楊智皓

摘? ?要：鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，新發(fā)展階段對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和鄉(xiāng)村治理體系等提出了新要求。通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理在領(lǐng)導(dǎo)干部、主體結(jié)構(gòu)、人才機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，從黨建主線、制度建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新手段以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)等角度提出新發(fā)展階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段；鄉(xiāng)村治理；治理優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）12-0024-03

黨的二十大提出，新發(fā)展階段要“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是新發(fā)展階段以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要路徑。新發(fā)展階段如何與時(shí)俱進(jìn)地提升我國(guó)鄉(xiāng)村治理水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理優(yōu)化，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建國(guó)以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的演變

新中國(guó)成立70多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，基于我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)在鄉(xiāng)村治理模式上進(jìn)行了一系列有益實(shí)踐，經(jīng)歷了從探索、完善到新發(fā)展階段的歷史演化，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理道路。

第一階段：鄉(xiāng)村治理的探索階段。在這一階段，鄉(xiāng)村治理以“村社合一”和“政社合一”為主要模式，體現(xiàn)了我國(guó)建國(guó)初期和社會(huì)主義建設(shè)初期生產(chǎn)力發(fā)展水平及社會(huì)發(fā)展需要。“村社合一”鄉(xiāng)村治理模式是把村組織與合作社相結(jié)合，有效整合各種農(nóng)村資源，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完成建國(guó)初期我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的任務(wù)?！罢绾弦弧编l(xiāng)村治理模式是把國(guó)家基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的更高程度整合，促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化等經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定。

第二階段：鄉(xiāng)村治理的完善階段。在這一階段，鄉(xiāng)村治理以“鄉(xiāng)政村治”為主要模式，體現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展新階段和改革開(kāi)放新要求。這一階段的“鄉(xiāng)政村治”模式是國(guó)家治理民主化法治化的產(chǎn)物，先后經(jīng)歷了鄉(xiāng)村分治、黨政分工、政企分開(kāi)、撤并鄉(xiāng)村、機(jī)構(gòu)改革、稅費(fèi)改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列改革過(guò)程，使我國(guó)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制得到不斷完善。

第三階段：鄉(xiāng)村治理的新發(fā)展階段。在這一階段，鄉(xiāng)村治理以“三治結(jié)合”為主要模式，體現(xiàn)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要?！叭谓Y(jié)合”鄉(xiāng)村治理模式（“自治、法治、德治”相結(jié)合）適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主義主要矛盾變化的需要，促進(jìn)了鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

二、新發(fā)展階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理的新要求

2020年8月24日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)明確指出，“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神，2021年起我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理提出了新要求。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)的新要求

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)是新發(fā)展階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，是保證鄉(xiāng)村治理方向、健全鄉(xiāng)村治理體系最堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

（二）農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)下鄉(xiāng)村自治的新要求

新發(fā)展階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動(dòng)，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)組織結(jié)構(gòu)逐步被現(xiàn)代新的組織體系取代，民主理念深入人心，“五民主三公開(kāi)”制度得到大力推行，不但給鄉(xiāng)村自治提供了新的土壤，也為新發(fā)展階段鄉(xiāng)村治理的自治提出新要求。

（三）農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整下鄉(xiāng)村法治的新要求

隨著新發(fā)展階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的快速推進(jìn)，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展中的資源配置和要素流動(dòng)規(guī)律中，農(nóng)村利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，勢(shì)必涉及城鄉(xiāng)利益的再分配、再調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有法制性，健全鄉(xiāng)村治理體系必須從制度上理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，這在新發(fā)展階段尤為重要。

（四）農(nóng)民思想觀念深刻變化下鄉(xiāng)村德治的新要求

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾演化下的農(nóng)民思想觀念發(fā)生深刻變化，他們?cè)谧非蟾哔|(zhì)量物質(zhì)生活基礎(chǔ)上，對(duì)精神、思想、文化層面的需求日益增長(zhǎng)，尤其在民主、法治、公平等方面有了更高的政治熱情、精神需求和道德要求，因此，加強(qiáng)德治，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，健全鄉(xiāng)村治理體系成為新要求。

（五）現(xiàn)代信息科技縱深發(fā)展下鄉(xiāng)村智治的新要求

以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的現(xiàn)代信息科技，深刻改變著人們的思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式，也為基層社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)了無(wú)限空間和廣闊前景，對(duì)鄉(xiāng)村治理提出新課題，使鄉(xiāng)村智治被提上日程，以數(shù)智化技術(shù)為依存提升鄉(xiāng)村治理的智能化、信息化、精準(zhǔn)化、高效化水平，成為新發(fā)展階段的重要任務(wù)。

三、新發(fā)展階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理存在的主要問(wèn)題

（一）新發(fā)展階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理的提升素養(yǎng)能力問(wèn)題

領(lǐng)導(dǎo)干部在新發(fā)展階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理中起著極其重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)部分村組織負(fù)責(zé)人，尤其是黨組織帶頭人自身思想理念跟不上新形勢(shì)、素質(zhì)能力不符合新要求、方式方法不適應(yīng)新發(fā)展，一定程度上制約著我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的步伐，影響了我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有些村組織中黨的領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)不夠，少數(shù)干部、黨員思想理念滯后，因循守舊，主動(dòng)學(xué)習(xí)新政策、新技術(shù)、新模式、新方法動(dòng)力不足，新時(shí)代示范帶頭效應(yīng)不強(qiáng)，在鄉(xiāng)村治理中缺乏影響力、吸引力、凝聚力。

（二）新發(fā)展階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)以基層黨組織和村民委員會(huì)為核心，包括共青團(tuán)、婦聯(lián)、專業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)、鄉(xiāng)賢、其他社會(huì)組織等的多元鄉(xiāng)村治理主體基本形成，極大提升了我國(guó)鄉(xiāng)村治理水平。但各主體地位和權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明晰，除《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》之外，并無(wú)專門法律規(guī)定和規(guī)范，尤其是新發(fā)展階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、專業(yè)合作社組織等在鄉(xiāng)村振興中的作用越來(lái)越重要，其參與鄉(xiāng)村治理的地位、權(quán)利、義務(wù)、方式等都沒(méi)有明確的制度規(guī)定和法律授權(quán)，造成鄉(xiāng)村治理中還存在權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位等現(xiàn)象，必然會(huì)影響當(dāng)前鄉(xiāng)村治理效果。

（三）新發(fā)展階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理的人才機(jī)制問(wèn)題

人力資源是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，人才是我國(guó)鄉(xiāng)村治理最重要主體，是提升鄉(xiāng)村治理能力的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村普遍存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人才外流問(wèn)題，尤其是青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和有文化有能力人才外流問(wèn)題沒(méi)有得到根本性改變，造成我國(guó)鄉(xiāng)村治理重要參與主體的缺失，留守兒童、空心化、老齡化、性別失衡等現(xiàn)象突出。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后、職業(yè)教育不足、人才激勵(lì)不夠、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等，導(dǎo)致內(nèi)部人才培養(yǎng)和外部人才引進(jìn)都比較難。

（四）新發(fā)展階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興。我國(guó)鄉(xiāng)村治理的最重要工作是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興一定程度制約著鄉(xiāng)村治理的效果。從總體上看，當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)地方財(cái)力有限，財(cái)政支持力度小，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而且發(fā)展不平衡。另外，雖然“村村通”道路、農(nóng)村管網(wǎng)及電網(wǎng)改造等改善了鄉(xiāng)村發(fā)展條件，但基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)滯后，尤其是鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施落后，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，信息化、數(shù)字化管理水平低。

（五）新發(fā)展階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理的文化建設(shè)問(wèn)題

社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下的文化是鄉(xiāng)村治理的靈魂。新時(shí)代新發(fā)展階段，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土文化”、“熟人社會(huì)”等逐步演化，新的鄉(xiāng)村文化尚未完全形成。在這個(gè)特殊階段，鄉(xiāng)村物質(zhì)生活水平快速提高，但精神文化生活相對(duì)匱乏，誠(chéng)信、勤儉等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊，失信、炫富等陳規(guī)陋習(xí)有所抬頭，高質(zhì)量、多形式的群眾性精神文化活動(dòng)少，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。

四、新發(fā)展階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

（一）以黨建為主線，提升我國(guó)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)能力

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理的政治保障，新發(fā)展階段必須以黨建為主線，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)能力。首先要落實(shí)上級(jí)黨委對(duì)鄉(xiāng)村基層黨組織和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，這是確保鄉(xiāng)村治理政治方向的關(guān)鍵；其次，以黨建活動(dòng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理中基層黨組織建設(shè)；最后要通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提升鄉(xiāng)村治理中黨員和干部理念意識(shí)、政治素養(yǎng)及工作能力，通過(guò)豐富的活動(dòng)，密切干群關(guān)系，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效果。

（二）以制度為核心，優(yōu)化我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村治理的主體是鄉(xiāng)村治理認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)的承擔(dān)者，必須以制度為核心優(yōu)化我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)。首先是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體的組織體系，完善以黨的基層組織為核心、以村委會(huì)為基礎(chǔ)、以集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村治理主體體系，并以制度的形式予以固定。其次是完善制度，明確各主體權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮各主體在鄉(xiāng)村治理中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尤其是發(fā)揮合作社和農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的作用。

（三）以激勵(lì)為導(dǎo)向，優(yōu)化我國(guó)鄉(xiāng)村治理的人才機(jī)制

人力資源是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，新發(fā)展階段必須以激勵(lì)為導(dǎo)向優(yōu)化我國(guó)鄉(xiāng)村治理的人才機(jī)制。一是提升待遇留住人才，包括完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豐富文化活動(dòng)，讓在鄉(xiāng)村發(fā)展的人才能夠獲得更好的待遇。二是出臺(tái)政策引進(jìn)人才，包括鄉(xiāng)村人才回流政策、大學(xué)生回村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策、優(yōu)秀專業(yè)人才引進(jìn)政策等。三是提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)培養(yǎng)人才，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、專業(yè)進(jìn)修、實(shí)踐鍛煉等打造有情懷、高文化、愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍。

（四）以創(chuàng)新為手段，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)要求，新發(fā)展階段必須以創(chuàng)新為手段促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是創(chuàng)新思維，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，重視數(shù)字化、信息化、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。二是創(chuàng)新模式，搞活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形式，發(fā)展電商等實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。三是創(chuàng)新方法壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)影響力和吸引力。

（五）以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主導(dǎo)，引領(lǐng)我國(guó)鄉(xiāng)村治理的文化建設(shè)

新發(fā)展階段必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主導(dǎo)，引領(lǐng)我國(guó)鄉(xiāng)村治理的文化建設(shè)。首先，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，這是根本。其次，必須提升鄉(xiāng)村治理主體擔(dān)當(dāng)文化和法律意識(shí)，明確自身在鄉(xiāng)村治理中的責(zé)任，處理好“村規(guī)民約”與法律的關(guān)系，發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化在鄉(xiāng)村治理中的導(dǎo)向作用。最后，要完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，豐富文化活動(dòng)，通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村圖書館等，以場(chǎng)景熏陶人、以活動(dòng)塑造人。

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