王琪

區(qū)域海洋公共治理研究作為一種公共治理的新范式和新領(lǐng)域，已經(jīng)得到理論界和實(shí)務(wù)部門的關(guān)注。20世紀(jì)70年代以來(lái)，在新制度主義、新公共管理以及治理理論的影響下，區(qū)域海洋公共治理理論研究伴隨全球海洋法治實(shí)踐特別在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》通過(guò)后逐漸興起。然而，當(dāng)前區(qū)域海洋公共治理已呈現(xiàn)出“多主體參與、多層次融合、多領(lǐng)域交叉以及多功能區(qū)重疊”的特點(diǎn)，亟須破除科層制的思想壁壘和制度藩籬，建立基于集體理性的區(qū)域海洋公共治理體系。

浙江海洋大學(xué)全永波教授團(tuán)隊(duì)凝聚10年來(lái)對(duì)區(qū)域海洋公共治理的新問(wèn)題、新情況進(jìn)行了深入研究，撰寫出版了《區(qū)域海洋公共治理理論與實(shí)踐研究》（海洋出版社2022 年10月出版）。本著作基于公共治理理論和區(qū)域治理理論，融合了政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科開(kāi)展研究，立足把區(qū)域海洋公共治理視作建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性構(gòu)成，在海洋治理的“現(xiàn)代化”語(yǔ)境下，以“公共治理”為切入點(diǎn)，系統(tǒng)開(kāi)展了區(qū)域海洋公共治理的理論基礎(chǔ)研究，在分析現(xiàn)有區(qū)域海洋公共治理多重范疇基礎(chǔ)上開(kāi)展國(guó)際比較和國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀研究，著力探索構(gòu)建多層級(jí)區(qū)域海洋共治體系，以推進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)為根本，從理論基礎(chǔ)、模式建構(gòu)和機(jī)制優(yōu)化等方面探索區(qū)域海洋公共治理模式的科學(xué)性、可行性的路徑。

本著作較之以前的海洋公共治理研究有頗多不同之處。

一是緊扣當(dāng)前海洋公共治理中的區(qū)域性難題，體現(xiàn)研究視角的現(xiàn)實(shí)性。著作充分關(guān)注海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以推進(jìn)區(qū)域海洋事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，探討區(qū)域海洋公共治理在國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展中的定位、基本內(nèi)容、基本原則和基本方式，為構(gòu)建區(qū)域海洋公共治理機(jī)制、制度體系打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。二是多視角解構(gòu)區(qū)域海洋公共治理的新模式，體現(xiàn)內(nèi)容的創(chuàng)新性。本著作關(guān)注區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性特征，提出區(qū)域海洋的管理方式難以照搬陸地模式，必須創(chuàng)新區(qū)域海洋公共治理模式，尤其是在全球海洋治理、區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理、區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中更需要根據(jù)特殊的資源和環(huán)境特性，秉持利益相關(guān)、合作協(xié)同等思維開(kāi)展公共治理，提出科層制治理、府際合作治理、網(wǎng)絡(luò)化治理、多中心治理、整體性治理等多類模式創(chuàng)新。三是系統(tǒng)性闡述區(qū)域海洋公共治理的理論框架，體現(xiàn)研究的前沿性。本研究不僅涉及法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、政治學(xué)等社會(huì)科學(xué)學(xué)科，而且與環(huán)境科學(xué)、海洋學(xué)等自然科學(xué)學(xué)科關(guān)系密切，有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉與融合。本著作在治理效能評(píng)價(jià)框架設(shè)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)海洋區(qū)劃、海洋保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境、區(qū)域海洋危機(jī)以及浙江實(shí)踐等領(lǐng)域的研究，提出促進(jìn)了全球治理和國(guó)內(nèi)治理在結(jié)構(gòu)上的相互支持，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外統(tǒng)籌的協(xié)同機(jī)制。

區(qū)域海洋公共治理的基本邏輯與“海洋命運(yùn)共同體”強(qiáng)調(diào)利益共享、責(zé)任共擔(dān)的理念不謀而合，體現(xiàn)區(qū)域海洋在“共益性”的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)調(diào)和合作處理區(qū)域海洋的利益沖突，達(dá)到從國(guó)家治理、區(qū)域治理再到全球治理有效性的目標(biāo)。本著作也正是立足于這種理論創(chuàng)新和現(xiàn)實(shí)命題進(jìn)行立論，希冀為中國(guó)參與全球海洋治理提供新方案，為基于陸海統(tǒng)籌的國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展形成新思路。