文/上海市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處

2022年8月10日，崇明區(qū)人民檢察院與區(qū)生態(tài)環(huán)境局召開“四長協(xié)同”聯(lián)席會議。

自檢察公益訴訟制度確立以來，本市檢察機(jī)關(guān)持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域關(guān)注力度，加大生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件辦理力度，以修復(fù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，與生態(tài)環(huán)境部門共同追究責(zé)任人的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，共建美麗上海。

多方位合作 環(huán)境治理成效顯現(xiàn)

搭建協(xié)作平臺，加強(qiáng)互動交流。市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定實(shí)施首日，市人民檢察院至市生態(tài)環(huán)境局調(diào)研，就解決環(huán)境治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題商討對策，并就進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟雙向支持、協(xié)同配合達(dá)成共識。黃浦區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)檢察院分別與區(qū)生態(tài)環(huán)境局簽訂相關(guān)辦法、意見，通過建立聯(lián)席會議、重大執(zhí)法活動檢察官到場等制度，強(qiáng)化交流溝通，創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的實(shí)踐方式。奉賢區(qū)檢察院與區(qū)生態(tài)環(huán)境局在公益訴訟主題檢察開放日期間，對區(qū)域內(nèi)信訪矛盾突出的企業(yè)開展現(xiàn)場聯(lián)合檢查，豐富協(xié)作形式，加大違法線索、監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息共享力度。

落實(shí)檢察建議，提升互動實(shí)效。自《決定》實(shí)施以來，各級檢察機(jī)關(guān)對區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理領(lǐng)域存在的問題進(jìn)行全面排查，對行政處罰決定執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，對生態(tài)環(huán)境部門行政處罰程序進(jìn)行調(diào)研，共向全市各級生態(tài)環(huán)境部門制發(fā)檢察建議78 份。針對檢察機(jī)關(guān)提出的履職不到位等問題，生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)開展執(zhí)法檢查，針對部分區(qū)行政處罰決定申請法院強(qiáng)制執(zhí)行不及時(shí)的問題，市生態(tài)環(huán)境局與市人民檢察院簽訂《罰款收繳行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作專題會議紀(jì)要》，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰決定強(qiáng)制執(zhí)行程序。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門積極支持檢察民事公益訴訟工作，及時(shí)提供專業(yè)支撐。

加強(qiáng)制度銜接，擴(kuò)大辦案效應(yīng)。目前，生態(tài)環(huán)境部門對于相關(guān)生態(tài)環(huán)境破壞行為，一方面通過生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法，另一方面通過生態(tài)環(huán)境損害賠償制度追究違法者生態(tài)環(huán)境損害賠償及修復(fù)責(zé)任。在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作推進(jìn)過程中，檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門將公益訴訟訴前結(jié)案與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度有效銜接。全市辦理的141件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境損害賠償線索移送、損害調(diào)查、賠償磋商、支持訴訟、協(xié)助修復(fù)的案件共計(jì)72 件，有效發(fā)揮了監(jiān)督作用，并形成治理合力，保障索賠結(jié)果符合公益保護(hù)要求。此外，生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)共同在浦東新區(qū)創(chuàng)建“生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)示范基地”，在青浦區(qū)創(chuàng)建“‘最江南’公益訴訟實(shí)踐創(chuàng)新基地暨長三角聯(lián)合生態(tài)修復(fù)基地”集中開展替代性修復(fù)，探索“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”生態(tài)修復(fù)模式，受損環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)。

持續(xù)聚合力 共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)

近年來，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要力量。如何進(jìn)一步發(fā)揮檢察公益訴訟優(yōu)勢，做好與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是下一步需要解決的問題。

加強(qiáng)制度保障，進(jìn)一步推動公益訴訟質(zhì)效提升。實(shí)踐中，各地對于損害賠償金的資金管理模式各有不同，建議設(shè)立統(tǒng)一的公益訴訟損害賠償專項(xiàng)基金，并出臺相應(yīng)管理制度，提高資金使用效能，保證受損公益及時(shí)有效得到修復(fù)，使辦案結(jié)果能夠“看得見、摸得著”。

強(qiáng)化制度銜接，進(jìn)一步形成工作合力。檢察機(jī)關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟案件中，發(fā)現(xiàn)符合適用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的案件，應(yīng)及時(shí)告知生態(tài)環(huán)境部門，協(xié)商確定案件后續(xù)辦理程序。建議建立檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、磋商、鑒定評估的支持程序，并作為訴前程序的實(shí)踐方式。

加大責(zé)任追究，提升企業(yè)守法經(jīng)營責(zé)任意識。自《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅烦雠_以后，各地在民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件辦理中已有嘗試。建議針對存在長期違法排放、多次違法拒不整改等情況的企業(yè)，在檢察公益訴訟中推行懲罰性賠償制度，共同營造合規(guī)經(jīng)營的社會環(huán)境。