摘要：為深化國務院“放管服”改革，提升住房公積金服務水平和服務效能，新疆以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，建設(shè)基于云平臺、全區(qū)統(tǒng)一的，集“業(yè)務運行、綜合服務、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督管理”四位一體的智慧公積金平臺。通過“應用全融合、數(shù)據(jù)全共享、服務全方位、過程全監(jiān)管”實現(xiàn)了業(yè)務由柜面到網(wǎng)上、監(jiān)管由人工到智能、服務由“群眾跑腿”到“信息跑路”的全方位轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：智慧平臺；公積金管理

國家“十四五”規(guī)劃明確要求以人民為中心，深化放管服改革，提高政務服務的便利化與標準化水平?！爸腔酃e金”平臺以簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務為核心，根據(jù)政府工作范圍，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的服務管理模式。新疆建設(shè)信息中心為提升公積金管理水平，建設(shè)了“智慧公積金”平臺，旨在解決信息共享不暢通、業(yè)務管理低效等問題[1-2]。

一、系統(tǒng)建設(shè)情況及主要技術(shù)框架

新疆智慧公積金平臺以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《住房公積金信息化建設(shè)導則》《住房公積金信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《住房公積金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準》等作為系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范，通過技術(shù)手段對數(shù)據(jù)做加法，推動數(shù)據(jù)共享，既方便群眾又防范風險；對流程做減法，實現(xiàn)業(yè)務“全區(qū)通辦、實時辦結(jié)、資金秒到”；對技術(shù)做乘法，通過技術(shù)賦能業(yè)務一線，實現(xiàn)“一處突破、全區(qū)完成”。

平臺采用面向服務的架構(gòu)（SOA），通過組件化開發(fā)模式靈活支持新業(yè)務的快速部署。從技術(shù)架構(gòu)上可以概括為“一個平臺、兩大體系、三個層次、四種服務”。整體架構(gòu)如圖1所示[3]。

（一）“一個平臺”即全區(qū)統(tǒng)一的住房公積金云平臺

采用“PAAS云平臺”作為信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺，解決各管理中心技術(shù)力量薄弱、信息系統(tǒng)獨立運行、數(shù)據(jù)割裂等長期困擾行業(yè)發(fā)展的問題。發(fā)揮云平臺彈性伸縮優(yōu)勢，實現(xiàn)計算資源的按需購買和動態(tài)調(diào)整。依托云平臺成熟的網(wǎng)絡(luò)安全防護體系和基礎(chǔ)運維體系，提高整個信息平臺的安全保障能力。

（二）“兩大體系”即信息安全體系和數(shù)據(jù)保護體系

①信息安全體系。聘請中國軟件測評中心對信息系統(tǒng)進行第三方測評，保證信息系統(tǒng)的質(zhì)量。按照信息安全等級保護（三級）的標準，建設(shè)覆蓋全區(qū)各縣市的住房公積金專網(wǎng)。在專網(wǎng)內(nèi)搭建核心業(yè)務、綜合服務平臺、數(shù)據(jù)交換、電子檔案等系統(tǒng)。在做好內(nèi)外網(wǎng)隔離的基礎(chǔ)上，在互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域搭建網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)服務渠道。通過光纖專線連接生產(chǎn)機房和備份機房，通過每日定時備份，提高數(shù)據(jù)的安全性。定期舉行應急演練不斷完善應急處置預案，提高系統(tǒng)抵御信息安全風險的能力和水平。

②數(shù)據(jù)安全體系。綜合采用對稱加密和非對稱加密處理、電子簽章、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)方式保證數(shù)據(jù)安全。利用HTTPS證書和OAuthor2機制保障數(shù)據(jù)傳輸過程中的安全。采用人臉識別技術(shù)對用戶登錄和特殊場景進行身份核實，從而保證交易的安全性?；赟pring OAuth2安全機制對接入機構(gòu)進行Token頒發(fā)和身份驗證，保證接入機構(gòu)的身份安全。采用第三方加殼、前端代碼混淆處理、JS調(diào)用Native通信加密和應用簽到機制，增加對應用程序的技術(shù)保護。部署“反爬蟲”代理服務器并結(jié)合機器學習技術(shù)，對“爬蟲行為”進行攔截處理。

（三）“三個層次”即客戶層、應用層、數(shù)據(jù)層

系統(tǒng)整體采用B/S結(jié)構(gòu)，分為客戶層、應用層和數(shù)據(jù)層。如圖2所示。

①客戶層。包括管理中心內(nèi)部的柜面業(yè)務和其他外圍系統(tǒng)，如網(wǎng)站、微信公眾號、手機公積金APP、查詢機等。前端開發(fā)遵循J2EE標準，使用IE瀏覽器。

②應用層。包括綜合服務平臺系統(tǒng)、住房公積金業(yè)務系統(tǒng)、資金結(jié)算接口、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺接口等。提供包括交互處理、權(quán)限控制、流程處理、業(yè)務處理、賬務處理、查詢及報表等在內(nèi)的應用邏輯。

③數(shù)據(jù)層。為保證業(yè)務數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)不沖突，建立由支撐實時業(yè)務的生產(chǎn)庫、支持外圍服務和業(yè)務查詢的查詢庫、保存歷史數(shù)據(jù)的歷史庫、用于分析決策的管理庫組成的數(shù)據(jù)集合。各數(shù)據(jù)庫之間可根據(jù)業(yè)務需要，采用ETL和數(shù)據(jù)實時復制工具進行實時復制或定時抽取。

（四）“四種服務”即工作流服務、數(shù)據(jù)接入服務、互聯(lián)通信服務、統(tǒng)一認證服務。

系統(tǒng)在三層技術(shù)架構(gòu)上建立四大類服務池，用來支撐對資金、業(yè)務、數(shù)據(jù)進行處理的大集中體系。工作流服務提供所有業(yè)務的流程驅(qū)動服務。數(shù)據(jù)接入服務（OSP）提供數(shù)據(jù)訪問和操作邏輯服務?；ヂ?lián)通信服務（ICP）解決與外部數(shù)據(jù)傳輸通訊。統(tǒng)一認證服務提供所有接入系統(tǒng)的認證服務。如圖3所示。

二、系統(tǒng)運行情況

（一）建設(shè)統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)精細管理

基于統(tǒng)一的業(yè)務系統(tǒng)，將住房公積金資金結(jié)算平臺與人民銀行小額借記支付系統(tǒng)聯(lián)動使用，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨銀行的資金實時結(jié)算，在提高了結(jié)算效率的同時降低了結(jié)算成本。

打破原有歸集、提取、貸款、財務管理各自獨立的舊模式，統(tǒng)一設(shè)計歸集、貸款、財務、資金管理的底層架構(gòu)和整體流程鏈，形成了服務不分割、業(yè)務高度融合的新格局。

住房公積金從賬戶開設(shè)、業(yè)務發(fā)起、資金流向、資金結(jié)算到財務記賬實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，建立起業(yè)務驅(qū)動資金、資金驅(qū)動流水的雙向處理機制，實現(xiàn)業(yè)務、資金、財務的三賬同步。業(yè)務管理實現(xiàn)標準化、檔案管理實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)接口實現(xiàn)便捷化、財務核算實現(xiàn)自動化，做到了匯繳實時分解、提取實時到賬、貸款實時發(fā)放、資金實時調(diào)撥、賬戶實時監(jiān)控、財務實時結(jié)賬、互聯(lián)網(wǎng)實時服務。

（二）建設(shè)線上線下服務同心圓，做好精準服務

建設(shè)集門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上業(yè)務大廳、手機App、微信公眾號、12329服務熱線、短信、自助服務終端、AI機器人等八大渠道為一體的住房公積金綜合服務平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+移動化”優(yōu)勢，為繳存單位和繳存職工提供“全天候、個性化、不打烊”的住房公積金服務，有效提升了新疆住房公積金的服務水平和服務效能。[4]

繳存單位可通過網(wǎng)上業(yè)務大廳，在線辦理各項業(yè)務，并通過結(jié)算平臺實現(xiàn)資金自動托收；職工可通過用戶名、支付寶、人臉識別等多種身份認證方式登錄“手機公積金”APP，在線完成賬戶信息、貸款信息、業(yè)務辦理進度的查詢，并可隨時辦理購房提取、退休提取、離職提取、提前還本、提前結(jié)清、月對沖簽約等多項業(yè)務。網(wǎng)站訪問量突破3100萬次，開通網(wǎng)上業(yè)務大廳單位4.14萬家，占全部繳存單位的94%，注冊使用手機公積金APP的用戶超過145萬人，微信公眾號關(guān)注人數(shù)突破100萬。12329服務熱線累計接聽電話711.24萬通，用戶滿意率99.69%。通過互聯(lián)網(wǎng)渠道辦理各項業(yè)務221萬筆，住房公積金綜合業(yè)務離柜率已達75%以上，每四筆業(yè)務當中就有三筆是繳存職工通過互聯(lián)網(wǎng)渠道自助辦理的，極大增強了繳存職工的幸福感和獲得感。

（三）建設(shè)大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管平臺，實現(xiàn)精確監(jiān)管

將監(jiān)管系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)、綜合服務平臺進行無縫連接，建立貸款、提取、資金、財務、系統(tǒng)等五大類共45個預警參數(shù)的智能風控體系，將資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終流向串聯(lián)起來，對資金異動進行預警預報。運用大數(shù)據(jù)采集、處理、分析技術(shù)，建立數(shù)學模型對住房公積金運行狀況進行全面監(jiān)督，設(shè)立“業(yè)務運行、指標、統(tǒng)計、監(jiān)控、報表、結(jié)算、抵押、資金、專戶、離柜率”等十大監(jiān)管指標。監(jiān)管部門可對各項指標進行橫向、縱向?qū)Ρ?，分析區(qū)域性差異和不同時期的動態(tài)變化情況，告別了以往由各級住房公積金管理部門層層上報數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，基層上報的數(shù)據(jù)報表大幅減少80%以上。

（四）建設(shè)信息共享平臺，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”

積極推動與房產(chǎn)網(wǎng)簽、不動產(chǎn)登記、民政婚姻登記、市場監(jiān)督管理、稅務契稅、人民銀行征信等系統(tǒng)的信息共享，通過住房公積金數(shù)據(jù)共享平臺對數(shù)據(jù)進行有效整合，精簡各項業(yè)務證明材料40余項，使住房公積金業(yè)務邁入“零材料、零跑路、零審批”的新階段。

三、系統(tǒng)創(chuàng)新點

新疆智慧公積金平臺以“應用全融合、數(shù)據(jù)全共享、服務全方位、過程全監(jiān)管”的方式將之前由各地分散建設(shè)的信息系統(tǒng)進行整合統(tǒng)一，全區(qū)14家管理中心共用“一個應用平臺、一個數(shù)據(jù)中心、一套業(yè)務規(guī)范”，實現(xiàn)了業(yè)務由柜面到網(wǎng)上、監(jiān)管由人工到智能、服務由群眾跑腿到信息跑路的全方位轉(zhuǎn)變。[5]

（一）應用全融合

依托住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建立的住房公積金標準體系和資金結(jié)算系統(tǒng)，通過一體化應用流程將業(yè)務受理與資金結(jié)算有機整合，業(yè)務辦理模式完成由“分散辦理”到“全城通辦”再到“全區(qū)通辦”的三級跳，職工可在新疆任意住房公積金網(wǎng)點辦理業(yè)務并實現(xiàn)資金“秒到賬”。

（二）數(shù)據(jù)全共享

建設(shè)住房公積金共享平臺實現(xiàn)與民政、房產(chǎn)交易、征信等部門的數(shù)據(jù)共享。對接政務一體化平臺實現(xiàn)業(yè)務一網(wǎng)通辦，將住房公積金單位開戶整合至企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。加強各管理中心內(nèi)部的數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)住房公積金繳存和貸款記錄的互認。

（三）服務全方位

通過住房公積金綜合服務平臺，為繳存職工提供政策咨詢、交流互動、業(yè)務辦理的全方位服務，職工可根據(jù)自身偏好靈活選擇網(wǎng)站、熱線、手機App等渠道滿足辦事需求。綜合服務平臺充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢實現(xiàn)普惠服務，通過統(tǒng)一建設(shè)實現(xiàn)了“人力資源最節(jié)約、信息共享最及時、服務功能最全面”，最大程度發(fā)揮出了平臺的綜合性優(yōu)勢。

（四）過程全監(jiān)管

制定住房公積金監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)對全區(qū)住房公積金業(yè)務的實時匯聚和綜合分析。只需一部經(jīng)授權(quán)的手機即可實時查看全疆業(yè)務運行和資金調(diào)動情況，實現(xiàn)掌上監(jiān)管和實時監(jiān)管，推進住房公積金由事后監(jiān)管向事前、事中監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

作者單位：楊樂 新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)信息中心

參 ?考 ?文 ?獻

[1]解婷婷. Y市住房公積金“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺的優(yōu)化研究[D].湖北工業(yè)大學，2021.

[2]始于精心 行于精準 成于精彩——四川住房公積金煉“金”有術(shù)[J].中國建設(shè)信息化，2019（15）：42-45.

[3]翁曉泳， 南京市房產(chǎn)交易及不動產(chǎn)登記互聯(lián)網(wǎng)服務的技術(shù)研究及應用. 江蘇省南京市信息中心，2017-10-01.

[4]李偉.基于政務大數(shù)據(jù)的保障性住房管理平臺設(shè)計與實現(xiàn)[D].華南理工大學，2019.

[5]趙曉燕.人工智能在計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中的應用分析[J].中國新通信，2022，24（19）：73-75.