孟杰

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》圍繞強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)展相互監(jiān)督、解決自身問(wèn)題作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞悉以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命、以全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化規(guī)律作出的鄭重決策。對(duì)此，天津市寧河區(qū)積極探索，區(qū)委和區(qū)紀(jì)委良性互動(dòng)、同向發(fā)力，出臺(tái)了《寧河區(qū)紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化了同級(jí)監(jiān)督的運(yùn)行方式、責(zé)任體系、工作機(jī)制、保障措施等內(nèi)容規(guī)程，既在黨中央部署要求的框架內(nèi)搞好“精裝修”，又積極主動(dòng)“添磚加瓦”，鍛造出一把“寧河品牌”從嚴(yán)管黨治黨的剛性利器。

一、同級(jí)監(jiān)督呼喚制度破題

黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨“十年磨一劍”的革命性鍛造，一個(gè)非常顯著的成效就是黨中央把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略位置，運(yùn)用黨的體制和制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨中央整體部署政黨治理現(xiàn)代化的“制度圖譜”，將制度建設(shè)貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)之中，以系統(tǒng)重塑而非零敲碎打地推進(jìn)政治立黨、思想建黨、組織強(qiáng)黨、作風(fēng)興黨、紀(jì)律管黨，形成了一套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的全面從嚴(yán)治黨體系。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代成為黨的歷史上制度成果最豐碩、制度籠子最嚴(yán)密、制度執(zhí)行最嚴(yán)格的時(shí)期，全黨呈現(xiàn)出落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)有制可循、從嚴(yán)管黨治黨照章辦事的善治局面。加強(qiáng)黨的自我革命制度規(guī)范體系“四梁八柱”建設(shè)，成為“中國(guó)共產(chǎn)黨之治”的獨(dú)特密碼，依靠制度剛性，保障了全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上更加一致，中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

當(dāng)前，在權(quán)力監(jiān)督制約體系中，上級(jí)對(duì)下級(jí)的組織監(jiān)督、下級(jí)對(duì)上級(jí)的民主監(jiān)督占據(jù)“翹板”的兩端，同級(jí)監(jiān)督“添秤”“加碼”作用不凸顯，權(quán)力監(jiān)督“時(shí)、度、效”不平衡問(wèn)題不同程度存在。自上而下監(jiān)督雖然具有權(quán)威性，但廣泛性不夠；自下而上監(jiān)督雖然具有廣泛性，但權(quán)威性不夠，往往折射出“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難、紀(jì)法監(jiān)督為時(shí)已晚”的矛盾與無(wú)奈，這充分印證了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“目前各方面監(jiān)督總體上有力有序，但協(xié)同銜接不夠順暢的問(wèn)題比較突出”的科學(xué)判斷。由此可見(jiàn)，無(wú)論是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，還是形勢(shì)任務(wù)所趨，積極構(gòu)建全鏈條、閉環(huán)式的權(quán)力監(jiān)督體系，探索強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督是消除“空檔”的破題之鑰。必須從制度層面理順關(guān)系，使同級(jí)監(jiān)督規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，形成以制度建設(shè)為原點(diǎn)、監(jiān)督范圍逐漸拓展、監(jiān)督系統(tǒng)科學(xué)完備、監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行有效的監(jiān)督路徑。

二、落實(shí)主體責(zé)任是同級(jí)監(jiān)督的題中之義

全面從嚴(yán)治黨是全黨的任務(wù)，面對(duì)黨面臨的“獨(dú)有難題”，習(xí)近平總書(shū)記告誡全黨，“這么大一個(gè)黨，處在執(zhí)政地位、掌控執(zhí)政資源，很容易在執(zhí)政業(yè)績(jī)光環(huán)的照耀下，出現(xiàn)忽略自身不足、忽視自身問(wèn)題的現(xiàn)象，陷入‘革別人命容易，革自己命難的境地”。大黨獨(dú)有優(yōu)勢(shì)和獨(dú)有難題就像硬幣的兩面，安危相易的要害體現(xiàn)在權(quán)力和資源配置的高度集中上，受權(quán)就在一定程度上伴生著用權(quán)不透明、行權(quán)不規(guī)范、監(jiān)督不到位、權(quán)力濫用異化等風(fēng)險(xiǎn)隱患。牽牛關(guān)鍵要牽“牛鼻子”。黨委常委會(huì)和人大、政府、政協(xié)黨組是一個(gè)地區(qū)治理體系的中樞，同級(jí)監(jiān)督就是要圍繞這“四大班子”授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，監(jiān)督盯牢權(quán)力行使的“最初一公里”。同級(jí)監(jiān)督的高價(jià)值目標(biāo)是完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制、建立決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、健全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，敦促黨和國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。

嚴(yán)的基調(diào)是約束，更是保護(hù)。同級(jí)監(jiān)督的根本出發(fā)點(diǎn)是團(tuán)結(jié)，是同向發(fā)力、同題共答，建立堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制，在監(jiān)督中把班子團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”，形成“如身使臂，如臂使指”的嚴(yán)密組織體系。同級(jí)監(jiān)督關(guān)注的根本內(nèi)容是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策中出現(xiàn)的偏差、落差和溫差，不斷幫助班子成員校準(zhǔn)“第一責(zé)任”以及“一崗雙責(zé)”的方向盤(pán)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，做到嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。同級(jí)監(jiān)督的基本方式是通過(guò)“常咬耳朵、緊扯衣袖”，提示提醒領(lǐng)導(dǎo)干部冷靜辨別主觀(guān)努力是否順應(yīng)客觀(guān)規(guī)律、主觀(guān)條件是否符合客觀(guān)實(shí)際、主觀(guān)作為是否滿(mǎn)足客觀(guān)需要、主觀(guān)治理是否促進(jìn)客觀(guān)治理，確保行使權(quán)力慎之又慎、自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)。

三、紀(jì)委敢于和善于斗爭(zhēng)是同級(jí)監(jiān)督的本質(zhì)要求

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)委把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治任務(wù)，對(duì)黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，憑借“得罪千百人、不負(fù)十四億”的頑強(qiáng)斗爭(zhēng)精神去雜質(zhì)、除病毒、防污染，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障黨中央決策部署有效落實(shí)，以一體推進(jìn)“三不腐”為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展清障護(hù)航，以懲治群眾身邊“蠅貪”促進(jìn)發(fā)展成果真正惠及廣大人民群眾，以糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，以健全監(jiān)督體系促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決保障黨中央令出如山、令行禁止、定于一尊。

監(jiān)督權(quán)力是治權(quán)之權(quán)。要加強(qiáng)斗爭(zhēng)精神養(yǎng)成，以紀(jì)委的斗爭(zhēng)性增強(qiáng)黨委的免疫力，強(qiáng)化近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督，堅(jiān)決同以專(zhuān)題會(huì)代替常委會(huì)會(huì)議作決策的問(wèn)題作斗爭(zhēng)，同以集體決策名義集體違規(guī)的情況作斗爭(zhēng)，同領(lǐng)導(dǎo)班子成員將分管工作或領(lǐng)域變成“私人領(lǐng)地”的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，同領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬親友違規(guī)插手干預(yù)市場(chǎng)行為作斗爭(zhēng)，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，保障公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。要加強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成，努力以斗爭(zhēng)促團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，在同級(jí)監(jiān)督中體現(xiàn)支持，協(xié)助黨委常委會(huì)和人大、政府、政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)抓好工作落實(shí)，運(yùn)用臺(tái)賬管理、動(dòng)態(tài)跟蹤、限期辦結(jié)、督查問(wèn)責(zé)、“回頭看”等方式，部署跟進(jìn)監(jiān)督檢查；助力完成落實(shí)主體責(zé)任、凈化政治生態(tài)等政治任務(wù)，在分管領(lǐng)域構(gòu)建嚴(yán)密有效的責(zé)任制和監(jiān)督網(wǎng)，不斷提高分管干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

作者系中共天津市寧河區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、區(qū)監(jiān)委副主任

責(zé)任編輯：朱健