丁悅　譚淞文

食品安全一直以來(lái)都備受國(guó)家的高度重視。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院就食品安全問(wèn)題專門印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指出了加大“互聯(lián)網(wǎng)+食品”的監(jiān)管力度。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要全面提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平。推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強(qiáng)各類監(jiān)管間的銜接配合，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升食品監(jiān)管智慧化水平。

智慧監(jiān)管就是廣泛采用自動(dòng)化、智能化手段，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、順勢(shì)監(jiān)管、集約監(jiān)管，用作業(yè)手續(xù)、機(jī)器代人的“減法”換取效率“乘法”的一種管理模式。智慧監(jiān)管借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式和技術(shù)手段，通過(guò)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用信息化平臺(tái)，能夠加快推進(jìn)食品監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)食品安全管控新模式。本文以齊齊哈爾市為例，對(duì)智慧監(jiān)管下的食品安全監(jiān)管模式進(jìn)行了研究。

一、齊齊哈爾市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.監(jiān)管部門現(xiàn)狀。2001年12月28日，齊齊哈爾正式成立食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)齊齊哈爾市的食品安全監(jiān)管工作。2004年5月31日，按照國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的要求，其前身齊齊哈爾市藥品監(jiān)督管理局更名為齊齊哈爾市食品藥品監(jiān)督管理局。2018年12月，按照《齊齊哈爾市機(jī)構(gòu)改革方案》的要求，將市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)，以及市科學(xué)技術(shù)局的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，市商務(wù)局的反壟斷相關(guān)職責(zé)等整合，組建市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，加掛市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市政府食品安全委員會(huì)的牌子，不再保留市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局。市場(chǎng)監(jiān)管局下設(shè)辦公室、政策法規(guī)科、執(zhí)法稽查科、食品安全協(xié)調(diào)科、食品安全抽檢監(jiān)測(cè)科等二十五個(gè)部門。

2.監(jiān)管手段現(xiàn)狀。齊齊哈爾市在采用常規(guī)監(jiān)管手段的基礎(chǔ)上，也開(kāi)始引入智慧監(jiān)管。比如，北三區(qū)，即龍沙、鐵鋒、建華區(qū)在啟動(dòng)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)試點(diǎn)后，致力將食品安全監(jiān)管網(wǎng)覆蓋到市區(qū)的每一個(gè)角落；富拉爾基區(qū)采用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”的方式，為食品安全一線監(jiān)管人員研發(fā)了智能執(zhí)法平臺(tái)，目前，這一智能執(zhí)法平臺(tái)已在全區(qū)9個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所全面鋪開(kāi)。

智能執(zhí)法平臺(tái)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為一線監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查量身打造的。該平臺(tái)由監(jiān)管人員的智能手機(jī)執(zhí)法檢查端與后臺(tái)數(shù)據(jù)分析處理電腦端共同組成，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資質(zhì)信息、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查信息、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定共3大類269項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)整合到手機(jī)端，監(jiān)管人員用手機(jī)完成現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，所有表格自動(dòng)完成基礎(chǔ)信息錄入、不合格事項(xiàng)填寫、評(píng)級(jí)分值計(jì)算工作。手機(jī)端的執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)同步到后臺(tái)電腦端，并自動(dòng)生成檢查結(jié)果。局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室工作人員可在電腦端實(shí)時(shí)查詢?nèi)珔^(qū)所有檢查數(shù)據(jù)，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，從而有針對(duì)性地制定“雙隨機(jī)”檢查計(jì)劃，監(jiān)管效率大幅提升。

二、齊齊哈爾市食品安全

智慧監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.主體力量薄弱。食品安全智慧監(jiān)管在齊齊哈爾市算是一種新興的監(jiān)管方式，許多食品安全監(jiān)管人員還沒(méi)有完全熟練掌握操作方法。目前齊齊哈爾市的監(jiān)管工作人員中專業(yè)人員少，素質(zhì)參差不齊，缺乏既掌握食品安全相關(guān)知識(shí)又精通計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)的復(fù)合型人才，無(wú)法完全掌握智慧監(jiān)管系統(tǒng)的功能，導(dǎo)致其無(wú)法發(fā)揮最大效應(yīng)。

2.年齡結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)齊齊哈爾市監(jiān)管人員的基本信息，發(fā)現(xiàn)其年齡呈現(xiàn)老齡化，即監(jiān)管人員年齡普遍偏大。偏老齡化會(huì)影響監(jiān)管主體對(duì)新事物、新趨勢(shì)的適應(yīng)和接受程度，導(dǎo)致一些監(jiān)管人員對(duì)大數(shù)據(jù)和信息的處理缺乏創(chuàng)新思維，往往只是在傳統(tǒng)監(jiān)管觀念的基礎(chǔ)上按部就班地進(jìn)行監(jiān)管工作，這會(huì)讓食品安全智慧監(jiān)管效果大打折扣，也是對(duì)監(jiān)管資源的浪費(fèi)。

3.技術(shù)應(yīng)用不夠成熟。齊齊哈爾市的食品安全智慧監(jiān)管是近些年才出現(xiàn)的一種新型的監(jiān)管方式，技術(shù)應(yīng)用上還不太成熟，這給監(jiān)管工作帶來(lái)了一定的阻力。首先，監(jiān)管識(shí)別方面存在偏差。智慧監(jiān)管系統(tǒng)在圖像識(shí)別和行為分析等方面存在不少問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別的狀況，這使得食品安全監(jiān)管部門在進(jìn)行智慧監(jiān)管過(guò)程中會(huì)收到一些錯(cuò)誤的指示信息，導(dǎo)致監(jiān)管工作出現(xiàn)偏差。其次，系統(tǒng)安全方面存在問(wèn)題。雖然現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快了信息傳遞和共享的速度，但智慧監(jiān)管系統(tǒng)也存在著計(jì)算機(jī)病毒侵入、監(jiān)管保密信息泄露等安全隱患，如果不進(jìn)行嚴(yán)格管制，智慧監(jiān)管系統(tǒng)上的商業(yè)機(jī)密信息就可能會(huì)被泄露，甚至被某些非法之徒入侵智慧監(jiān)管系統(tǒng)篡改相關(guān)信息。

4.社會(huì)參與智慧監(jiān)管的程度較低。食品安全監(jiān)管離不開(kāi)社會(huì)公眾的積極參與，社會(huì)公眾作為食品安全治理中的關(guān)鍵參與主體，對(duì)提升食品安全監(jiān)管效果有積極作用。目前，雖然社會(huì)公眾對(duì)食品安全監(jiān)管的重視程度不斷提高，但社會(huì)參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，究其原因，首先是食品安全智慧監(jiān)管在我國(guó)興起的時(shí)間較短，社會(huì)公眾對(duì)這種新興的食品安全監(jiān)管方式還不夠了解，需要一定的時(shí)間來(lái)適應(yīng)和應(yīng)用。例如，很多老年人不知道如何使用智慧監(jiān)管App，無(wú)法發(fā)揮智慧監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)有的功效。其次是智慧監(jiān)管的宣傳力度不夠，社會(huì)公眾沒(méi)有形成智慧監(jiān)管的參與意識(shí)和行為，導(dǎo)致社會(huì)參與度不高。

三、提升齊齊哈爾市

食品安全智慧監(jiān)管的建議

1.強(qiáng)化智慧監(jiān)管隊(duì)伍。所有工作都是需要由人來(lái)完成的，要想提升智慧監(jiān)管的效果，就需要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育，提升監(jiān)管人員的知識(shí)儲(chǔ)備水平，讓他們掌握并熟練應(yīng)用法律法條，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管的意識(shí)。同時(shí)，還要開(kāi)展實(shí)際操作培訓(xùn)，提升對(duì)智慧監(jiān)管系統(tǒng)和軟件的應(yīng)用能力，學(xué)有所用、學(xué)以致用，不斷提高監(jiān)管人員的專業(yè)化水平和實(shí)際操作水平。

2.優(yōu)化監(jiān)管人員的年齡結(jié)構(gòu)。針對(duì)目前齊齊哈爾市食品安全監(jiān)管工作人員的老齡化情況，應(yīng)進(jìn)一步招聘一批學(xué)歷較高的年輕監(jiān)管干部，為監(jiān)管隊(duì)伍輸入新鮮的血液。在監(jiān)管干部的選拔任用上，要多考察個(gè)人的德、智、績(jī)、廉等方面，并培養(yǎng)后備干部，提拔一批中層干部，形成梯次化的干部隊(duì)伍，達(dá)到人員布局合理。

3.加強(qiáng)技術(shù)支撐。雖然人工智能技術(shù)在圖像識(shí)別和行為分析等方面具有較高的識(shí)別率，但還沒(méi)有達(dá)到十分精確的程度，這會(huì)給食品安全智慧監(jiān)管工作帶來(lái)偏差。為了最大程度地降低這種偏差，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該不斷升級(jí)和改善食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)。首先，應(yīng)該做好各種應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊和病毒入侵的措施，及時(shí)更新系統(tǒng)病毒庫(kù)，做好系統(tǒng)殺毒處理。其次，對(duì)食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)中的信息進(jìn)行分類處理，為了避免企業(yè)和個(gè)人的私密信息泄露，可以建立加密數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)隱私保護(hù)，使食品監(jiān)管及食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的主體，在使用數(shù)據(jù)信息時(shí)有安全保障，避免出現(xiàn)糾紛和問(wèn)題。最后，制定食品安全智慧監(jiān)管危機(jī)預(yù)案，分析危機(jī)的特點(diǎn)、判斷其發(fā)展趨勢(shì)，并據(jù)此制定不同的解決方案，從而避免危機(jī)發(fā)生或?qū)⑽C(jī)帶來(lái)的損失降到最低。

4.提高社會(huì)參與度。食品安全智慧監(jiān)管對(duì)于推動(dòng)食品安全治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重要意義，需要社會(huì)公眾的廣泛參與。為了讓社會(huì)大眾深入了解食品安全智慧監(jiān)管的相關(guān)情況，齊齊哈爾市食品監(jiān)管部門應(yīng)該運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，向當(dāng)?shù)孛癖娦麄魇称钒踩腔郾O(jiān)管知識(shí)、推送食品安全信息，使他們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)食品安全智慧監(jiān)管的重要性，同時(shí)，積極開(kāi)展食品安全智慧監(jiān)管的講座和社會(huì)活動(dòng)，提高公眾對(duì)食品安全智慧監(jiān)管的熱情，充分調(diào)動(dòng)他們參與的積極性。此外，也要提高齊齊哈爾市食品企業(yè)在食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)中的參與度，通過(guò)建立合理的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，提高各類主體在智慧監(jiān)管中的參與度，推動(dòng)食品安全智慧監(jiān)管的建設(shè)。

綜上所述，在信息化和技術(shù)化不斷發(fā)展的時(shí)代，齊齊哈爾市應(yīng)該在傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智慧化技術(shù)，運(yùn)用食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)，完善食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)，加快食品安全監(jiān)管的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，提高食品安全監(jiān)管效能，最大程度上降低食品安全給公眾帶來(lái)的危害，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

作者簡(jiǎn)介：丁悅（1999-），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生在讀，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>

譚淞文（1998-），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生在讀，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>