文 王 霽

上海瀕海臨江，氣候溫和濕潤，雨量充沛，濕地條件優(yōu)越，為野生動物提供了適宜的棲息環(huán)境。在崇明東灘，每年有近百萬的候鳥在這里停歇、過境；在奉賢等地，狗獾家族在悄悄地生息繁衍；在江灣濕地，小靈貓的身影不時閃現(xiàn)；即使在人口稠密、高樓林立的市中心，也有著黃鼬、刺猬等小動物的蹤跡。隨著生態(tài)文明理念深入人心、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)修復(fù)和改善，野生動物在上海這座超大型城市中總能找到適合自己生存的家園。目前，上海有監(jiān)測記錄的國家重點保護野生動物有150 種，有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物超過325 種。

早在1993 年，市人大常委會就制定了《上海市實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》，對本市野生動物保護工作給予立法支持。2020 年，根據(jù)全國人大常委會清理野生動物保護地方性法規(guī)的要求，市人大常委會廢止了該實施辦法；2022 年底，《中華人民共和國野生動物保護法》（以下簡稱野生動物保護法）作了全面修訂，市人大常委會及時啟動了地方立法程序。

今年6 月20 日，市十六屆人大常委會第三次會議表決通過了《上海市野生動物保護條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》重在將本市野生動物保護實踐工作中的有益經(jīng)驗舉措予以提煉，并進一步創(chuàng)新完善，形成契合上海生態(tài)環(huán)境特點的制度規(guī)范，助力生態(tài)之城建設(shè)，為更高水平推進野生動物保護工作提供保障。

明確管理職能 建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制

《條例》明確了本市林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別負責陸生、水生野生動物保護工作，并要求市場監(jiān)管、公安、交通、郵政等部門按照職責分工，共同做好保護工作。

野生動物及其制品的管理包括獵捕、食用、交易、運輸、攜帶、寄遞等多個領(lǐng)域，涉及的職能部門較多。近年來，本市探索組成由野生動物保護主管部門和市場監(jiān)管、公安、交通、郵政、城管執(zhí)法等多部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，出重拳打擊非法經(jīng)營野生動物及其制品等破壞野生動物資源的行為。

今年5 月，市綠化市容局聯(lián)合市公安局食藥環(huán)偵總隊，會同浦東、黃浦、普陀、奉賢等九個區(qū)的綠容、公安部門，采取“部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動”的方式開展專項執(zhí)法行動，突擊檢查花鳥市場、古玩市場等場所，查處非法出售、收購、利用野生動物及其制品等違法行為。對此，《條例》規(guī)定建立市、區(qū)兩級各職能部門組成的聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制，溝通研究保護工作重大事項，加大對違法行為的查處力度，并要求各部門加強信息共享、促進業(yè)務(wù)協(xié)同、提升管理效能。

加強棲息地保護 建設(shè)野生動物“安居工程”

野生動物棲息地是野生動物野外種群生息繁衍的重要區(qū)域。隨著城市化進程的不斷提速，上海的野生動物棲息環(huán)境保護面臨很多困難和挑戰(zhàn)，自2013 年起，本市就開始探索與超大型城市發(fā)展相匹配的棲息地保護模式，在兼顧周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提下，最大限度地使一些面積小、無法劃入自然保護地的野生動物棲息地免受城市化進程和人類活動的干擾。目前，本市建成了金海濕地鳥類重要棲息地、浦江蛙類重要棲息地、莊行狗獾種群自然引遷工程等22 個市野生動物棲息地，為野生動物提供了良好的棲息、生存、繁衍的場所。

市野生動物棲息地保護是《條例》的核心制度，社會各界對其也予以重點關(guān)注。綜合各方面的意見，《條例》規(guī)定本市實行市野生動物棲息地名錄管理制度；野生動物保護主管部門應(yīng)當對本市棲息地狀況進行調(diào)查、監(jiān)測和評估，對擬列入市野生動物棲息地名錄的野生動物棲息地編制保護方案，并按照方案進行修復(fù)；棲息地修復(fù)成效經(jīng)評估后，符合要求的列入市野生動物棲息地名錄。區(qū)野生動物保護主管部門應(yīng)當按照維護技術(shù)規(guī)范對棲息地進行維護管理，嚴禁單位和個人破壞棲息地環(huán)境以及毀損監(jiān)測、科普等設(shè)施設(shè)備；建設(shè)項目可能影響棲息地的，應(yīng)當予以避讓或采取措施消除、減少不利影響。

為更好發(fā)揮市野生動物棲息地的生態(tài)服務(wù)功能，協(xié)調(diào)平衡與棲息地周邊社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，《條例》還規(guī)定可以根據(jù)棲息地實際情況開展科學(xué)考察、科普教育、自然觀光等活動，拓展市民了解上海生態(tài)環(huán)境建設(shè)和野生動物保護狀況的渠道。

完善與創(chuàng)新并重 提升保護工作實效

“上海的野生動物收容救護的數(shù)量逐年上升，近3 年來，僅野生鳥類全市就收容救護2700 余只，應(yīng)當加強收容救護能力建設(shè)?！薄耙匾暽虾１就烈吧鷦游镔Y源的保護和恢復(fù)?！薄傍B類、野豬等對農(nóng)林生產(chǎn)等方面的危害很大，應(yīng)該有相應(yīng)的措施?！薄⒎ㄆ陂g，社會各方面對加強野生動物保護、完善保護措施提出了不少意見和建議?！稐l例》堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合本市工作實際，在收容救護、野生動物遺傳資源保護、采取防護措施等方面作了進一步完善。

加強收容救護能力建設(shè)?！稐l例》規(guī)定收容救護機構(gòu)應(yīng)當建立收容救護場所，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、救護工具、設(shè)備和藥品；市野生動物保護主管部門明確本市收容救護機構(gòu)，并向社會公布相關(guān)信息。

對本市部分野生動物遺傳資源予以重點保護。由于人類活動和城市擴張等原因，上海本土原有的一些野生動物種群逐漸減少甚至消失。為此，《條例》規(guī)定對于原產(chǎn)本市、種群數(shù)量極少的野生動物遺傳資源，可以采取遷地或者就地保護、重引入、建立資源庫等措施，實施重點保護。

加強野生動物的危害防護。《條例》針對野生動物特別是鳥類給農(nóng)作物帶來損失以及影響航空飛行安全等情況，要求市主管部門組織開展危害調(diào)查評估，區(qū)主管部門組織實施危害防護工作，加強實踐指導(dǎo)，并專門對農(nóng)林生產(chǎn)活動中設(shè)置防護網(wǎng)的行為作了具體規(guī)范。

重視宣傳動員 推動社會共治

保護野生動物是全社會的共同責任，為此，《條例》規(guī)定各級人民政府應(yīng)當加強野生動物保護的宣傳和科普，任何組織和個人發(fā)現(xiàn)有野生動物保護違法行為的，可以通過市民服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站等途徑進行投訴舉報。為及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法行為，《條例》設(shè)定了野生動物保護巡護制度，除了政府部門的巡護職責外，還規(guī)定綠地、林地、濕地、公園、湖泊、水庫等區(qū)域的經(jīng)營、管理單位應(yīng)當加強對本區(qū)域野生動物保護的巡護，發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法行為，應(yīng)當予以勸阻、制止，并向野生動物保護主管部門報告。

近年來，野生動物侵入居住區(qū)，影響市民正常生活的事件時有發(fā)生。比如松江等地一些小區(qū)周邊野生貉種群日益壯大，居民從好奇投喂到不堪其擾，希望政府部門能提出解決途徑?！稐l例》針對此類情況，明確禁止投喂野外環(huán)境自然生長繁殖的野生動物，避免人與野生動物的直接接觸，防止不恰當?shù)耐段剐袨橛绊懙揭吧鷦游锓N群的正常繁衍。同時，市民發(fā)現(xiàn)野生動物種群數(shù)量異常情況的，可以向區(qū)野生動物保護主管部門報告，由其組織采取必要措施予以保護。