朱金芳 朱丹

習近平總書記在2022年底召開的中央農村工作會議上強調，要加快健全農業(yè)社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。2023年中央一號文件提出，要立足國情農情，體現(xiàn)中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。河南省委農村工作會議也對建設農業(yè)強省作出了部署安排。這些指示和要求充分體現(xiàn)了建強包括農業(yè)社會化服務體系在內的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，對實現(xiàn)農業(yè)強國目標有重要意義。

“大國小農”是我國的基本國情、農情，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國農村的基本經(jīng)營制度。很長一段時間內，小農戶家庭經(jīng)營仍然是我國農業(yè)經(jīng)營的基本面。據(jù)有關部門統(tǒng)計，全國小農戶數(shù)量占農業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員的90%，小農戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。河南省戶均耕地僅有0.4 hm2左右，要建設農業(yè)強省，真正實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，必須針對基本國情、省情和農情，正確選擇農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，走出一條具有中國特色的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營之路。

實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營，主要有兩種方式，一是以農村土地經(jīng)營權流轉為主要形式的土地集中型規(guī)模經(jīng)營；二是以農業(yè)社會化服務為主要形式的服務帶動型規(guī)模經(jīng)營。在農村土地流轉趨緩的形勢下，農業(yè)社會化服務補齊了小農戶生產(chǎn)經(jīng)營中的短板和不足，填補了細碎地塊無法使用現(xiàn)代農業(yè)裝備的缺陷，讓小農戶不僅享受到了現(xiàn)代農業(yè)技術發(fā)展成果，還促進了小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有效銜接。農業(yè)社會化服務的快速發(fā)展，已經(jīng)成為糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要力量。

一、助力農業(yè)社會化服務發(fā)揮重要支撐作用

河南省認真貫徹習近平總書記重要指示精神，針對農業(yè)人口占比大、人地矛盾突出、地塊細碎、青壯年勞動力外出務工多、土地流轉趨緩等問題，高度重視并積極推進農業(yè)社會化服務。通過主體培育、示范引領、模式創(chuàng)新、項目帶動，河南省農業(yè)社會化服務工作取得了明顯成效。截至2022年底，河南省農業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織共服務小農戶1601萬戶，年服務土地面積1 346.7萬hm2，其中糧食生產(chǎn)托管面積1073.3萬hm2，服務組織數(shù)量居全國第一，服務土地面積位居全國第三。2022年夏收期間，河南省在18天內，完成566.7萬hm2小麥收割任務，7600多個農機服務組織投入各類農業(yè)機械66萬多臺（套），小麥機收率達99.7%。2022年“三夏”期間，河南省5萬多個社會化服務組織參與生產(chǎn)，服務小農戶955萬多個。2022年“三秋”期間，3.2萬個服務主體從事田間管理，服務面積達240萬hm2，服務小農戶數(shù)量750多萬戶。農業(yè)社會化服務較好地解決了“誰來種地”“如何種好地”等問題，有力保障了糧食和重要農產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給。河南省農業(yè)社會化服務特點主要包括以下幾方面：

（一）主體多元

河南省從事農業(yè)生產(chǎn)服務的主體，既有服務型合作社，也有家庭農場；既有專業(yè)服務公司，也有服務專業(yè)

戶。河南省共有各類生產(chǎn)服務組織12.46萬家，其中，服務類農民合作社5.1萬家、服務專業(yè)戶5.8萬家、服務型農業(yè)公司0.44萬家、集體經(jīng)濟組織0.94萬家、其他服務組織0.18萬家。河南省各類服務組織中開展生產(chǎn)托管的有5.5萬多家。

（二）服務多方

河南省農業(yè)社會化服務涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各階段，涵蓋了耕、種、防、收各環(huán)節(jié)，融合了生產(chǎn)、技術、信息、金融等領域。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2022年，河南省耕、種、防、收等社會化服務面積分別為4789萬畝次、5196萬畝次、4098萬畝次和6116萬畝次。

（三）模式多樣

河南省探索形成了一批服務模式，如中原糧倉農業(yè)有限責任公司的“合作社+農戶”模式、商水天華合作社的“合作社+村集體經(jīng)濟組織+農戶”模式、安陽全豐生物科技有限公司的“云平臺+縣級中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站+農戶”模式、河南農吉農業(yè)服務有限公司的“公司+分公司+農機合作社+機手+農戶”模式、供銷社系統(tǒng)的“為農服務中心+農戶”模式、濮陽縣的“聯(lián)合社+鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地托管中心+農戶”模式等。安陽全豐生物科技有限公司、商水縣天華種植專業(yè)合作社、河南農吉等多個服務組織的服務經(jīng)驗入選全國社會化服務典型案例。

（四）收效多重

農業(yè)社會化服務讓許多小農戶實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)由“揮汗如雨”到“點屏操作”，提高了農戶種糧積極性，消除了務工農民的后顧之憂，推動了新品種、新技術的應用，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收、綠色環(huán)保。據(jù)測算，采用生產(chǎn)托管服務，每667 m2耕地可節(jié)水50～200 m3，減少化肥投入15～30 kg，降低農藥用量10%～25%，提高糧食產(chǎn)量8%～12%，節(jié)本增收400多元。

二、加快發(fā)展農業(yè)社會化服務具有良好的實踐基礎

隨著我國農業(yè)農村形勢的發(fā)展變化和現(xiàn)代農業(yè)的快速推進，農業(yè)社會化服務越來越被各級政府重視，被廣

大農民群眾接受?？傮w上看，現(xiàn)在是農業(yè)社會化服務發(fā)展的黃金期。

（一）有迫切的市場需求

全國有2.87億青壯年勞動力外出務工，農業(yè)從業(yè)人員平均年齡在50歲以上的比例超24%。河南省4200多萬農村常住人口中，勞動力轉移達3180萬人，農村空心化、老齡化嚴重。河南省是農業(yè)大省，保障糧食安全重任在肩。要“種好地，打好糧”，保證農產(chǎn)品有效供給，迫切需要發(fā)展農業(yè)社會化服務。

（二）有良好的發(fā)展基礎

全國共有50多萬推廣服務專業(yè)人員，10多億kW的農機動力，300多萬家經(jīng)營主體。其中，河南省農機總動力超1億kW、大中型拖拉機45萬多臺、收獲機械28萬多臺，均居全國第一 ；農業(yè)生產(chǎn)服務組織12.46萬家，從業(yè)人員152萬多人；全省綜合機械化率達到88%。農業(yè)社會化服務有良好的組織和物質基礎。

（三）有完善的政策體系

每年中央一號文件都將農業(yè)社會化服務作為重要內容進行安排部署，中央財政列出專項資金用于農業(yè)生產(chǎn)服務，國家有關部委也制定多個文件指導農業(yè)社會化服務工作開展。2019年以來，河南省將中央財政資金10.58億元用于農業(yè)社會化服務項目，項目實際實施面積超100.7萬hm2。2023年，農業(yè)農村部將社會化服務由指導性任務變?yōu)榧s束性任務，因此社會化服務必將更好地發(fā)揮示范引領作用。

（四）有成功的實踐探索

河南省制定了《河南省農業(yè)生產(chǎn)社會化服務示范組織評定及監(jiān)測管理辦法（試行）》《河南省小麥、玉米社會化服務標準和技術規(guī)范》，轉發(fā)了《水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產(chǎn)社會化服務規(guī)范指引》，培育了4個國家級社會化服務創(chuàng)新試點縣、5個國家級試點組織、29個省級農業(yè)生產(chǎn)社會化服務示范縣和617個省級農業(yè)生產(chǎn)社會化服務示范組織，推出了35個不同類型的社會化服務典型，探索了不同的服務形式和經(jīng)營方式，為建立多元化、多層次、多類型的農業(yè)生產(chǎn)性服務體系提供了經(jīng)驗。

三、加快發(fā)展農業(yè)社會化服務是時代之需

農業(yè)現(xiàn)代化的核心是生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化，即生產(chǎn)過程中的專業(yè)化、標準化、集約化。我國國情決定了小農戶家庭經(jīng)營方式短期內不會改變。農業(yè)專業(yè)化、社會化服務作為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要路徑和農業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，是在小農戶家庭經(jīng)營條件下實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的有效手段，是促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的基本途徑，是解決“誰來種地”“如何種好地”的重要條件，必將成為新興的戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)。農業(yè)社會化服務發(fā)展的目的是讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，解決每家每戶辦不好、辦不了、辦了不劃算的生產(chǎn)瓶頸問題，不斷提升小農戶的生產(chǎn)效率；發(fā)展方向是聚焦糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)供應及農業(yè)生產(chǎn)的關鍵和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升農產(chǎn)品生產(chǎn)效益；發(fā)展重點是加強人才復合、裝備整合、服務融合、信息集合，不斷提升服務活力；發(fā)展目標是使主體更加多元，領域更加寬廣，裝備更加精良，模式更加靈活，能力更加強大，效益更加豐厚，群眾更加滿意，不斷提升服務能力；發(fā)展路徑是“互聯(lián)網(wǎng)+原有優(yōu)勢”，靈活運用“互聯(lián)網(wǎng)+農資+服務”“互聯(lián)網(wǎng)+技術+服務”“互聯(lián)網(wǎng)+服務”等，不斷提升服務的適應能力；發(fā)展方式是加強聯(lián)合與合作，做強做大市場服務主體，培育壯大服務產(chǎn)業(yè)，打造農業(yè)服務聯(lián)盟，不斷提升市場競爭力。在今后一個時期，要圍繞實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的主線和培育農業(yè)服務業(yè)戰(zhàn)略大產(chǎn)業(yè)這個目標，通過引導、推動、扶持、服務、規(guī)范等，進一步促進農業(yè)社會化服務快速發(fā)展。

（一）在培優(yōu)培強服務組織上下功夫

政府有關部門支持不同類型的服務組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)功能互補，共同發(fā)展壯大；開展社會化服務促進行動和示范創(chuàng)建活動，樹立一批行業(yè)標桿；支持供銷社為農服務中心建設，打造集多種功能于一體的綜合性“一站式”為農服務平臺；推動農資、農技、農機、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)向農業(yè)服務業(yè)延伸，引導服務組織與銀行、保險、郵政等機構深度合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

（二）在拓展服務領域上下功夫

政府有關部門在鞏固擴大糧油等大宗農產(chǎn)品服務的基礎上，引導服務組織不斷拓展服務領域，推動服務組織從為糧油作物生產(chǎn)服務向為果蔬茶等經(jīng)濟作物生產(chǎn)服務拓展，從為種植業(yè)服務向為養(yǎng)殖業(yè)服務推進，從為產(chǎn)中服務向為產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務延伸，不斷提高社會化服務對農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用；積極引導技術、人才、資金、裝備等向承擔大豆油料擴種任務的服務組織集聚。

（三）在創(chuàng)新服務方式上下功夫

政府有關部門鼓勵服務組織探索創(chuàng)新，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務；把農業(yè)生產(chǎn)托管作為重點，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等；大力推廣“服務主體+農村集體經(jīng)濟組織+農戶”“服務企業(yè)+新型經(jīng)營主體+農戶”等形式，促進各組織緊密聯(lián)合，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。

（四）在推進資源整合上下功夫

政府有關部門按照資源共享、填平補齊的要求，提升現(xiàn)有服務能力，優(yōu)化設施、裝備、技術、人才等服務要素，推動各類資源整合、共享利用；鼓勵成立服務行業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會、指導中心等，抱團發(fā)展；提倡建立區(qū)域信息服務平臺，不斷提升農業(yè)服務的信息化智能化水平；鼓勵服務組織與科研院所合作，解決服務組織普遍面臨的技術、裝備、人才等難題。

（責任編輯 ? 劉沛儒）