文/上海市市場監(jiān)督管理局食品安全協(xié)調(diào)處

2022年3月，嘉定區(qū)人民檢察院與市場監(jiān)管部門對公益侵害行為聯(lián)合開展調(diào)查。

民以食為天，食以安為先。深入推進(jìn)公益訴訟是落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求和完善提升食品安全治理體系和治理能力的重磅舉措之一。2020 年6 月18 日，市人大常委會通過關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定，要求建立行政執(zhí)法與公益訴訟工作銜接機(jī)制，推動違法線索、監(jiān)測數(shù)據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)、典型案例等方面的信息互通共享。透過這些重大部署和制度設(shè)計(jì)可見：雖然檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)食品安全公益訴訟和市場監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)之間存在著督促與被督促的關(guān)系，但作為食品安全工作鏈條上的重要力量，即便身處不同戰(zhàn)壕、扮演不同角色、承擔(dān)不同任務(wù)，全力守護(hù)市民“舌尖上安全”的使命和目標(biāo)是共同的。

2020 年，市檢察院開展了以食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管為重點(diǎn)的檢察公益訴訟，指出韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚等4類食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率相對偏低等問題，遂向市政府提交了《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題和農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)管理情況的調(diào)查報(bào)告》。2020 年11 月25 日，時(shí)任副市長陳通在報(bào)告上批示。

按照市領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，市食品藥品安全委員會辦公室自2021 年起，會同市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市商務(wù)委等部門聯(lián)合開展跨部門綜合治理，并定期與檢察機(jī)關(guān)溝通情況。首先是抓源頭。一方面發(fā)揮批發(fā)市場的首道防線作用，通過實(shí)施“一批發(fā)市場一方案”，采取嚴(yán)格進(jìn)場查驗(yàn)、不合格蔬菜預(yù)警、優(yōu)化供應(yīng)商目錄、篩選優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖基地等措施，倒逼供貨源頭強(qiáng)化質(zhì)量管控；另一方面進(jìn)行本地?cái)U(kuò)產(chǎn)擴(kuò)容，有效防范農(nóng)產(chǎn)品長途運(yùn)輸容易導(dǎo)致違法添加等風(fēng)險(xiǎn)。其次是控過程。執(zhí)法檢查23.48 余萬戶次，抽檢韭菜等4 類農(nóng)產(chǎn)品11542批次，查處案件1646 件，以高壓嚴(yán)管之勢引導(dǎo)種養(yǎng)殖戶和經(jīng)營者擰緊依法經(jīng)營的發(fā)條。最后是管長效。出臺了《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，發(fā)布了2021 年版《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄》，將韭菜、豆芽和梭子蟹、青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、鳊魚等水產(chǎn)品納入目錄并實(shí)施食品安全信息追溯管理，形成長效機(jī)制。

經(jīng)過2 年的努力，在各部門、各單位的通力合作下，韭菜等4 類食用農(nóng)產(chǎn)品評價(jià)性抽檢合格率提升至99.12%，較整治前上升了5.55 個(gè)百分點(diǎn)。長期困擾食品安全的一大短板問題得到了有效解決，實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查報(bào)告中提出的預(yù)期目標(biāo)，探索出“聚焦一個(gè)短板問題解決一類問題”的工作機(jī)制，取得了雙贏多贏共贏的效果。

為了推動階段整治向長效治理轉(zhuǎn)變，市食品藥品安全委員會辦公室優(yōu)化韭菜等4 類食用農(nóng)產(chǎn)品綜合治理中的好做法，于2023 年3 月23 日會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市公安局印發(fā)了《重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品動態(tài)清單管理辦法》，自2023 年5 月1 日起施行。這是全國第一個(gè)專門就重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品開展跨部門動態(tài)清單式綜合治理的系統(tǒng)性工作制度，對問題較多、風(fēng)險(xiǎn)較高的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、綜合治理。經(jīng)研判，豇豆、生姜、鳊魚、鯽魚、黃鱔擬列入上海市2023 年重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品清單。新一輪的食用農(nóng)產(chǎn)品綜合治理的序幕拉開在即。

安全是食品的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，防范化解風(fēng)險(xiǎn)是守護(hù)食品安全最核心的工作任務(wù)。食品安全法也明確“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會共治”的食品安全工作原則。檢察公益訴訟以“訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，力爭絕大多數(shù)案件在訴前環(huán)節(jié)得以解決，顯示出預(yù)防為主、維護(hù)公共利益的思路，與食品安全工作有著異曲同工之妙。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管”“完善公益訴訟制度”，必將對食品安全公益訴訟工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。放眼未來，市場監(jiān)管部門和檢察機(jī)關(guān)將按照黨的二十大的部署，在交流互鑒中攜手共進(jìn)，用好法律、行政、市場等“組合拳”，齊抓食品安全工作，共護(hù)“舌尖上的安全”。