向蘇龍

2020年，為貫徹中央關(guān)于《全面加強和改進新時代學校體育工作》中強調(diào)的落實“校園體育一小時”這一方針，深圳市教育局進一步提出，以“校園體育一小時”監(jiān)督評估為特色。首先，教育局主持修訂了監(jiān)督評估工作方案，進一步確立了“以評促建”的評估指導(dǎo)思想和評估原則，并完善了相應(yīng)的評估范圍、評估形式、第三方評估機制和激勵機制等；其次，構(gòu)建了更為完善的監(jiān)督評估內(nèi)容體系，有6個一級指標、16個二級指標和33個三級指標的評估指標體系，有三級權(quán)重體系，有33個三級指標的評價標準（表1）；最后，豐富了監(jiān)督評估的實施體系，即評估組的人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、評估標準掌握培訓、評估組入校督察流程、評估結(jié)果反饋程序等。這些改進形成了完整的監(jiān)督評估操作系統(tǒng)，進一步保證了深圳市“校園體育一小時”監(jiān)督評估工作扎實推進。

2020～2022年的3年間，深圳市“校園體育一小時”的監(jiān)督評估共督察了193所學校。每年的11-12月，委托第三方評估機構(gòu)，組成由高校專家與資深中小學體育教師為核心的監(jiān)督評估小組。評估小組通過聽匯報、談話、查閱原始文件、實地查看現(xiàn)場、看課、師生問卷和師生訪談等手段，對33項指標進行收集、分析，并最終出具校、區(qū)和市的三級評估報告。在國家等一系列政策支持與引領(lǐng)下，深圳市“校園體育一小時”監(jiān)督評估工作對學校體育有了肉眼可見的極大改觀。

一、學校對“校園體育一小時”重視度提高

不僅此項目的評分逐年提高，更明顯的變化是，校長們不再回避“是否滿足一小時”等敏感問題，更多的是談?wù)撍麄兊慕鉀Q思路、途徑、方法和手段，對“校園體育一小時”的認識與態(tài)度有了質(zhì)的飛躍。如，龍華區(qū)振能學校由于對監(jiān)督評估工作缺乏認識，在2019年的評估結(jié)果中排倒數(shù)第2名，校長及時發(fā)現(xiàn)問題，提高了對監(jiān)督評估的認識，全面推進“校園體育一小時”工作，在2020年的評估中躍升至第2名；寶安區(qū)天驕小學校長提出“將學生健康位列學業(yè)成績之前”的理念，并在監(jiān)督評估的各校指標上踏實推進，位列2021年度評估第2名；南山區(qū)麒麟中學校長提出“將監(jiān)督評估作為學校體育工作上層次的推手”，并針對評估指標專門部署解析、改進方案、改進落實、檢查落實等環(huán)節(jié)，切實提升了“校園體育一小時”的水平。

二、“校園體育一小時”已成為學校教育教學基本內(nèi)容與任務(wù)

97.1% 的受檢學校做到了依照教育部頒布的課時數(shù)標準（小學一、二年級每周4節(jié)體育課，三至九年級每周3節(jié)體育課，高中每周2節(jié)體育課），開足開齊體育與健康課程。大約1/3的公辦學校超過教育部頒布的課時數(shù)標準（如，坪山區(qū)和龍華區(qū)的所有學校實施每天1節(jié)體育課），加上“每天安排1次20～25分鐘大課間活動”，對大多數(shù)學校來說，“校園體育一小時”已成為學校教學基本內(nèi)容與任務(wù)，這在“校園體育一小時”飛行檢查監(jiān)督評估之前，都是難以完成的目標。如，寶安區(qū)天嬌小學、羅湖區(qū)安芳小學等學校的大課間、體育活動課每年初有計劃，學期和學年有總結(jié)，相關(guān)工作安排課表上，有專人負責等。

三、“以評促建”效益顯現(xiàn)，學校體育工作規(guī)范化與特色化趨勢加速

通過33項指標（表1）的檢查、反饋和交流，提示學校審視、增補及完善指標所代表的工作要求，潛移默化地促推校園體育基礎(chǔ)性工作的規(guī)范化。以福田區(qū)上步小學、龍崗區(qū)天譽實驗學校為代表，大多數(shù)學校已經(jīng)基本解決了“校園體育一小時”的工作內(nèi)容與目標這一基礎(chǔ)性問題。如，各校領(lǐng)導(dǎo)基本領(lǐng)會了“校園體育一小時”的要求與監(jiān)督評估內(nèi)容，努力開足開齊體育課，積極完善校園體育活動，逐步改善教師配備與場地器材。

當學校體育工作的規(guī)范化進程逐步完善時，如何更進一步使校園體育向精細化與特色化推進，一些學校有著強烈的需求，并嘗試在“深水區(qū)”摸索。如，南山區(qū)文理一小在校長的推動下，制訂《體育與健康課程》的校本化課程方案；福田區(qū)明德實驗學校，體育組研發(fā)運動技能考核標準，探索以學校為主體的學生運動技能考評體系，使學生“掌握1～2項終身運動技能”的要求得以實現(xiàn)；坪山區(qū)教育局以品質(zhì)課程建設(shè)為抓手，在全區(qū)各校開展跳繩和啦啦操的品質(zhì)課程建設(shè)，以此全面提升“校園體育一小時”的水平。

四、充分發(fā)揮各區(qū)的主觀能動性，以帶動區(qū)內(nèi)學校的全面提升

經(jīng)過幾年“校園體育一小時”監(jiān)督評估的制度性（如，在每年全市學校體育工作會議上，獎勵優(yōu)秀學校，批評并公布次年核查學校）支持，各區(qū)的“校園體育一小時”爭優(yōu)氛圍初現(xiàn)。福田區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)極為重視，專門召開迎評動員大會，深圳市教育局體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處傾力推動與部署，因而名次逐年提升，“以評促建”效果最為顯著；大鵬新區(qū)教育部門悉心解讀評估指標，并指導(dǎo)各學校自查、整頓與提升，“以評促建”工作踏實并成效顯著，因而3年名次高居榜首；光明區(qū)、龍崗區(qū)和寶安區(qū)利用區(qū)級教研體系的傳統(tǒng)優(yōu)勢，指導(dǎo)學校改進與提升；南山區(qū)和龍華區(qū)在“以評促建”的推動下，奮起直追，各項指標有明顯起色。在各區(qū)之間的良性競爭下，帶動了深圳市“校園體育一小時”整體工作的全面提升。

五、學校爭優(yōu)氛圍濃烈，“十大”示范學校脫穎而出

鑒于中央、教育部和各級政府對學校體育的政策頻出，學校體育的大環(huán)境日新月異。目前，各區(qū)爭推優(yōu)秀學校，各校爭當示范校的爭優(yōu)氛圍越發(fā)濃厚。為了發(fā)揮示范效果，促進學校的提升，并激勵優(yōu)秀學校的上升動力。每年監(jiān)督評估都會評出10所“校園體育一小時”的優(yōu)秀示范校，它們不僅評估總分名列前茅，而且各具特色。福田區(qū)上步小學在體育場地不足的條件下，開拓了走道、樓道與屋頂?shù)倪\動空間保證“校園體育一小時”，完美地詮釋了“小空間大作為，小項目大擔當”的辦學理念，并榮膺2021年監(jiān)督評估的總分第1名；福田區(qū)明德實驗學校利用延時服務(wù)等時間，合理調(diào)配體育教師，以及積極組織，使學生在校體育活動達到了1.5小時；龍崗區(qū)大康小學發(fā)展女子足球特色項目，不僅取得了全國冠軍，而且做到了組織領(lǐng)導(dǎo)、課程建設(shè)、項目普及、校園賽事、精英訓練與教研成果等體系化發(fā)展，全面提升了校園體育的層次，是校園體育特色化建設(shè)的成功范例；羅湖區(qū)北斗小學通過獨創(chuàng)的績效評價體系與激勵體系，以評價引領(lǐng)學生主動學習與練習，以評價督促教師認真?zhèn)湔n與教學，師生間從過去的“要你練”到如今呈現(xiàn)“我要練”的校園體育良性氛圍。

六、縮小民辦學校與公辦學校的差距

民辦學校與公辦學校各項一級指標相比較，差距從2020年的19.6%～32.3%，到2022年的10.0%～29.1%。其中，在“組織領(lǐng)導(dǎo)”（校長重視、實施方案）方面、“課程保障”（開足開齊體育課、課程教學）方面與“條件保障”（教師管理、場地器材）方面的提升最明顯。這些數(shù)據(jù)客觀地反映出“校園體育一小時”監(jiān)督評估對民辦學校體育工作的強力推動作用。同時，也折射了在民辦學校的硬件條件與公立學校存在天然差距的現(xiàn)實下，民辦學校所付出的巨大努力。其中，涌現(xiàn)出了寶安區(qū)富源學校、寶安區(qū)石巖公學和龍崗區(qū)康橋外國語學校等優(yōu)秀學校，它們的綜合評分已經(jīng)躋身于公立學校的前列。

七、復(fù)核舉措效果突出，“以評促建”落到實處

由于以往監(jiān)督缺失、學校重視程度不足、硬件條件較差和基礎(chǔ)工作不到位等因素，導(dǎo)致相當數(shù)量學校的“校園體育一小時”工作不達標。為了將“以評促建”的指導(dǎo)思想落到實處，避免以往走過場的檢查形式，市教育局決定將當年監(jiān)督評估結(jié)果位列后1/3的學校，在下一年的監(jiān)督評估中再次進行復(fù)核檢查，監(jiān)督并保證復(fù)核學校的整改有結(jié)果、有實效、上臺階！

以2021年為例，36所復(fù)核學校（18所公辦，18所民辦）進步顯著，平均得分從2020年的66.0分提升到71.4分（提升幅度8.2%），平均排名從2020年的79.4位上升到54.5位（上升幅度34.4%）。其中，以振能學校為代表的公辦學校提升效果非常突出（從倒數(shù)第2名躍居正數(shù)第2名），以冠華育才銀豐分校為代表的民辦學校的促進作用也成效顯著。

八、以大課間為主的校園體育活動百花齊放、精彩紛呈

2022年，不僅已有81.3%的學校保證了20～25分鐘大課間活動，其內(nèi)容、形式、組織與強度上，都有了質(zhì)的飛躍，更多的是在追求時間的充分利用與質(zhì)量的努力提升上。羅湖區(qū)北斗小學重視大課間的活動形式，利用教師的專業(yè)優(yōu)勢，自編6套啦啦操，集合成34套韻律操的CD，每天變換不同的曲目，在LED大屏影像的帶領(lǐng)下，營造出歡快與激昂的課間運動氛圍，師生傾情共舞。它們的方式既保證了適宜的運動強度，又愉悅了心理，是“飛行檢查”專家組迄今為止看到的最有創(chuàng)意與最有效果的課間操。寶安區(qū)天驕小學展示了跑操與啦啦操，從質(zhì)量與效果看，大課間既有時間保障，也有強度支撐，是“飛行檢查”迄今為止看到的質(zhì)量最好的大課間，是學校體育工作硬實力的重要體現(xiàn)。南山區(qū)麒麟中學創(chuàng)造性地提出并實施了“上午大課間操+下午課間操=一小時”的模式，時長已近1小時，將復(fù)雜的管理問題簡單化，具有較好的操作性，使得在體育課之外，將“每天一小時校園體育活動”貫徹到底！這是“飛行檢查”迄今為止看到的達標“校園體育一小時”最徹底和簡潔的范例。

學生的體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)應(yīng)該是檢驗“校園體育一小時”監(jiān)督評估工作成果的最好佐證。廣東省教育廳對深圳市抽查的結(jié)果顯示，中小學學生體質(zhì)健康測試優(yōu)良率從2019年的31.2%，位列廣東省的下游，到2020年的51.1%，2021年的57.2%和2022年的76.0%，躍居全省前列。3年上了3個臺階，進步飛速。

深圳市多年的實踐證明，不僅創(chuàng)新了“校園體育一小時”工作的長效監(jiān)督機制，更重要的是堅持了“校園體育一小時”監(jiān)督評估工作，從而切實保證了“校園體育一小時”工作的落實和效果，為“校園體育一小時”落實的監(jiān)督機制提供可供了借鑒的內(nèi)容體系與實施模式。