王全新　王智琴　胡丹　曹金玲　張偉龍　關(guān)越

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是人們生活的衣食來源、生命之本，是一切生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，影響著國民生活的安定，保障著生產(chǎn)生活的發(fā)展。農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要組成部分，對保證國民糧食供給和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。但是農(nóng)藥也是一把“雙刃劍”，在推進生產(chǎn)生活的同時也給食品帶來了安全隱患，并對生態(tài)環(huán)境造成了負面影響。為了保障農(nóng)產(chǎn)品安全、保護生態(tài)環(huán)境，國內(nèi)外都對農(nóng)藥殘留、農(nóng)藥毒性、農(nóng)藥用量等方面采取了越來越嚴格的管控措施，防控農(nóng)藥安全風(fēng)險已成為農(nóng)藥管理的重點。本文首先分析了濫用農(nóng)藥的風(fēng)險，然后介紹了我國出臺的關(guān)于要求開展農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)控的相關(guān)法律法規(guī)和政策，接著論述了監(jiān)控農(nóng)藥風(fēng)險的方法，最后提出了建設(shè)農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)控體系的相關(guān)建議。

一、濫用農(nóng)藥的風(fēng)險

我國一直是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物料，對防治農(nóng)業(yè)有害生物、保證糧食增產(chǎn)增收有著無法取代的作用。但隨著蟲害耐藥性的增強、土壤肥力的下降，為了提高單產(chǎn)，種植戶開始加大農(nóng)藥用量，有的甚至違規(guī)使用高毒、劇毒農(nóng)藥，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境帶來了潛在的風(fēng)險。比如，人們在吃了農(nóng)藥殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品后，農(nóng)藥中的有毒化學(xué)物質(zhì)會在體內(nèi)的脂肪、組織、器官中不斷積聚，進而產(chǎn)生慢性中毒情況，導(dǎo)致人體免疫力下降、肝和腎受到損傷，嚴重的甚至?xí)?dǎo)致白血病。

濫用農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的影響也不容忽視。土壤如果長期受到農(nóng)藥污染，在有機磷、有機氯的作用下，土壤會被酸化，其中的養(yǎng)分會逐漸流失，使有益微生物、節(jié)支動物等失去生存環(huán)境，進而影響土壤中的生態(tài)群落。水溶性大、吸附能力弱的農(nóng)藥還會隨著雨水滲入地下，隨著浸潤到土地中的農(nóng)藥逐漸稀釋、擴散，會污染地下水，造成水質(zhì)的惡化，影響飲用水的安全性。

總的來看，濫用農(nóng)藥的風(fēng)險極大，除了會降低農(nóng)產(chǎn)品的安全性，還會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)能降低，影響農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收，進而阻礙我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、開展農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)控的相關(guān)政策

國家對農(nóng)藥安全風(fēng)險監(jiān)控十分重視，自2017年以來相繼發(fā)布了若干法律法規(guī)和政策，以保障農(nóng)藥使用的安全性。

2017年6月1日，《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，將原來由多部門負責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、應(yīng)用和監(jiān)管歸口農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理，解決了重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存等問題，實現(xiàn)了農(nóng)藥產(chǎn)銷用全程一體化管理。

與此同時，《條例》也對農(nóng)藥管理提出了更多更高的要求，在農(nóng)藥管理的各個環(huán)節(jié)通過技術(shù)手段保障農(nóng)藥的有效性與安全性。比如，《條例》第四十三條第一款規(guī)定：“國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當組織負責(zé)農(nóng)藥檢定工作的機構(gòu)、植物保護機構(gòu)對已登記農(nóng)藥的安全性和有效性進行監(jiān)測?！?/p>

2021年5月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》，其中提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)要加大日常巡查檢查力度，用好快速檢測手段，實行精準監(jiān)管”?！伴_展常規(guī)農(nóng)藥殘留速測技術(shù)攻關(guān)，解決速測針對性不強問題，加快推進常規(guī)農(nóng)獸藥殘留速測工作”。

2021年8月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局制定了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，其中提出，“推進科學(xué)用藥，開展農(nóng)藥使用安全風(fēng)險評估，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留新型農(nóng)藥，逐步淘汰高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥。構(gòu)建農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，建設(shè)一批智能化、自動化田間監(jiān)測網(wǎng)點，提高重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警水平”。

2022年1月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)藥登記管理辦法》，第三十三條規(guī)定：“省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當建立農(nóng)藥安全風(fēng)險監(jiān)測制度，組織農(nóng)藥檢定機構(gòu)、植保機構(gòu)對已登記農(nóng)藥的安全性和有效性進行監(jiān)測、評價?！北O(jiān)測內(nèi)容包括農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等的影響。

三、監(jiān)控農(nóng)藥風(fēng)險的方法

近幾年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)藥使用量激增，農(nóng)藥殘留超標、人畜中毒、環(huán)境污染等事件頻繁發(fā)生。為了監(jiān)控農(nóng)藥風(fēng)險，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍內(nèi)組織開展安全農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)控工作，農(nóng)藥安全風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警工作已成為農(nóng)藥管理工作的重要組成部分。

農(nóng)藥的使用風(fēng)險主要涵蓋生產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)境、人畜健康等方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，各地要凸顯監(jiān)測重點，摸索并制定出適合當?shù)厍闆r的農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警制度。

新上市農(nóng)藥在登記前，申請人應(yīng)當提交產(chǎn)品化學(xué)、毒理學(xué)、藥效、殘留、環(huán)境影響等試驗報告、風(fēng)險評估報告、標簽或者說明書樣張、產(chǎn)品安全數(shù)據(jù)單、相關(guān)文獻資料、申請表、申請人資質(zhì)證明、資料真實性聲明等申請資料。藥效、殘留、環(huán)境影響等與環(huán)境條件密切相關(guān)的試驗以及中國特有生物物種的登記試驗，應(yīng)當在中國境內(nèi)完成。農(nóng)藥有效成分含量、劑型的設(shè)定，應(yīng)當符合提高質(zhì)量、保護環(huán)境和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。

對于申請人提交的相關(guān)資料，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會做好安全風(fēng)險評估工作，完成產(chǎn)品化學(xué)、毒理學(xué)、藥效、殘留、環(huán)境影響、標簽樣張等的技術(shù)審查工作，有效預(yù)防、控制并降低農(nóng)藥的使用風(fēng)險，確保農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境的安全。

對于已經(jīng)上市的農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會依據(jù)農(nóng)藥安全風(fēng)險監(jiān)測制度，組織農(nóng)藥檢定機構(gòu)、植保機構(gòu)對其安全性和有效性進行監(jiān)測、評價。監(jiān)測內(nèi)容主要包括農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等的影響。如果存在以下情形，會組織開展評價：發(fā)生多起農(nóng)作物藥害事故的；靶標生物抗性大幅升高的；農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留多次超標的；出現(xiàn)多起對蜜蜂、鳥、魚、蠶、蝦、蟹等非靶標生物、天敵生物危害事件的；對地下水、地表水和土壤等產(chǎn)生不利影響的；對農(nóng)藥使用者或者接觸人群、畜禽等產(chǎn)生健康危害的。

如果發(fā)現(xiàn)已登記農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴重危害或者較大風(fēng)險，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會組織農(nóng)藥登記評審委員會進行評審，根據(jù)評審結(jié)果撤銷或者變更相應(yīng)農(nóng)藥登記證，必要時決定禁用或者限制使用并予以公告。

四、農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)控體系的建設(shè)

開展農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測既是對登記后使用中的農(nóng)藥進行有效性、安全性的再監(jiān)測評價過程，是國家完善農(nóng)藥安全性使用標準、制定農(nóng)藥禁限用政策決策的基礎(chǔ)，也是地方加強農(nóng)藥使用風(fēng)險管理、更好地防范和控制各類農(nóng)藥風(fēng)險事故發(fā)生的科學(xué)依據(jù)。所以，建設(shè)農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測體系勢在必行，也必然會成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)保障。

1.要做好農(nóng)藥風(fēng)險評估工作。所有的農(nóng)藥都有一定程度的風(fēng)險，風(fēng)險評估就是評估使用農(nóng)藥的風(fēng)險和益處的過程。由于各國的國情不同，對農(nóng)藥評估的內(nèi)容也有所區(qū)別。比如，美國EPA對農(nóng)藥風(fēng)險的評估包括3大類：即人類健康風(fēng)險評估、生態(tài)風(fēng)險評估和累積風(fēng)險評估。其中，人類健康風(fēng)險評估著眼于可能在水、食物、空氣和其他活動中接觸農(nóng)藥的人類所面臨的健康風(fēng)險，包括在家庭和工作場所使用農(nóng)藥；生態(tài)風(fēng)險評估則著眼于野生動物、植物和水源可能受到農(nóng)藥的影響；累積風(fēng)險評估是評估人們同時暴露于具有確定的共同毒性機制的一類農(nóng)藥中的一種以上農(nóng)藥的可能性。

2.要做好農(nóng)藥使用風(fēng)險監(jiān)測工作。通過風(fēng)險評估、相關(guān)部門審定已經(jīng)上市的農(nóng)藥并不代表完全安全，在使用過程中也有可能會因為使用過量、使用方法不當?shù)葘?dǎo)致出現(xiàn)安全風(fēng)險，為此也要加強農(nóng)藥使用風(fēng)險的監(jiān)測工作。一般情況下，主要監(jiān)測以下五方面內(nèi)容：一是農(nóng)作物藥害風(fēng)險監(jiān)測。主要調(diào)查藥害事件發(fā)生的時間、起因，使用農(nóng)藥的品種、時期、方法和用藥劑量，受害作物的種類、藥害癥狀、發(fā)生面積、經(jīng)濟損失和處置措施等。二是農(nóng)業(yè)有害生物抗藥性風(fēng)險監(jiān)測。主要調(diào)查因長期使用造成用量增加、防效下降的農(nóng)藥品種以及發(fā)生抗藥性生物的種類和抗性產(chǎn)生情況等。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。主要監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標事件的發(fā)生情況和涉事產(chǎn)地的用藥情況。四是生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險監(jiān)測。主要監(jiān)測農(nóng)藥對有益生物和農(nóng)田基礎(chǔ)環(huán)境形成的風(fēng)險。五是人畜安全風(fēng)險監(jiān)測。主要監(jiān)測農(nóng)藥使用過程中造成的人畜中毒情況，包括使用農(nóng)藥的種類、方法、劑量以及人畜中毒的數(shù)量、癥狀和程度等。

綜上，建立農(nóng)藥安全風(fēng)險監(jiān)控體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然路徑，也是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、群眾健康和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的重要措施，相關(guān)部門要加強農(nóng)藥使用的管理，加大農(nóng)藥安全使用的培訓(xùn)力度，增強農(nóng)民對農(nóng)藥危害的認識，減少農(nóng)民對農(nóng)藥的依賴性，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。