溫大安

摘? ?要：以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動高質(zhì)量發(fā)展，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，是推動高質(zhì)量發(fā)展的自身要求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，是解決我國經(jīng)濟社會主要矛盾的需要。因此，應堅持以人民為中心發(fā)展的要求，構(gòu)建“雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。做好此項工作，應注意持續(xù)性、穩(wěn)定性、創(chuàng)新性三個問題，采取打持久戰(zhàn)、穩(wěn)中求進、構(gòu)建“雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”三大措施。

關鍵詞：供給側(cè)改革；主線；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F121；F202? ? ? 文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2023）12-0001-03

十九屆五中全會強調(diào)“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”[1]。黨的十九屆六中全會強調(diào)“要推動高質(zhì)量發(fā)展”[2]。我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，今后將在此基礎上，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深入推動高質(zhì)量發(fā)展。

一、重要性

（一）是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，是推動高質(zhì)量發(fā)展的自身要求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是要從供給端發(fā)力提供高質(zhì)量產(chǎn)品和高效率服務，不斷深入推動高質(zhì)量發(fā)展。在宏觀調(diào)控過程中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)揮全要素生產(chǎn)率作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供中長期發(fā)展動力，起到長期性、根本性調(diào)控作用。需求側(cè)改革主要通過政策刺激或抑制總需求牽引供給，以此在短期內(nèi)提供經(jīng)濟社會高效、快速發(fā)展動力，起到短期性、局限性調(diào)控作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，在供需螺旋式上升、動態(tài)平衡中，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷淘汰低質(zhì)量產(chǎn)品和低效率服務，不斷提供更高質(zhì)量產(chǎn)品和更高效率服務。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷推動高質(zhì)量發(fā)展已成為必然。

（二）是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要

從國內(nèi)看，雖然已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但是不平衡、不充分發(fā)展問題仍然十分突出；雖然實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需、金融和實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟“三大失衡”有所緩和，但是問題還沒有根本解決。如今我國在世界上已進入中等偏高收入經(jīng)濟體行列，人均GDP已超過1萬美元，消費市場發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｈ珖嗣裣M升級，對高質(zhì)量產(chǎn)品和高效率服務需求增加，品牌意識增強，個性消費加大，創(chuàng)意消費大增。但是，高端供給短板明顯，在關鍵核心技術領域還會出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象，一些高端消費會出現(xiàn)外流現(xiàn)象。另外，新冠疫情也給我國經(jīng)濟增長造成下行壓力。從當今世界看，貿(mào)易摩擦加劇，一些企業(yè)尋找到“進口替代”機會，但是沒有實現(xiàn)關鍵核心技術突破。在世界產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈中的地位有所提升，但是總體不高。綜上所述，我國經(jīng)濟社會發(fā)展確實存在需要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深入推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的問題。

（三）是解決我國經(jīng)濟社會主要矛盾的需要

黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要和解決不平衡不充分的發(fā)展問題，要求不斷提供高質(zhì)量產(chǎn)品和高效率服務，故必須堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深入推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。當前，雖然經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、經(jīng)濟實力躍上新臺階，但是我國經(jīng)濟社會主要矛盾還沒有解決。堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深入推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，將是一個長期過程，任重而道遠。

（四）是堅持以人民為中心發(fā)展的必然要求

全心全意為人民服務，是黨的宗旨，黨和政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。只有堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深入推動高質(zhì)量發(fā)展，才能一直為人民提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和高效率的服務，體現(xiàn)黨的宗旨，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。把提高人民群眾的生活質(zhì)量指標納入國家年度計劃、中長期發(fā)展規(guī)劃，并以此作為“指揮棒”，推動和引導整個社會經(jīng)濟發(fā)展。搞好民生工程，保障民生工作，尤其是升級醫(yī)療、教育、社保領域的民生消費，做到共享發(fā)展，增加人民群眾的幸福指數(shù)。

（五）是構(gòu)建“雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的需要

黨的十九屆五中全會提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[3]的思想，認為這是“十四五”時期的戰(zhàn)略任務。當今世界是開放的世界，當今市場是開放的市場，實行更大更高程度的對外開放是大勢所趨。構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，其實質(zhì)就是用高質(zhì)量產(chǎn)品和高效率服務去占領國內(nèi)國際市場，是堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展。

二、應注意的問題

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，牢記“兩個確立”，做到“兩個維護”，走中國特色社會主義道路，保證國家長治久安，實現(xiàn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化。此外，還要注意解決好以下三個問題。

（一）持續(xù)性問題

在思想上、行動上必須始終如一。第一，堅持“以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”思想不動搖。早在2018年4月習近平總書記在湖北省考察時就指出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動高質(zhì)量發(fā)展。此后，習近平總書記多次講話強調(diào)要深化這一思想。雖然我黨已經(jīng)建黨100周年，新中國建立70多年，但是我們還面臨執(zhí)政考驗、改革開放考驗。在提升黨的執(zhí)政能力和水平過程中會不斷出現(xiàn)新挑戰(zhàn)，在實現(xiàn)治理能力和體系現(xiàn)代化過程中會不斷出現(xiàn)新問題。這些考驗和問題都會影響以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動高質(zhì)量發(fā)展進行。第二，適時發(fā)揮需求側(cè)改革輔助作用，不能影響堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的持續(xù)性。當前經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了低端產(chǎn)品和服務產(chǎn)能過剩、更高質(zhì)量產(chǎn)品和更高效率服務需求過剩并存的情況，新的需求已經(jīng)產(chǎn)生，但卻無法實現(xiàn)新的供給。短期看，應適時采取需求側(cè)改革措施，發(fā)揮需求牽引供給作用。長期看，要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提供更多更高質(zhì)量的產(chǎn)品和更高效率的服務。

（二）穩(wěn)定性問題

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動高質(zhì)量發(fā)展不會一帆風順，針對一些涉及面大、影響全局的問題，必須保持政策的穩(wěn)定性。雖然宏觀調(diào)控取得重大成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，但是關鍵環(huán)節(jié)的改革任務還很艱巨，還需要長期準確地把握宏觀調(diào)控力度與節(jié)奏，保證經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，任務艱巨。“十四五”開局良好，但面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，面臨著“高質(zhì)量產(chǎn)品和高效率服務替代低質(zhì)量產(chǎn)品和低效率服務、然后更高質(zhì)量產(chǎn)品和更高效率服務替代高質(zhì)量產(chǎn)品和高效率服務”的螺旋式上升發(fā)展挑戰(zhàn)。

（三）創(chuàng)新性問題

創(chuàng)新處于我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，黨中央已經(jīng)提出創(chuàng)新引領思想。從全局角度看，長期堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新是關鍵，必須以創(chuàng)新引領為指導。主要應抓好兩個方面的工作。第一，不斷創(chuàng)新，開拓市場。沒有市場，就沒有需求，就沒有宏觀調(diào)控。因此，市場是宏觀調(diào)控的基礎，是堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的基礎。根據(jù)黨中央關于構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)市場格局思想，在激烈的世界競爭中，只有不斷創(chuàng)新，才能增加國內(nèi)國際市場份額。為此，必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線奠定牢固基礎。第二，不斷創(chuàng)新，掌握關鍵領域核心技術。只有掌握關鍵領域核心技術，才能在堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動高質(zhì)量發(fā)展過程中不斷提供高質(zhì)量產(chǎn)品和高效率服務；才能成為世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈龍頭，占領其至高點，引領消費、引領更高質(zhì)量產(chǎn)品和更高效率服務供應的替代。

三、對策思考

針對上述重要的和應該注意的問題，應采取以下措施。

（一）打持久戰(zhàn)

第一，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面，注重農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、人工智能等四個方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，強調(diào)提升制造業(yè)核心競爭力。在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，注重制定有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財政、貨幣、就業(yè)政策。第二，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”[3]，把創(chuàng)新發(fā)展理念落到實處，主要體現(xiàn)在技術創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、公平競爭、共享發(fā)展等六個方面。建立差異化的高質(zhì)高效的新的生產(chǎn)體系，通過尋找質(zhì)量對比差異來提高質(zhì)量發(fā)展的速度和效益，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、動力變革、效率變革。通過供給創(chuàng)新引導市場，促進企業(yè)自主創(chuàng)新，讓新功能、新產(chǎn)業(yè)、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的增長點、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈不斷出現(xiàn)。此外，還要推進新舊動能轉(zhuǎn)換，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、現(xiàn)代物流，搞好“東數(shù)西算”工程。第三，搞好科技創(chuàng)新。掌握新材料、大數(shù)據(jù)、生命健康產(chǎn)業(yè)的關鍵核心技術。發(fā)揮國家在重大科技創(chuàng)新方面的組織作用，加大科研經(jīng)費投入。建設科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮舉國優(yōu)勢，深化產(chǎn)學研相結(jié)合制度，尤其是發(fā)揮重要科研院所和高校的聯(lián)動作用，鼓勵更多科技創(chuàng)新人才脫穎而出。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，培養(yǎng)“精特新”企業(yè)，支持領軍企業(yè)帶動中小企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新評價機制，建立激勵科技創(chuàng)新的長效機制，解決制約科技發(fā)展的瓶頸問題。此外，還要加強國際科技交流與合作。第四，搞好生態(tài)文明建設。深化綠色發(fā)展，不斷創(chuàng)新環(huán)保體制機制。堅持污染防治攻堅，鞏固污染防治成果，加強減污降碳協(xié)同作戰(zhàn)。搞好碳達峰工作，實行碳排放總量和強度“雙控”控制。按照黨中央要求，制訂行動方案，鼓勵有條件地方作出表率，爭取2030年前將二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和?？刂颇茉聪M，把控制能耗強度列入各級政府考核目標。此外，還要發(fā)展新能源以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立碳排放權、用能權交易市場，搞好國土綠化以提升碳匯能力，做好節(jié)約用水和廢舊物資循環(huán)利用工作。

（二）穩(wěn)中求進

第一，營造良好營商環(huán)境。主要是通過政府制定可預期、長期穩(wěn)定的政策體系，保持經(jīng)濟總量平衡。完善政策制定與執(zhí)行機制，加強政策協(xié)調(diào)能力。通過健全治理體系，做到“放管服”相結(jié)合，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”作用，促進公平競爭。此外，紓困助企，激活市場競爭主體活力。第二，適時調(diào)整宏觀調(diào)控具體措施。每年年底召開中央經(jīng)濟工作會議，分析國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢，總結(jié)當年經(jīng)濟工作的經(jīng)驗和教訓，適時調(diào)整明年宏觀調(diào)控具體措施，確定明年的經(jīng)濟工作方向。第三，雙側(cè)并舉。積極實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，發(fā)展實體經(jīng)濟，深化區(qū)域協(xié)調(diào)，搞好鄉(xiāng)村振興，提高勞動力素質(zhì)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)造更高需求。此外，要求政府要“節(jié)用裕民”保障民生，兜住兜牢民生底線，完善三孩政策，發(fā)展普惠托育服務。在市場機制失靈、需要逆周期調(diào)節(jié)時，要采取需求側(cè)改革措施。一方面，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策，在防范金融風險的同時，放寬市場準入；提高居民收入，合理分配資源。以解除對有效供給的抑制，牽引供給發(fā)展。另一方面，減稅降費，減輕企業(yè)負擔。增加融資渠道，緩解企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的融資難題。第四，建立穩(wěn)中求進的長效機制。建立一整套長期穩(wěn)中求進的制度體系，堅持穩(wěn)中求進常態(tài)化。建立一條由政府主導、群策群力、設備齊全、商品供應充足、注重數(shù)字經(jīng)濟、發(fā)展網(wǎng)上就業(yè)和服務的完整供應鏈，以保障供給。

（三）構(gòu)建“雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”

第一，抓住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。黨的十九屆五中全會明確指出，要“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”[1]。為此，應注重從以下四個方面采取措施。（1）滿足新需求。旅游、文化、休閑、健康、體育、養(yǎng)老服務作為新需求已經(jīng)提出，但是因有效供給不足而受到抑制。要按照中央關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，把健康產(chǎn)業(yè)從2020年的8萬億元左右規(guī)模提升到2030年的16萬億元規(guī)模，把體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2019年的1%提高到2035年的4%，把文化產(chǎn)業(yè)朝國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的目標推進。此外，還要建立克服因新需求受到抑制而出現(xiàn)的消費外流長效機制，把外流需求吸引回國內(nèi)。（2）引領、創(chuàng)造新需求。搶占信息化、智能化為特征的新科技革命的龍頭，尤其是發(fā)展5G技術，刺激終端消費；發(fā)揮電動汽車的帶動作用，擴大綠色生產(chǎn)和消費。擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的投資，由此而產(chǎn)生的新商品和服務。顛覆性創(chuàng)新傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、流通方式、分配方式、消費方式，適應信息化、智能化消費群體的生活、創(chuàng)業(yè)、消費理念及其行為方式，引領、創(chuàng)造新需求。（3）發(fā)揮投資潛力，擴大內(nèi)需。主要措施有，發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力；加大對制造業(yè)技改和設備更新投資，加大基礎設施建設力度，增加發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟投資，加大城鎮(zhèn)化建設力度，增加醫(yī)療、教育、育幼、養(yǎng)老、公共服務支出，增加現(xiàn)代物流建設投入。（4）促進多樣化、個性化消費，尤其是提高老百姓對老有所養(yǎng)、學有所教、住有所居、病有所醫(yī)的消費需求。第二，推進更高水平的對外開放。主要是暢通國際物流，保護國際訂單，保護國際市場及其份額，擴大利用外資，穩(wěn)定對外貿(mào)易。改革與開放相互促進，搞好“一帶一路”建設。保護知識產(chǎn)權，以法治化、市場化方法優(yōu)化國際營商環(huán)境。第三，促進國際國內(nèi)兩個市場互動。利用目前具有的完整產(chǎn)業(yè)體系、巨大市場、科技創(chuàng)新能力不斷增強、專業(yè)技術人才不斷增多和素質(zhì)不斷提高的優(yōu)勢，不斷提升我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈的地位，為國際社會提供更多高質(zhì)量產(chǎn)品、更多高效率服務，在釋放內(nèi)需潛力過程中暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)。

參考文獻：

[1]? ?黨的十九屆五中全會《建議》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2020.

[2]? ?中國共產(chǎn)黨十九屆中央委員會第六次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2021.

[責任編輯? ?柯? ?黎]