于君濤

在綜合運輸體系中，道路運輸與人民群眾生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)，受到社會各界廣泛關(guān)注。近年來，天津市道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢一直保持平穩(wěn)態(tài)勢，但危化品車輛泄漏、側(cè)翻等突發(fā)事件仍有發(fā)生，必須緊密結(jié)合天津經(jīng)濟社會發(fā)展需求和自然災害、事故災難特點，聚焦道路運輸應急體系，以提高應急救援能力為宗旨，以加強應急預案操作性、實用性、實戰(zhàn)性為目標，以數(shù)字化賦能，推進應急救援能力和安全風險監(jiān)測體系建設，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、助力“十項行動”高效實施提供有力保障。

一、著力構(gòu)建更加科學完備的應急管理體系

黨的二十大報告提出，建立大安全大應急框架是應對錯綜復雜公共安全形勢的需要；大安全大應急框架的建立對于實現(xiàn)應急處置協(xié)同高效、形成應急管理的全社會合力以及構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局具有重要意義。為深入貫徹落實黨的二十大精神，構(gòu)建科學完備的道路運輸應急管理體系，要充分落實“三步走”策略。

一是“搭框架+鞏基礎”。優(yōu)化應急預案體系，逐步健全以道路運輸突發(fā)事件綜合應急預案為綱，覆蓋道路運輸各業(yè)務領(lǐng)域的突發(fā)事件應急預案體系，加強應急預案之間的協(xié)調(diào)性和銜接性；強化應急救援隊伍建設和應急救援物資保障能力，鞏固應急處置物質(zhì)基礎，注重應急救援隊伍專業(yè)能力提升。二是“構(gòu)情景+想應對”。充分研究天津道路運輸突發(fā)事件公共風險的特點，結(jié)合全國典型道路運輸突發(fā)事件和天津道路運輸應急保障能力現(xiàn)狀，按照突發(fā)事件四大類型，構(gòu)建各類較大及以上突發(fā)事件典型情景，并逐項研究應對措施，切實提升應對各類突發(fā)事件的科學應急處置和保障能力。三是“強聯(lián)動+強響應”。當面對新冠疫情、特大暴雨等大規(guī)模突發(fā)事件時，一個城市或部門的處置能力十分有限，為此，天津交通運輸管理部門，一方面注重與相鄰區(qū)域的應急聯(lián)動工作，尤其是在京津冀交通應急聯(lián)動應對大規(guī)模突發(fā)事件方面，已經(jīng)形成了一年召開兩次應急聯(lián)動會議、舉行一次應急聯(lián)動演練等相對成熟的機制，并進一步深化聯(lián)合指揮、信息互通、資源共享、協(xié)同處置等應急聯(lián)動機制，強化三地應急聯(lián)動和統(tǒng)籌調(diào)配能力；另一方面注重建立本地應急資源協(xié)同共享機制，市道路運輸局會同市應急委成員單位努力完善跨部門的應急聯(lián)動機制，推動構(gòu)建跨層級、跨部門、跨區(qū)域的信息共享，統(tǒng)一典型突發(fā)事件場景下的應急響應處置程序，增強應對道路運輸較大及以上突發(fā)事件的快速響應及應急處置能力，確保在事故發(fā)生后得到及時高效處理。

二、全面提升監(jiān)測預警能力與系統(tǒng)風險防控水平

習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中提出，要有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，加強對各種風險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力，推進風險防控工作科學化、精細化，切實提升道路運輸領(lǐng)域應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

一是堅持關(guān)口前移、源頭治理，加強對辨識、識別出的風險進行評估、監(jiān)測、分析研判以及風險不可控時的預警，提高風險監(jiān)測預警及分析研判的能力。建立健全安全形勢分析制度，尤其要加強重大節(jié)假日期間等重點時段的交通出行分析，準確掌握人員流動、車輛流動、貨物流動狀態(tài)以及其中存在的風險點，強化運力調(diào)配和路網(wǎng)運行調(diào)度，有效保障城鄉(xiāng)群眾出行需求；統(tǒng)籌公共交通方式運力調(diào)配，督促各類城市客運企業(yè)做好運營組織工作，強化運力保障，做好人員和車輛分流工作；細化實化各類應急措施，做好保通保暢、安全防范和服務保障工作。二是加快實施智能監(jiān)測預警，充分運用新技術(shù)手段不斷提升風險監(jiān)測預警能力，在道路運輸“兩客一?！钡戎攸c領(lǐng)域建立健全運行監(jiān)測預警網(wǎng)絡。建立完善預警協(xié)同聯(lián)動機制，打好預防與應對突發(fā)事件的工作基礎，及時關(guān)注各方監(jiān)測和災害預報預警信息以及國家重點或緊急物資道路運輸保障需求信息，做好預警信息收集處置工作，對接收到的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生等可能引發(fā)突發(fā)事件的預警信息，快速、準確、同步發(fā)布至行業(yè)末端，加強道路運輸領(lǐng)域的應急準備工作。

三、持續(xù)增強現(xiàn)代高效的應急處置與應急保障能力

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，解決重特大突發(fā)事件暴露出的應急救援能力不強等突出問題，要從應急處置與應急保障兩方面全方位提升天津應急救援能力。

一是加強專業(yè)應急隊伍建設，進一步鞏固應急救援物質(zhì)基礎。依托天津道路運輸企業(yè)，有針對性地培養(yǎng)專業(yè)應急救援隊伍，通過簽訂應急運輸保障協(xié)議等形式，借助企業(yè)力量，豐富應急運輸保障車輛來源，助力建設應急運輸補償機制，保證應急物資搶運、旅客緊急疏散等及時高效完成。尋找合適的道路貨物運輸企業(yè)開展應急物資裝備緊急運輸合作，由道路貨物運輸企業(yè)提供物質(zhì)基礎，道路運輸管理部門提供政策保障，保證突發(fā)事件下應急救援人員和應急救援物資運輸車輛優(yōu)先通行。二是深化信息技術(shù)在應急處置與應急保障能力建設方面的高效應用。推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技與安全應急工作深度融合。加強應急信息化和智能化建設，對行業(yè)監(jiān)管急需的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺、危貨監(jiān)管平臺、智能視頻監(jiān)控平臺加快立項建設。三是進一步提高值班值守與應急管理水平，開發(fā)強化現(xiàn)有監(jiān)測平臺在應急狀態(tài)下的值班接警、信息處理、指揮調(diào)度等功能，并推動跨部門互聯(lián)互通與信息共享，提高突發(fā)事件的快速響應與應急處置能力。四是強化各部門各單位應急演練，組織開展防汛、地震等自然災害綜合演練以及各類突發(fā)事件的針對性應急演練，進一步磨合各部門、各單位之間的指揮協(xié)作機制，檢驗應急預案的合理性和可操作性。同時，加大督促力度，強化道路運輸企業(yè)應急救援演練工作，以點帶面，全面推動道路運輸領(lǐng)域應急救援能力提升。鼓勵行業(yè)重點領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建應急管理技術(shù)團隊，提高行業(yè)企業(yè)履行主體責任的專業(yè)能力。

作者系天津市道路運輸管理局安全應急處處長

責任編輯：朱健