滕翠華　盧芮瑤

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)在鄉(xiāng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，數(shù)字鄉(xiāng)村是戰(zhàn)略方向。習(xí)近平總書記指出：“要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平?！币匀斯ぶ悄?、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)著人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，新發(fā)展階段牢牢把握數(shù)字化發(fā)展新機(jī)遇，深入挖掘數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在鄉(xiāng)村治理中的巨大潛力，不斷提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，既為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系注入新動(dòng)力，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供新路徑。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，著眼于加強(qiáng)和改善民生，著眼于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，著眼于推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，完善社會(huì)治理體系，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化取得歷史性成就。為進(jìn)一步補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、人居環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等短板，以數(shù)字牽引、數(shù)字賦能破題，2022年中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，這都為彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升社會(huì)治理效能，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村提供了重要實(shí)踐遵循。

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展。與城市相比，農(nóng)村由于受歷史、人口、地理環(huán)境等因素影響，以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資大、維護(hù)難等問(wèn)題的困擾，導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍較低且參差不齊。為此，要做好頂層設(shè)計(jì)，注重科學(xué)規(guī)劃，立足不同地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦，按照不同類型鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，合理安排數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)和功能，構(gòu)建具有針對(duì)性、梯度性、銜接性的鄉(xiāng)村信息化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于城市近郊的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，深入實(shí)施智慧廣電建設(shè)工程，依托有線電視網(wǎng)絡(luò)承載更多智慧鄉(xiāng)村服務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和千兆光纖等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、“同網(wǎng)同速”，做好鞏固提高文章。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村來(lái)講，要加大對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，加快農(nóng)村電網(wǎng)的數(shù)字化改造水平，推動(dòng)信息共享和聯(lián)動(dòng)更新；著力改善互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施條件，開(kāi)展4G基站補(bǔ)盲建設(shè)，提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)接入水平和質(zhì)量，推動(dòng)廣播電視服務(wù)走向“終端通”“人人通”，做好補(bǔ)短提高文章。

2.立足鄉(xiāng)村實(shí)際、循序漸進(jìn)推進(jìn)鄉(xiāng)村特色數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展。建立在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上的數(shù)字應(yīng)用，尤其是鄉(xiāng)村治理智能化特色軟件，已經(jīng)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)的重要手段，并廣泛應(yīng)用于基層黨建、應(yīng)急處置、平安創(chuàng)建等方面。信息技術(shù)的快速發(fā)展使手機(jī)的使用頻率越來(lái)越高，面對(duì)群眾更加多元化的需求，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)端的智能化特色軟件，可以提供更具特色、便捷的數(shù)字服務(wù)，這些變化極大地提高了村民參與村內(nèi)公共事務(wù)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。例如，上海寶山區(qū)塘灣村探索建立的“社區(qū)通”，匯集本村大部分信息資源，村民在平臺(tái)上可以通過(guò)發(fā)帖、打分、監(jiān)督等方式參與本村治理，網(wǎng)格員可以及時(shí)了解村民需求并采取相應(yīng)舉措，實(shí)現(xiàn)了“村里大小事，村民說(shuō)了算”。內(nèi)蒙古烏海市海勃灣區(qū)千里山鎮(zhèn)各村安裝了“智慧門牌”，通過(guò)“按戶上碼+軟件支撐”，將“治理+服務(wù)”推送到了村民家門口，前端是碼，村民一掃直達(dá)；后端是網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了辦事服務(wù)全覆蓋、生活繳費(fèi)全暢通、百姓熱點(diǎn)信息全更新的治理新模式，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力。

二、深化數(shù)字技術(shù)與“三治融合”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，需要借助數(shù)字技術(shù)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，為進(jìn)一步打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供技術(shù)支撐，以確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

1.深化村民數(shù)字化自治實(shí)踐，提升鄉(xiāng)村自治水平。村民自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)?！皵?shù)字化+自治”模式將數(shù)字信息技術(shù)賦能村民自治，讓自治更加智能化、高效化、規(guī)范化。一是借助數(shù)字化充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村基層治理中的獨(dú)特功能，弘揚(yáng)公序良俗。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村信息“一張圖”“一個(gè)網(wǎng)”。通過(guò)數(shù)字技術(shù)既可以對(duì)鄉(xiāng)村地理位置、人口文化、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等信息進(jìn)行采集與整合，還可以進(jìn)行可視化處理，能夠快速準(zhǔn)確地為鄉(xiāng)村民主決策提供數(shù)字依據(jù)。同時(shí)，也可以圍繞村務(wù)村事征集村民的意見(jiàn)建議，推動(dòng)形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。三是利用數(shù)字化創(chuàng)新村民議事形式，深化信息惠民服務(wù)。如將村級(jí)事務(wù)民主決策的基本工作程序“四議兩公開(kāi)”，即黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議的決議和實(shí)施成果在網(wǎng)上公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理資源和數(shù)字信息共享“多網(wǎng)合一”，更好地落實(shí)群眾的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.建立數(shù)字化法治平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村法治水平。法治是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的保障，推動(dòng)“云法律”“智慧法援”“云公共法律服務(wù)中心”“云律所”等數(shù)字載體和平臺(tái)走進(jìn)農(nóng)村，有利于健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)更加精準(zhǔn)、有效。為此，一方面，要深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”的數(shù)字化宣傳教育活動(dòng)，依托鄉(xiāng)村相關(guān)信息平臺(tái)增設(shè)法律查詢和普法教育板塊，將法律知識(shí)以案例的形式投放上去，讓更多村民實(shí)時(shí)化、可視化了解法律法規(guī)，引導(dǎo)干部群眾形成尊法、學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍。另一方面，要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，利用遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)為村民提供法律援助、咨詢服務(wù)，也可以在村內(nèi)建立法律咨詢、法律援助服務(wù)平臺(tái)，依托村法律顧問(wèn)和“法律明白人”，解答村民在日常生活中遇到的法律疑問(wèn)。

3.繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，提升鄉(xiāng)村德治水平。德治是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的道德支撐，是提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的“軟治理”，是涵養(yǎng)自治和法治的重要源泉和底氣。新時(shí)代，為鄉(xiāng)村德治插上“技術(shù)之翼”成為創(chuàng)新治理方式的重要選擇。一是通過(guò)利用數(shù)字技術(shù)拍攝制作短視頻、開(kāi)通直播平臺(tái)、開(kāi)展微信公眾號(hào)宣傳等，深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，發(fā)揮文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)在基層治理中凝聚人心、教化群眾、移風(fēng)易俗的重要作用。二是以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)“四德”教育傳播。在鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)或鄉(xiāng)村信息化服務(wù)平臺(tái)等增設(shè)教育板塊，將蘊(yùn)含社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想精華和典型案例融入短視頻、在線課程、電子文稿等數(shù)字活動(dòng)中，增強(qiáng)村民公共責(zé)任意識(shí)。

三、提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體數(shù)字素養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能

數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字化社會(huì)公民的核心素養(yǎng)，是21 世紀(jì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和消費(fèi)者的首要技能。提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體的數(shù)字素養(yǎng)，掌握數(shù)字資源的使用和研發(fā)能力，成為順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代要求、厚植鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕的關(guān)鍵舉措。

1.構(gòu)建數(shù)字素養(yǎng)教育體系，培養(yǎng)數(shù)字適應(yīng)力。鄉(xiāng)村數(shù)字教育體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要整體謀劃、有序推進(jìn)。一是實(shí)施數(shù)字素養(yǎng)評(píng)測(cè)和評(píng)估。通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，建立可量化的數(shù)字測(cè)評(píng)系統(tǒng)，了解當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹亢痛迕竦臄?shù)字化水平和需求。二是建設(shè)數(shù)字化培訓(xùn)平臺(tái)?；跀?shù)字素養(yǎng)評(píng)測(cè)和評(píng)估結(jié)果，從數(shù)字知識(shí)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字能力等角度，制訂符合鄉(xiāng)情的數(shù)字素養(yǎng)教育培養(yǎng)計(jì)劃，并采用數(shù)字體驗(yàn)式、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程式、互動(dòng)式等多種教學(xué)形式，建立針對(duì)不同人群的數(shù)字素養(yǎng)終身學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，對(duì)村黨員干部側(cè)重開(kāi)展數(shù)字治理培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民側(cè)重開(kāi)展數(shù)字應(yīng)用技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其數(shù)字適應(yīng)力、接受力。三是進(jìn)行督促評(píng)估?；鶎蛹o(jì)委監(jiān)委要定期對(duì)基層干部進(jìn)行指導(dǎo)督促，評(píng)估學(xué)習(xí)成果并進(jìn)行整改反饋，確保數(shù)字化素養(yǎng)培養(yǎng)效果能落地見(jiàn)效。

2.提升高效率數(shù)字工作能力，培養(yǎng)數(shù)字勝任力?；鶎痈刹渴青l(xiāng)村治理的“領(lǐng)頭羊”，只有與時(shí)俱進(jìn)掌握新一代數(shù)字技能，才能引領(lǐng)村民更好應(yīng)用數(shù)字技術(shù)參與治理，推動(dòng)治理流程和模式優(yōu)化。一方面，要提升鄉(xiāng)村數(shù)字資源供給的效率和質(zhì)量?；鶎诱ㄟ^(guò)開(kāi)展數(shù)字化項(xiàng)目，建設(shè)共享數(shù)字化平臺(tái)、數(shù)字圖書館、數(shù)字教育資源庫(kù)等，提升鄉(xiāng)村數(shù)字資源供給數(shù)量和質(zhì)量；同時(shí)鼓勵(lì)基層干部對(duì)村民廣泛開(kāi)展交流和培訓(xùn)，擴(kuò)大數(shù)字資源輻射面，促進(jìn)數(shù)字資源的共建共享。另一方面，要增強(qiáng)基層干部的實(shí)踐應(yīng)用能力?；鶎痈刹恳浞职l(fā)揚(yáng)自我革命精神，樹(shù)立數(shù)字化理念，夯實(shí)數(shù)字知識(shí)基礎(chǔ)，提升利用大數(shù)據(jù)、數(shù)字工作平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策的數(shù)字應(yīng)用能力，并切實(shí)應(yīng)用到對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的把握、對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障等方面，切實(shí)提升履職服務(wù)能力。

3. 涵養(yǎng)數(shù)字文化氛圍，培養(yǎng)數(shù)字創(chuàng)造力。充分利用融媒體、“兩微一端”、黨建信息平臺(tái)、直播平臺(tái)等渠道，宣傳數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策、講好鄉(xiāng)村振興故事，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的濃厚文化氛圍。廣大基層干部要善于將掌握的信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，內(nèi)化為鄉(xiāng)村治理的新思維；要善于利用數(shù)字工具挖掘并分析不同地區(qū)鄉(xiāng)村治理新問(wèn)題、探尋治理新規(guī)律，形成創(chuàng)造性解決問(wèn)題的新方法，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理朝著更加精準(zhǔn)化、智能化的方向發(fā)展。廣大農(nóng)民群眾也要提升數(shù)字創(chuàng)新力，善于利用數(shù)字技術(shù)開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、電商服務(wù)等新渠道，不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往。

作者滕翠華系天津科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委副書記、紀(jì)委書記，教授、碩士生導(dǎo)師，博士；盧芮瑤系天津科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生

責(zé)任編輯：李欣