文 李歐娜

在上海，帶著一部手機(jī)，就可以方便地乘坐地鐵公交，在各種商店便捷支付。通過“隨申辦”小程序，市民可以便利地開具各類證明、辦理“滬惠保”等近千個(gè)政府辦事服務(wù)事項(xiàng)。遍布街頭小巷的智能監(jiān)控系統(tǒng)連入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，守護(hù)著城市安全……“數(shù)字化”已走進(jìn)千家萬戶，連接生產(chǎn)場(chǎng)所，成為城市管理的重要抓手。這些年來，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)得怎么樣，企業(yè)和市民的獲得感又如何，在數(shù)字發(fā)展與安全上有沒有做到平衡？今年，市人大常委會(huì)開展了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)監(jiān)督。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型 高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)數(shù)字中國建設(shè)作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間；要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及；要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書記考察上海工作時(shí)，多次提出上海要運(yùn)用信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，走出一條中國特色超大城市管理新路子。黨的二十大對(duì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國作出戰(zhàn)略部署。市委明確提出“以信息化數(shù)字化驅(qū)動(dòng)上?，F(xiàn)代化建設(shè)”的任務(wù)目標(biāo)，全力推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)、生活、治理三大領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記的重要論述和黨中央、市委的決策部署，為上海推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作指明了方向。

近年來，在市委、市政府的大力推動(dòng)下，本市立足新周期、規(guī)劃新賽道，激活數(shù)字產(chǎn)業(yè)化引擎動(dòng)力；立足全賦能、厚植數(shù)字基因，大力激發(fā)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新活力；立足“跨融推”、布局新供給、服務(wù)新需求，持續(xù)提升數(shù)字生態(tài)支撐力，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”形成框架，數(shù)字底座建設(shè)不斷夯實(shí)，超大城市運(yùn)行數(shù)字體征體系初步構(gòu)建，城市智能化、精細(xì)化運(yùn)行水平不斷提升，人民城市建設(shè)插上了數(shù)字化騰飛的翅膀。實(shí)踐證明，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是上海主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略，是上海面向未來塑造城市核心競爭力的關(guān)鍵之舉，是上海探索超大城市社會(huì)治理新路子、加快建設(shè)新型智慧城市、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必然選擇。全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)于市民群眾改善民生服務(wù)體驗(yàn)，共享看病就醫(yī)、公共衛(wèi)生、體育運(yùn)動(dòng)、數(shù)字校園、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、交通出行等轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，提高生活品質(zhì)，具有十分重要的意義。

求真務(wù)實(shí) 多措并舉開展監(jiān)督

市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)監(jiān)督工作高度重視，常委會(huì)部分組成人員開展實(shí)地調(diào)研，多次聽取有關(guān)工作匯報(bào)，并作出指導(dǎo)。

市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)真組織專項(xiàng)監(jiān)督工作，成立了專項(xiàng)工作組，結(jié)合“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估監(jiān)督、主題教育等工作開展了一系列調(diào)研，實(shí)地走訪部分企業(yè)、園區(qū)、街鎮(zhèn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等，深入調(diào)查了解城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型情況。多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。市人大財(cái)經(jīng)委與各委員會(huì)聯(lián)動(dòng)，邀請(qǐng)年初報(bào)名參加此項(xiàng)專題監(jiān)督的專委會(huì)及工作委員會(huì)的委員們?nèi)虆⑴c，從不同領(lǐng)域、不同角度，寓支持于監(jiān)督之中；與區(qū)人大、街道辦事處、基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，通過市級(jí)、區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)級(jí)多個(gè)維度同向發(fā)力，找問題、促整改、推進(jìn)工作；與市人大代表、區(qū)人大代表、企業(yè)行業(yè)人士、專家聯(lián)動(dòng)，既聽取他們的意見，又邀請(qǐng)他們參與實(shí)地調(diào)研，與群眾共同討論交流，集中民智、體現(xiàn)民意，充分貫徹全過程人民民主。立足實(shí)際，做好兩個(gè)促進(jìn)。市人大財(cái)經(jīng)委在開展專項(xiàng)監(jiān)督工作，推進(jìn)政府優(yōu)化和改進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還將此項(xiàng)工作與常委會(huì)“數(shù)通人大”建設(shè)工作相結(jié)合，調(diào)研成果相互借鑒應(yīng)用，推動(dòng)兩項(xiàng)工作有機(jī)統(tǒng)一，讓數(shù)字賦能“匯民意”。突出重點(diǎn)，聚焦四個(gè)方面。聚焦經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；聚焦生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高城市生活品質(zhì)；聚焦治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高現(xiàn)代化治理效能；聚焦健全組織實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

直擊焦點(diǎn)問題 助推城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

通過一系列的監(jiān)督調(diào)研活動(dòng)，市人大財(cái)經(jīng)委形成了關(guān)于城市數(shù)字化專項(xiàng)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告提交給常委會(huì)審議。在常委會(huì)會(huì)議上，各位組成人員針對(duì)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作中的疑難問題、焦點(diǎn)問題充分發(fā)表了真知灼見。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要做好頂層設(shè)計(jì)。調(diào)研報(bào)告指出，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“全市一盤棋”的思路通盤規(guī)劃，統(tǒng)籌市級(jí)層面、市級(jí)與區(qū)級(jí)層面、各區(qū)層面協(xié)同推進(jìn)有關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)，在發(fā)展規(guī)劃、制度安排、組織架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、經(jīng)費(fèi)保障等方面對(duì)市級(jí)各部門和各區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)和支持，實(shí)現(xiàn)自上而下的頂層設(shè)計(jì)。審議中，有的組成人員建議，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要建好城市的數(shù)據(jù)底座，打通各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，避免各自為政、重復(fù)投入資金；要進(jìn)一步推進(jìn)改革力度，把市、區(qū)級(jí)各部門的數(shù)據(jù)有效整合利用起來，更好地發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”在社會(huì)治理、企業(yè)服務(wù)、市民服務(wù)等方面的功能，構(gòu)建有利于優(yōu)化營商環(huán)境的數(shù)字化系統(tǒng)。

推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不能忘記數(shù)據(jù)安全。常委會(huì)組成人員在審議中談到比較多的群眾關(guān)心的問題，就是數(shù)據(jù)安全問題。有的組成人員表示，講到數(shù)據(jù)就會(huì)有安全問題，大數(shù)據(jù)安全問題的背后是隱私，要關(guān)注在城市數(shù)字化建設(shè)中個(gè)人信息數(shù)據(jù)安全的問題，比如一些軟件就存在濫采濫用信息的情況。調(diào)研報(bào)告指出，必須要嚴(yán)格執(zhí)行國家數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保數(shù)據(jù)生成過程安全、使用過程安全、存儲(chǔ)過程安全。

把握好數(shù)字發(fā)展與“數(shù)字文明”的關(guān)系。數(shù)字時(shí)代帶給整個(gè)社會(huì)的沖擊是全方面的，一方面城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要大力發(fā)展數(shù)字化，另一方面也要建立“數(shù)字文明”。審議中，有的組成人員認(rèn)為，要有序推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度，平衡好人工智能發(fā)展與人工智能替代人就業(yè)的問題；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制定規(guī)則，處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；要關(guān)注新技術(shù)迭代更新過程中，科技倫理和過度采集公共資源的問題；要激發(fā)數(shù)字消費(fèi)活力，也要厘清數(shù)字消費(fèi)和未來社會(huì)形態(tài)、健康生活方式的關(guān)系。調(diào)研報(bào)告指出，要通過建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用戶數(shù)據(jù)隱私保護(hù)以及數(shù)字倫理道德的監(jiān)管，使數(shù)字化轉(zhuǎn)型真正體現(xiàn)“以人為本”。

讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果惠及更多群體。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大潮中，存在著一些被浪潮沖擊的弱勢(shì)群體，如一些老年人、殘疾人，使用數(shù)字化產(chǎn)品和工具存在著許多困難。常委會(huì)部分組成人員在審議中指出，要加強(qiáng)對(duì)特殊群體生活方面可能會(huì)遇到問題的考慮與重視，顧及他們的特殊需求，包括相關(guān)界面的設(shè)計(jì)，政策、知識(shí)的普及和培訓(xùn)等；要進(jìn)一步在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老方面進(jìn)行數(shù)字化賦能，提升適老化改造、“一鍵通”等政府實(shí)事工程的感受度；加強(qiáng)數(shù)字化閉環(huán)建設(shè)，要讓數(shù)字化建設(shè)真正融入生活，降低成本，減輕工作壓力提升效率，實(shí)現(xiàn)“無感”。

以用戶體驗(yàn)為核心，提升各類數(shù)字化轉(zhuǎn)型的便捷度。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不能單純以政府或者企業(yè)的視角去推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的場(chǎng)景應(yīng)用，要以用戶體驗(yàn)為核心，運(yùn)用數(shù)字化解決好現(xiàn)實(shí)中的各類問題。審議中，有的組成人員提出，要注重從用戶角度，去研究解決交通擁堵、停車難、充電樁充電難，以及如何運(yùn)用數(shù)字化，解決跨省醫(yī)保、醫(yī)療檢查互認(rèn)問題等?？傊瑪?shù)字化轉(zhuǎn)型要著力提高老百姓幸福感和獲得感。