顏家遠(yuǎn) 宋彥棠 劉峻

摘要：數(shù)據(jù)治理使政府治理更智能，本文分析政府?dāng)?shù)據(jù)治理的現(xiàn)狀和存在問題，提出政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系，包含體系框架、治理機(jī)制、治理標(biāo)準(zhǔn)和治理技術(shù)等內(nèi)容。針對政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放難的問題，提出政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的治理機(jī)制；針對“有數(shù)無治”，提出綜合人口數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)規(guī)范和數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)規(guī)范；針對“有數(shù)難治”，提出LSTM-XGBoost融合模型的治理技術(shù)模型。通過實(shí)踐，政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系在實(shí)踐中是可行的。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)治理；治理機(jī)制；治理標(biāo)準(zhǔn)；治理技術(shù)；LSTM-XGBoost模型

一、引言

目前，政府?dāng)?shù)據(jù)治理主要集中在技術(shù)治理，文獻(xiàn)[1]對政府?dāng)?shù)據(jù)治理和區(qū)塊鏈技術(shù)的相關(guān)性進(jìn)行深度分析，探討如何通過區(qū)塊鏈技術(shù)提高政府?dāng)?shù)據(jù)治理需求，并提出基于區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)治理架構(gòu)；文獻(xiàn)[2]指出要大力推進(jìn)數(shù)據(jù)治理技術(shù)；文獻(xiàn)[3]研究了人工智能技術(shù)在政府?dāng)?shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)治理等方面的應(yīng)用，提出人工智能技術(shù)可提高政府?dāng)?shù)據(jù)治理水平；文獻(xiàn)[4]提出基于SSM的政府?dāng)?shù)據(jù)治理聯(lián)盟鏈框架，表明在數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)確權(quán)等方面發(fā)揮聯(lián)盟作用，可促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理。文獻(xiàn)[5]通過在WSR視域下研究政府?dāng)?shù)據(jù)治理的影響因素，表明物理－事理-人理緯度可影響政府?dāng)?shù)據(jù)治理的成效。以上方法均從技術(shù)角度研究政府?dāng)?shù)據(jù)治理，但當(dāng)政府?dāng)?shù)據(jù)不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、機(jī)制不一時(shí)，最終的政府?dāng)?shù)據(jù)治理效果往往達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)治理亟須豐富治理手段。

政府?dāng)?shù)據(jù)治理面臨“數(shù)據(jù)共享難”“有數(shù)無治、有數(shù)難治”的問題，為破解這些問題，需從“制防、人防、技防”多維度解決[6]。本文首次提出了政府?dāng)?shù)據(jù)治理的框架體系。

二、政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系

（一）體系框架

政府?dāng)?shù)據(jù)治理，關(guān)鍵要點(diǎn)就在于挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)隱藏的潛在價(jià)值，并應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面，進(jìn)而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)賦能。結(jié)合不同層級、不同地域和不同部門在數(shù)據(jù)共享開放存在的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，提出政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系框架，包含數(shù)據(jù)層、治理層、應(yīng)用層三個(gè)層次，如圖1所示。

1.數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層是數(shù)據(jù)的來源，政府?dāng)?shù)據(jù)按部門分為公安數(shù)據(jù)、民政數(shù)據(jù)、人社數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、國土數(shù)據(jù)等，按可機(jī)讀性分為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等，按人的生命周期分為出生數(shù)據(jù)、戶籍?dāng)?shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)、病歷數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)、征信數(shù)據(jù)、死亡數(shù)據(jù)等。

2.治理層

治理層是政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系的核心，由“二個(gè)導(dǎo)向”“三項(xiàng)治理”“四個(gè)防范”組成。

“二個(gè)導(dǎo)向”是指目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。政府?dāng)?shù)據(jù)治理應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，設(shè)定政府?dāng)?shù)據(jù)治理的短期、中期和長期目標(biāo)，并通過行動(dòng)逐步達(dá)到目標(biāo)；政府?dāng)?shù)據(jù)治理應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對治理過程中存在的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，要“奮勇向前”“知不足而后進(jìn)”“防患于未然”，不斷解決問題、彌補(bǔ)不足，不斷在新形勢下創(chuàng)新發(fā)展。

“三項(xiàng)治理”是指治理機(jī)制、治理標(biāo)準(zhǔn)、治理技術(shù)，是政府?dāng)?shù)據(jù)治理的核心內(nèi)容。通過建立政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放治理機(jī)制，從機(jī)制層面解決數(shù)據(jù)共享難的問題。通過健全治理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保政府?dāng)?shù)據(jù)治理“有規(guī)可依，有規(guī)可循”。

“四個(gè)防范”是指防范決策風(fēng)險(xiǎn)、防范管理風(fēng)險(xiǎn)、防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、防范數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。由于主觀和客觀、宏觀和微觀、規(guī)劃與實(shí)際等多種不確定因素的影響造成決策不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至與預(yù)期目標(biāo)大相徑庭的決策風(fēng)險(xiǎn)；由于政府?dāng)?shù)據(jù)治理過程中因信息不對稱、管理不善等因素造成管理風(fēng)險(xiǎn)；由于技術(shù)不成熟、技術(shù)不配套、技術(shù)保障不足、技術(shù)創(chuàng)新性和適應(yīng)性無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展等因素造成的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；由于數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用等不當(dāng)造成數(shù)據(jù)截取、篡改甚至數(shù)據(jù)泄露或暴露的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，都需要提前加以防范。

3. 應(yīng)用層

應(yīng)用層是政府?dāng)?shù)據(jù)治理的目標(biāo)，政府部門可通過應(yīng)用層開展數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)服務(wù)等，大型數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)宜采用瀑布型軟件生命周期模型[7]。

圖1 政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系架構(gòu)

（二）治理核心內(nèi)容

本文重點(diǎn)就治理機(jī)制、治理標(biāo)準(zhǔn)和治理技術(shù)進(jìn)行探討。

1.治理機(jī)制探討

政府?dāng)?shù)據(jù)治理的治理機(jī)制中，重點(diǎn)和難點(diǎn)是政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放治理機(jī)制，提出政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放治理機(jī)制。

政府?dāng)?shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型；政府?dāng)?shù)據(jù)按照開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型，政府?dāng)?shù)據(jù)調(diào)度體系如下所示：

（1）共享數(shù)據(jù)調(diào)度

無條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用部門通過政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺直接獲取[8]；有條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用部門在政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺上提交申請后，按照以下流程調(diào)度：

數(shù)據(jù)提供部門為本級行政主管部門的，本級大數(shù)據(jù)主管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成初審。初審未通過的，駁回申請；初審?fù)ㄟ^的，轉(zhuǎn)至數(shù)據(jù)提供部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審核和授權(quán)。

數(shù)據(jù)提供部門為上級（或下級）行政主管部門的，由數(shù)據(jù)使用部門所在層級的大數(shù)據(jù)主管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成初審。初審未通過的，駁回申請；初審?fù)ㄟ^的，逐級轉(zhuǎn)至數(shù)據(jù)提供部門所在層級大數(shù)據(jù)主管部門進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審未通過的，駁回申請；復(fù)審?fù)ㄟ^的，轉(zhuǎn)至數(shù)據(jù)提供部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審核和授權(quán)。

數(shù)據(jù)提供部門審核不通過的，數(shù)據(jù)使用部門有權(quán)提起申訴；數(shù)據(jù)使用部門提起申訴的，由數(shù)據(jù)提供部門和數(shù)據(jù)使用部門共有的上級大數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)處理。數(shù)據(jù)提供部門授權(quán)給數(shù)據(jù)使用部門使用政府?dāng)?shù)據(jù)后，數(shù)據(jù)使用部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用成效報(bào)大數(shù)據(jù)主管部門備案登記。

（2）開放數(shù)據(jù)調(diào)度

無條件開放的政府?dāng)?shù)據(jù)，申請人（自然人、法人和非法人組織）通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺直接獲取[9]。依申請開放數(shù)據(jù)，按照以下流程進(jìn)行調(diào)度：

依申請開放的政府?dāng)?shù)據(jù)，申請人通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺提交數(shù)據(jù)開放申請，并填寫數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)需求類型、數(shù)據(jù)描述、所屬領(lǐng)域、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)用途及其他相關(guān)信息。

申請人在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺上提交申請后，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核。審核通過的，數(shù)據(jù)提供部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開放所需數(shù)據(jù)；審核未通過的，數(shù)據(jù)提供部門必須提供不予開放的依據(jù)或理由。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)遵守《保守國家秘密法》《政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定。數(shù)據(jù)提供部門不同意提供依申請開放的政府?dāng)?shù)據(jù)，申請人確需使用的，由數(shù)據(jù)提供部門所在層級的大數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)處理。數(shù)據(jù)提供部門同意提供依申請開放的政府?dāng)?shù)據(jù)后，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)將開放的數(shù)據(jù)情況提交同級大數(shù)據(jù)主管部門備案登記。

（3）調(diào)度保障機(jī)制

健全運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。建立覆蓋國家、省級、市級、縣級的統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放平臺；形成“數(shù)據(jù)使用部門提需求、數(shù)據(jù)歸集部門做響應(yīng)、大數(shù)據(jù)主管部門保流轉(zhuǎn)”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

健全歸集權(quán)機(jī)制。加快推進(jìn)政府部門內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，形成“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)部門一套數(shù)據(jù)。同時(shí)，按照“誰歸集、誰維護(hù)”的原則，各級政府部門依法履職所獲取和產(chǎn)生的政府?dāng)?shù)據(jù)擁有歸集管理的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)維護(hù)，使得數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、更加完整、更加有效、更加可用。

健全使用權(quán)機(jī)制。各級政府部門對數(shù)據(jù)擁有使用權(quán)，按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，各級政府部門依法依規(guī)對政府?dāng)?shù)據(jù)享有使用權(quán)利和確保安全的義務(wù)。

健全管理機(jī)制。政府?dāng)?shù)據(jù)歸政府所有，可委托大數(shù)據(jù)主管部門管理。按照“誰管理、誰統(tǒng)籌”的原則，各級大數(shù)據(jù)主管部門擁有對該區(qū)域各部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理權(quán)，確保數(shù)據(jù)共享和開放高效進(jìn)行。

建立仲裁機(jī)制。數(shù)據(jù)提供部門不同意提供有條件共享（或依申請開放）的數(shù)據(jù)時(shí)，可由數(shù)據(jù)使用部門和數(shù)據(jù)提供部門共有的上級大數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)處理無法解決問題時(shí)，可通過建立解決爭議的仲裁機(jī)制，解決數(shù)據(jù)共享開放過程中的爭議問題。

2.治理標(biāo)準(zhǔn)探討

政府?dāng)?shù)據(jù)治理過程中，由于政府的部門不同、服務(wù)廠商不一，導(dǎo)致承載政府?dāng)?shù)據(jù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)不規(guī)范、字段命名不一，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，但是各行各業(yè)為了破解這一問題，亟需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)口徑統(tǒng)一。

（1）綜合人口庫設(shè)計(jì)規(guī)范探討。

提出綜合人口數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)規(guī)范，在已出臺標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對人的全生命周期各項(xiàng)活動(dòng)及產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和整合利用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將各個(gè)政府部門的人口相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、分析、融合，形成人從出生到死亡全生命周期的信息分類，為匯聚、融合各行業(yè)、各領(lǐng)域涉及人口相關(guān)數(shù)據(jù)提供一套切實(shí)可行、符合實(shí)際的綜合人口數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，助推數(shù)據(jù)資源“聚”“通”“用”。規(guī)范涵蓋了人從出生到死亡的數(shù)據(jù)集，設(shè)計(jì)出具備數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)表模型，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析比較容易，工作量少，便于開展政府?dāng)?shù)據(jù)治理。綜合人口數(shù)據(jù)庫由21類數(shù)據(jù)共107個(gè)數(shù)據(jù)庫表組成，包括身份識別信息、基本信息、生育信息、教育信息、就業(yè)信息、職業(yè)資格信息、醫(yī)療健康信息、社會(huì)保險(xiǎn)信息、公積金信息、納稅信息、消費(fèi)收入信息，社會(huì)關(guān)系信息、資產(chǎn)信息等，記錄了人從出生到死亡的主要信息，數(shù)據(jù)庫表設(shè)計(jì)由字段名稱、字段編碼、數(shù)據(jù)類型、長度、精度、是否主鍵、是否可空、值域、備注共9項(xiàng)組成。

（2）數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)規(guī)范。

政府?dāng)?shù)據(jù)一般來源于各個(gè)政府部門的應(yīng)用系統(tǒng)，但因系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，或者數(shù)據(jù)采集規(guī)則存在缺陷，導(dǎo)致產(chǎn)生了大量的問題數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的使用。國家和一些地方出臺了數(shù)據(jù)質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如，國家2018年出臺了《GB/T 36344-2018信息技術(shù)數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)》，明確了規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性、一致性、時(shí)效性、可訪問性共6個(gè)數(shù)據(jù)評價(jià)指標(biāo)，但針對每個(gè)表、每個(gè)部門的數(shù)據(jù)質(zhì)量，未提出評價(jià)方法。又如，貴州2021年出臺了《DB52/T 1540.4-2021政務(wù)數(shù)據(jù)—第4部分：數(shù)據(jù)質(zhì)量評估規(guī)范》，該規(guī)范較為宏觀，通過該規(guī)范難以對每個(gè)部門、每個(gè)表的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行精細(xì)化評估，難以精準(zhǔn)識別問題數(shù)據(jù)，難以輸出數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)報(bào)告。

提出數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)規(guī)范，可對每個(gè)部門、每個(gè)表的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行精細(xì)化評估，輸出可執(zhí)行的質(zhì)量評價(jià)報(bào)告，有利于部門整改問題數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)流程包括確定業(yè)務(wù)目標(biāo)和要求、剖析評價(jià)數(shù)據(jù)、明確數(shù)據(jù)評價(jià)指標(biāo)、設(shè)計(jì)質(zhì)量校驗(yàn)規(guī)則、配置質(zhì)量校驗(yàn)規(guī)則、評價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量并輸出報(bào)告、整改問題數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)完整性、一致性、準(zhǔn)確性、合理性、唯一性、及時(shí)性共6項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)和字段完整性校驗(yàn)、空值校驗(yàn)、記錄數(shù)據(jù)校驗(yàn)、參照校驗(yàn)-雙向校驗(yàn)、一致性校驗(yàn)、值域校驗(yàn)、格式校驗(yàn)、參照校驗(yàn)-單向校驗(yàn)、邏輯校驗(yàn)、波動(dòng)性校驗(yàn)、關(guān)系校驗(yàn)、重復(fù)校驗(yàn)、記錄數(shù)校驗(yàn)共12項(xiàng)質(zhì)量校驗(yàn)規(guī)則。

數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)包括規(guī)則級得分、表級得分和部門級得分。其中：

（1）表級得分均遵循下列計(jì)算公式進(jìn)行計(jì)算得出：

（1）

式中：X為表級得分，Si、Wi分別第i個(gè)規(guī)則的得分和權(quán)重，Wsum為總權(quán)重，n為規(guī)則總數(shù)。

（2）部門級得分均遵循下列計(jì)算公式進(jìn)行計(jì)算得出：

（2）

式中：Y為部門級得分，Xi為第i個(gè)表的得分，n為表的總數(shù)。

3.治理技術(shù)探討

以技術(shù)提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力應(yīng)堅(jiān)持“四變”，即變“模糊治理”為“精準(zhǔn)治理”，變“線下治理”為“線上線下融合治理”，變“一元主導(dǎo)”為“多元共治”，變“碎片化治理”為“整體性治理”，為更好地實(shí)現(xiàn)“四變”，提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力，人工智能的相關(guān)算法模型在政府?dāng)?shù)據(jù)治理的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

在政府?dāng)?shù)據(jù)治理過程中，一些政府?dāng)?shù)據(jù)對時(shí)間的預(yù)測性要求較高，比如，通過氣溫的歷史數(shù)據(jù)，結(jié)合相對濕度、風(fēng)速風(fēng)向、日照等歷史數(shù)據(jù)，預(yù)測某一地區(qū)的最高氣溫，分析最高氣溫變化趨勢，進(jìn)而分析城市是否宜居，為招商引資和政府決策提供參考。

文章以某地最高氣溫預(yù)測為例，通過LSTM-XGBoost融合模型為切入點(diǎn)，探討政府?dāng)?shù)據(jù)治理技術(shù)。

（1）基于LSTM-XGBoost融合模型的政府?dāng)?shù)據(jù)治理

LSTM模型。長短時(shí)記憶網(wǎng)絡(luò)（Long Short Term Memory Network， LSTM）內(nèi)部結(jié)構(gòu)包含遺忘門、輸入門和輸出門，在訓(xùn)練過程中，LSTM根據(jù)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，可以有效避免梯度爆炸、梯度消失等問題[10]。

每個(gè)Sigmoid 層產(chǎn)生的數(shù)字在0 和1 的范圍內(nèi)。每個(gè)LSTM 通過3 種類型的門來控制每個(gè)單元的狀態(tài)：遺忘門決定了上一時(shí)刻的單元狀態(tài)有多少保存到當(dāng)前時(shí)刻，輸入門決定了當(dāng)前時(shí)刻網(wǎng)絡(luò)的輸入有多少保存到單元狀態(tài)，輸出門控制單元狀態(tài)有多少輸出到LSTM 的當(dāng)前輸出值，每一步的狀態(tài)更新滿足以下的步驟[11]：

ft=Sigmod（Wxfxt+Whfxt-1+bf） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （1）

it=Sigmod（Wxixt+Whixt-1+bi） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（2）

ot=Sigmod（Wxoxt+Whoxt-1+bo） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （3）

ct～=Sigmod（Wxoxt+Whoxt-1+bo） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （4）

ct=ft·ct-1+it·ct～ ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （5）

ht=tan（ot·ct） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（6）

其中，bi、f、c和Wi、f、c分別是偏置和權(quán)重。

XGBoost模型。極限梯度提升樹（eXtreme Gradient Boosting，XGBoost）是一個(gè)優(yōu)化算法，該算法基于Boosting框架，XGBoost是梯度提升決策樹（Gradient Boosting Decision Tree，GBDT）的優(yōu)化和拓展。在政府?dāng)?shù)據(jù)治理過程中，XGBoost模型通過不斷迭代，生成一棵樹擬合前一棵樹的殘差，隨著迭代次數(shù)的增多，精度不斷提高[12]。

LSTM-XGBoost融合模型。LSTM模型和XGBoost模型的原理相差很大，其任意一種方法都適用于政府?dāng)?shù)據(jù)治理中的最高氣溫預(yù)測，本文使用LSTM-XGBoost融合模型進(jìn)行社保資金支出金額的預(yù)測，模型結(jié)構(gòu)如圖2。

經(jīng)氣象部門授權(quán)后，得到近10年的歷史氣象數(shù)據(jù)，按照6：2：2的比例將樣本分為訓(xùn)練數(shù)據(jù)（Train Data）、驗(yàn)證數(shù)據(jù)（Validation Data）、測試數(shù)據(jù)（Test Data）；首先進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理與特征選擇，得到一些關(guān)鍵特征參數(shù)（如氣溫、風(fēng)速、風(fēng)向、日照等）作為LSTM-XGBoost融合模型的輸入特征集，特征參數(shù)對應(yīng)時(shí)刻的下一時(shí)刻最高氣溫作為輸出；重要性排前的特征中分別隨機(jī)選取60% 的特征輸入XGBoost1與LSTM 進(jìn)行訓(xùn)練，得到氣溫預(yù)測值Z1與Z2（由于特征選取的隨機(jī)性，且模型結(jié)構(gòu)存在差異，兩個(gè)模型預(yù)測結(jié)果相關(guān)性較低，從而提升了最終的融合結(jié)果精度）；再將Z1和Z2輸入XGBoost2 得到不同氣溫預(yù)測值情況下的權(quán)重W1、W2，最后計(jì)算社保金預(yù)測結(jié)果Z[13]。

（2）基于LSTM-XGBoost模型的氣溫預(yù)測流程。首先將構(gòu)建好的訓(xùn)練集輸入 LSTM-XGBoost模型進(jìn)行訓(xùn)練，然后通過同樣的特征選擇方式將氣溫測試數(shù)據(jù)（Test Data）輸入模型對下一時(shí)刻的氣溫進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測流程如圖3。

三、政府?dāng)?shù)據(jù)治理分析

政府?dāng)?shù)據(jù)治理的成效主要取決于共享數(shù)據(jù)量級、數(shù)據(jù)授權(quán)時(shí)間、完整準(zhǔn)確數(shù)據(jù)集占比、數(shù)據(jù)質(zhì)量評分等方面，數(shù)據(jù)共享集越多、完整準(zhǔn)確數(shù)據(jù)集占比越大、數(shù)據(jù)質(zhì)量評分越高、數(shù)據(jù)授權(quán)時(shí)間越少，在實(shí)踐中表明數(shù)據(jù)治理成效越好[14-15]。

以A市2018年和2021年的25個(gè)市級黨政部門的政府?dāng)?shù)據(jù)共享情況進(jìn)行分析：A市2018年的數(shù)據(jù)共享方式主要靠傳遞申請函、授權(quán)函、拷貝數(shù)據(jù)等方式，也未構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)整理體系，2019年建立治理機(jī)制后，數(shù)據(jù)治理成效大幅提升。從共享數(shù)據(jù)集的數(shù)量來看，2018年可共享的政府?dāng)?shù)據(jù)集有100項(xiàng)，2021年為280項(xiàng)，平均每年（2019-2021年）提高了90%。從共享數(shù)據(jù)集授權(quán)時(shí)間來看，2018年成功共享數(shù)據(jù)集的平均授權(quán)時(shí)間為360小時(shí)，2021年為168小時(shí)，平均每年（2019-2021年）降低了26.7%。從數(shù)據(jù)質(zhì)量上來看，2018年可共享的100項(xiàng)數(shù)據(jù)集中，相對完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)集僅有40項(xiàng)，占比40%；2021年可共享的280項(xiàng)數(shù)據(jù)集中，相對完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)集有265項(xiàng)，占比95%，較2018年平均每年（2019-2021年）提高27.5個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)質(zhì)量評分來看，按照數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)規(guī)范，2018年的數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)得分為65分，2021年的數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)得分為83分，數(shù)據(jù)質(zhì)量評分平均每年（2019-2021年）提高了14%。

影響政府?dāng)?shù)據(jù)治理成效因素中，共享數(shù)據(jù)量、完整準(zhǔn)確數(shù)據(jù)集占比、數(shù)據(jù)質(zhì)量評分均逐年上升，數(shù)據(jù)授權(quán)時(shí)間逐年減少，分析出政府?dāng)?shù)據(jù)治理成效逐年提升。

四、結(jié)束語

為提高政府?dāng)?shù)據(jù)治理效能，提出治理機(jī)制、治理標(biāo)準(zhǔn)和治理技術(shù)為核心的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系，實(shí)踐表明，通過治理機(jī)制、治理標(biāo)準(zhǔn)和治理技術(shù)，提高了政府?dāng)?shù)據(jù)治理水平，可破解政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難和數(shù)據(jù)治理不高等問題。

顏家遠(yuǎn) 廣西大學(xué) 計(jì)算機(jī)與電子信息學(xué)院 ? 黔南州大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局

宋彥棠 黔南州氣象局

劉峻廣西大學(xué) 計(jì)算機(jī)與電子信息學(xué)院

參 ?考 ?文 ?獻(xiàn)

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