時難以與其他主體建立信任關(guān)系，特別是青年具有的對體制的慣性依賴與對個體權(quán)利的過分?關(guān)注的雙重屬性導(dǎo)致了青年參與文化的先天不足：?本能的基層治理參與不積極導(dǎo)致青年的權(quán)利難以表達(dá)與保障；因自身利益受損則又會表現(xiàn)出對基層治理的強(qiáng)烈悲觀排斥情緒，甚至采取極端手段維護(hù)自身利益。?這種先天不足構(gòu)成了青年參與基層治理的文化困境。

（四）自身能力困境

基層治理依賴基層治理體系的完善和治理能力的提升，?特別是提升基層治理主體的治理能力。青年作?為基層治理力量中一群具有活力、擁有知識、掌握技術(shù)的群體，本是解決基層人民群眾日益增長的美好生?活需要和現(xiàn)實(shí)中基層治理缺乏治理主體力量之間的矛盾的有力抓手，但由于當(dāng)下許多青年來自獨(dú)生子女家?庭，?缺乏利益分配的協(xié)商談判機(jī)會和歷練，自身參與能力特別是協(xié)商談判能力薄弱，甚至無法客觀照顧其?他協(xié)商主體的合理和必要的利益關(guān)切，加上現(xiàn)代基層治理事務(wù)內(nèi)容紛繁復(fù)雜、參與程序要求規(guī)范嚴(yán)格、參?與主體來源更加多元，如果不具備豐富的政治事務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及對法律法規(guī)的熟練把握，對參與基層治理的具?體流程及其相關(guān)規(guī)則就會一知半解難以掌握，?根本無法熟練地利用規(guī)則和規(guī)定來維護(hù)自身權(quán)益。例如，雖?然 99%的某省青年表示知道社區(qū)治理的內(nèi)容，?96.02%表示參與過社區(qū)治理活動，但他們真正對居（村） 自?治活動的參與和了解很少， 從未參與過基層居（村） 委會選舉活動的青年群體占比達(dá)到 37.88%，偶爾參?加的青年為?20.3%。[12]

三、青年參與基層治理的推進(jìn)路徑

習(xí)近平總書記指出，?“全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓，用黨的科學(xué)理論武裝青年，?用黨的初 心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人?！盵13]倡導(dǎo)青年參與基層 治理， 必須注意調(diào)動廣大青年和青年組織的積極性與主動性，?充分發(fā)揮他們的創(chuàng)新熱情、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新 能力，鼓勵和引導(dǎo)他們不斷探索參與基層治理的新方式和新路徑。[14]青年成為基層治理的生力軍和主力軍，?既能有效提升當(dāng)下基層治理的水平和活力，滿足基層人民群眾的需求，也能為未來基層治理的可持續(xù)發(fā)展 儲備人才，服務(wù)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。 [15]要從根本上解決青年參與基層治理的困境，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、細(xì)化完善制度規(guī)范、扶持青年自組織發(fā)展、積極開辟非正式參與途徑、培育參與式文 化、培養(yǎng)青年參與能力、?健全激勵機(jī)制。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 100 周年大會上的講話》中指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特?色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是?全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。”[16]習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上再次提出，?“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，?抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。[17]??堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，理所當(dāng)然包括黨對青年參與基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為?青年參與基層治理出臺更多政策，搭建更多平臺，給予更多支持，提供更多資源，推進(jìn)青年參與基層治理?常態(tài)化、制度化、法治化。在青年參與基層治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，?必須堅(jiān)定理想信念筑牢政治靈魂，始終?堅(jiān)持馬克思主義根本指導(dǎo)地位，自覺運(yùn)用最鮮活的馬克思主義即習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，做?到思想認(rèn)識到位、措施方法到位、制度落實(shí)到位，推進(jìn)基層治理的規(guī)范化、程序化、法治化；必須始終重?視黨建引領(lǐng)，積極建立基層治理共同體，?明確“弘揚(yáng)黨的宗旨+促進(jìn)民生改善”[18]?，形成基層治理合力；??必須時刻高度重視基層思想政治教育工作，不斷錘煉青年黨員，使他們永葆黨員本色，不斷帶領(lǐng)青年團(tuán)員，??有秩序、有質(zhì)量地合理發(fā)展青年黨員，促進(jìn)基層青年的年輕化和革命化。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展可以提高人民的生活水平，?可以增強(qiáng)我國綜合國力，?提高國際競爭力，可以更好的 ?進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，也可以更好地保障青年參與基層治理。而現(xiàn)實(shí)中青年參與基層治理面臨的最根 ?本的難題往往是生產(chǎn)生活難題， 經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常是解決青年參與基層治理根本難題的前提，?特別是農(nóng)轉(zhuǎn)非市民青年、新市民（農(nóng)民工） 青年隨著生產(chǎn)方式由農(nóng)耕轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)工， 由于文化程度較低，缺 ?乏非農(nóng)職業(yè)技能，門檻低的崗位少且競爭激烈，加上城鎮(zhèn)生活成本更高，而他們?nèi)狈Ψ€(wěn)定收入，因而經(jīng)濟(jì) ?壓力增大，迫切需要通過經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展保障生活的穩(wěn)定，特別是政府作為相關(guān)政策的制定者以購買服務(wù)的 ?形式， 讓社會機(jī)構(gòu)為他們提供公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)； 以減免稅收和提供補(bǔ)貼等形式， 鼓勵企業(yè)為他們提供就 ?業(yè)機(jī)會，更好地 通過解決他們的相對貧困難題以保障他們參與基層治理。[19]

（三）細(xì)化完善制度規(guī)范

針對缺少對青年參與基層治理的基本權(quán)利和具體流程等的操作性規(guī)定的現(xiàn)狀，作為基層治理的始創(chuàng)者、?推動者、主導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者和制度供給者，在黨中央明確提出推動社會治理重心向基層下移以及“完善黨委 ?領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”后[20]?，政府應(yīng) ?當(dāng)高度關(guān)注青年參與基層治理權(quán)利的實(shí)際要求，為他們提供參與基層治理的制度渠道和法治保障，建立起 ?“政府鼓勵——青年參與——政府回應(yīng)”的運(yùn)作機(jī)制，?特別是要制定和完善基層治理的議事規(guī)則和參與程 ?度，?保障青年參與的可行性；?要保障和加大政府購買青年自組織參與基層治理服務(wù)的力度，?落實(shí)青年自組 ?織的財政扶持政策；要建立和豐富青年參與基層治理的侵權(quán)救濟(jì)制度，確保青年在其合法權(quán)益受到侵害的 ?時候， 能夠依據(jù)明確具體的法律規(guī)定向相關(guān)部門提起行政復(fù)議和行政訴訟。

（四）扶持青年自組織發(fā)展

青年群體是基層社會中最富生命力最有創(chuàng)新精神的一個群體，青年自組織的有序發(fā)展，對于喚醒基層?青年群體整體參與意識以及提升青年自組織及其成員的參與能力都將起到催化劑的作用。為基層青年提供?正規(guī)化組織化平臺，培育、支持、引導(dǎo)和帶領(lǐng)青年自組織發(fā)展，日益成為黨和政府引領(lǐng)基層青年的重要抓?手。在深刻認(rèn)識“黨建引領(lǐng)、多元共治”已經(jīng)成為基層治理的主要策略，特別是青年組織及其成員已經(jīng)成?為基層治理的重要新興力量后，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對青年自組織的研究、服務(wù)、引導(dǎo)和帶領(lǐng)，培養(yǎng)和提升青年?自組織及其成員參與基層治理的能力，扶持青年自組織的健康有序規(guī)范發(fā)展，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)青年自?組織實(shí)體陣地建設(shè)，建立青年自組織參與基層治理示范品牌；?完善協(xié)同參與機(jī)制， 特別是要將青年自組織?納入“黨建引領(lǐng)、多元共治”的基層治理體系中，?建立多元主體參加代表多方利益的聯(lián)席會議制度，?確保?青年自組織順暢服務(wù)基層扎根基層；鼓勵基層青年基于共同興趣、愛好和利益成立不同類型的青年自組織，?并將有熱情、有思想、有作為的積極分子、意見代表和基層領(lǐng)袖納入各類青年自組織中；提供資金、項(xiàng)目?和辦公場所，支持青年自組織的做強(qiáng)做大，確保其形成科學(xué)的架構(gòu)和穩(wěn)定的隊(duì)伍， 具備能獨(dú)立生存可持續(xù)?發(fā)展的能力；加大對青年自組織及其成員特別是核心成員和骨干成員的培訓(xùn)力度，提升青年自組織的服務(wù)?力和公信力，推動青年自組織盡快融入基層社會并獲得基層人民群眾認(rèn)可。

（五）積極開辟非正式參與途徑

傳統(tǒng)參與途徑是青年參與基層治理的主要選擇，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理需要創(chuàng)新青年參與基層治理路徑。?創(chuàng)新青年參與基層治理的途徑， 一方面要繼續(xù)強(qiáng)化和完善正式參與途徑作為廣大青年參與基層治理的主要 ?途徑，推動黨委政府、社會組織、居（村） 委會以及基層人民群眾等對青年參與基層治理的接納和支持。

另一方面，根據(jù)“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系?”[21]?的要求，要積極搭建新型基層治理平臺，通過打造“青春社區(qū)”“青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會”“青春顧問團(tuán)”“青年?業(yè)委會聯(lián)誼會”等品牌，構(gòu)建青年參與基層治理的非正式途徑。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)暢通青年?參與基層治理的網(wǎng)絡(luò)渠道，利用信息技術(shù)整合青年群體的碎片時間，構(gòu)建互相支持的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)信息?系統(tǒng)， 打造即時高效的網(wǎng)絡(luò)互動空間，充分利用?QQ?群、微信群、微信公眾號、微博等新媒體，加大基層服?務(wù)咨詢、信息反饋、意見交流力度，?使其成為普通青年參與基層治理的重要非正式參與途徑。

（六）培育參與式文化

為了推動參與式基層治理的發(fā)展，積極鼓勵和引導(dǎo)廣大青年參與基層治理，應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)參與式文化，?倡導(dǎo)形成主動參與是常態(tài)、消極不參與是例外的基層治理常識，積極營造“人人參與、積極參與”的文化?氛圍和社會風(fēng)尚，并努力利用各種基層組織和多樣化的活動來提升青年的歸屬感和參與主動性，最終為青?年參與基層治理提供更為便利的條件。一方面要在家庭、社區(qū)和學(xué)校教育中系統(tǒng)培育青年一代的家國情懷，?對青年參與基層治理給予積極確認(rèn)，另一方面， 以基層為突破口，在基層日常工作及其人際互動中，培養(yǎng)?個體對基層的認(rèn)同感、歸屬感和人情味，從而生發(fā)出現(xiàn)代基層治理的青年力量。?[22]?同時，?社會輿論應(yīng)當(dāng)客?觀分析、正確引導(dǎo)青年的利益訴求和合理關(guān)切，通過培育共建共創(chuàng)共享共贏的精神提升青年參與基層治理?的成就感、幸福感和效能感。

（七）培養(yǎng)青年參與能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘十四五時期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”[23]作為 基層治理的生力軍，青年必須自覺擔(dān)負(fù)起推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的歷史使命，以理想為動力，?積極投身基層治理的生動實(shí)踐，為推進(jìn)基層治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)自己的智慧與力量。[24]除了鼓勵廣大青年積極打?破依賴思維，倡導(dǎo)他們應(yīng)當(dāng)具備家國情懷和奉獻(xiàn)精神，?應(yīng)當(dāng)加大青年參與意識、參與能力和參與素養(yǎng)的培?育，?包括參與基層治理必需的服務(wù)能力、管理能力、協(xié)作能力及創(chuàng)新能力的培育。同時，?應(yīng)當(dāng)注意在廣大?青年參與基層治理實(shí)踐中培養(yǎng)他們掌握現(xiàn)代政治常識、各種程序常識以及合作協(xié)商意識，掌握具有本土價?值理念、符合當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟮慕M織能力，以及溝通、表達(dá)、談判等技能，確保他們在遵守法律法規(guī)、公共?道德、社會規(guī)范的前提下，能夠積極參與基層公共事務(wù)，自覺維護(hù)公共利益和集體利益，合理表達(dá)自身利?益訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，提升參與基層治理的成效。 [25]

（八）?健全激勵機(jī)制

全面了解青年參與基層治理的興趣、意愿、偏好等情況， 有利于激發(fā)廣大青年參與基層治理的動力和 活力。 健全青年參與基層治理的激勵機(jī)制，是補(bǔ)全青年激勵政策空白的重要一環(huán)。青年參與基層治理實(shí)踐 中激勵機(jī)制的缺位，對青年參與的積極性和持續(xù)性造成了較大的消極影響。因此，應(yīng)當(dāng)從制度設(shè)計(jì)出發(fā)，?持續(xù)健全青年參與基層治理的激勵機(jī)制，為青年參與基層治理提供制度保障，從而提高青年參與基層治理 的獲得感與成就感。持續(xù)健全青年參與基層治理的激勵機(jī)制，?首先應(yīng)當(dāng)制定具有針對性的激勵機(jī)制，?例如 創(chuàng)設(shè)專屬于青年參與基層治理的各類獎勵措施，根據(jù)青年在基層治理中的實(shí)踐成果，給予一定的物質(zhì)和榮 譽(yù)表彰。其次應(yīng)當(dāng)制定具有實(shí)質(zhì)性的激勵機(jī)制， 例如基于青年的實(shí)際需求，給予一定的物質(zhì)和精神激勵。?第三應(yīng)當(dāng)制定具有持續(xù)性的激勵機(jī)制，例如立足可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，為青年參與基層治理提供具有 持續(xù)共贏的激勵，即在激勵青年參與基層治理的同時，?為青年提供如職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)、工作資歷背書 等有助于青年自身發(fā)展的職業(yè)保障措施，?使青年在基層治理實(shí)踐中成長成才。

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The Guiding Thought， Practical Dilemma and Promotion Path of?Youth?Participation?in?Primary-level?Governance

Yuan Guangliang

Abstract：?General ?Secretary?Xi?Jinping's?important?exposition?on?primary-level?governance?is?the?guiding?thought?for?youth participation?in?primary-level?governance?in?the?new?era.?General ?Secretary?Xi?Jinping's?important?exposition?on?primary-level governance?mainly?includes?that?the?leadership?of?Party?building?is?the?fundamental?driving?force?of primary-level ?governance， sustainable?economic?development?is the necessary?foundation?of?primary-level?governance，?and?youth?are the?important?subjects?of?primary-level?governance?in?the?new?era.?At?present，?the?practical?dilemmas?of?youth?participation?in?primary-level?governance include the dilemma of?institutional guarantee， organizational?guarantee， participation?in?culture?and?youth's?own?ability.?To?solve?the dilemma?of?youth?participation?in?primary-level?governance，?it?is?necessary?to ?strengthen?the?leadership ?of?the?Party，?promote?sustainable?economic?development，?refine?and?improve?institutional?norms，?support?the ?development?of?youth ?self-organization，?actively?open?up?informal?participation?channels，?cultivate?participatory?culture，?cultivate?youth?participation?ability，?and?improve incentive mechanism.

Keywords： youth; participation in primary-level governance; guiding thought; practical dilemma; promotion path

責(zé)任編輯?高??誠