張建榮　薛書銘

新時(shí)代以來，我國堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)有力推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好。這些成就的取得，與習(xí)近平總書記立足網(wǎng)絡(luò)空間特征和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，緊緊圍繞新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)鍵問題，提出的一系列關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理重要論述的科學(xué)指引是分不開的。當(dāng)前，正處于全黨全國各族人民向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，深入研究與闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要論述，是新時(shí)代推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)、推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全、提升網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本遵循。

一、提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，指明網(wǎng)絡(luò)空間治理新方向

1.將網(wǎng)絡(luò)空間治理納入國家治理新領(lǐng)域。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，作為人類共同活動(dòng)空間的網(wǎng)絡(luò)空間，其安全和穩(wěn)定對(duì)國家發(fā)展與世界和平都具有重要意義。因此，要積極利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的重大機(jī)遇，提高我們自身把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。為此，習(xí)近平總書記全面系統(tǒng)地闡述了新時(shí)代我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本立場和主要目標(biāo)，提出要“加快網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新”“加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平”“加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力”等，從而使網(wǎng)絡(luò)空間治理成為國家治理的重要組成部分。

2. 將網(wǎng)絡(luò)空間治理提升到國家戰(zhàn)略新層面。2014年2月，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的目標(biāo)，將中國網(wǎng)絡(luò)空間治理事業(yè)上升到國家戰(zhàn)略層面，指出中國應(yīng)牢牢抓住網(wǎng)絡(luò)空間這一重要戰(zhàn)略資源，同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略部署和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。2021 年3月，十三屆全國人大四次會(huì)議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要一環(huán)，這一戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定為我國網(wǎng)絡(luò)空間治理指明了前進(jìn)方向。中國只有不斷提升網(wǎng)絡(luò)空間治理效能，才能實(shí)現(xiàn)從“網(wǎng)絡(luò)大國”向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的邁進(jìn)，才有底氣參與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則構(gòu)建，從而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的可持續(xù)發(fā)展。

二、提出以人民為中心的價(jià)值指向，闡明網(wǎng)絡(luò)空間治理新理念

1.回答了網(wǎng)絡(luò)空間治理為了誰的問題。截至2022年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%?；ヂ?lián)網(wǎng)已深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的方方面面。習(xí)近平總書記指出，在信息化高速發(fā)展的歷史背景下，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的目標(biāo)是讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成果惠及人民、造福人民。要提升網(wǎng)絡(luò)空間治理效能，不僅要大力加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)基站覆蓋面，為人民群眾網(wǎng)絡(luò)生活提供堅(jiān)實(shí)可靠的物質(zhì)保障，而且還要提高網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)適應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感在信息化的發(fā)展中更有保障。同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須走好“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，為網(wǎng)民解疑釋惑，力求通過互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。

2.回答了網(wǎng)絡(luò)空間治理依靠誰的問題?！熬W(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民?！绷?xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)空間治理歸根結(jié)底要依靠人民群眾的力量，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)要調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。他多次強(qiáng)調(diào)，抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展這一重要?dú)v史機(jī)遇是我們這一代人的歷史責(zé)任，每一個(gè)中華兒女都要為促進(jìn)祖國網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。網(wǎng)絡(luò)空間的競爭歸根結(jié)底就是人才的競爭。因此，要推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍。

三、提出綜合治網(wǎng)系統(tǒng)工程，開辟網(wǎng)絡(luò)空間治理新路徑

1.以共享共治為原則推進(jìn)多主體治理。網(wǎng)絡(luò)空間治理要構(gòu)建多元凝聚、價(jià)值包容的環(huán)境，將多元主體共同納入，使各主體在網(wǎng)絡(luò)空間治理中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，發(fā)揮最大優(yōu)勢。要以共享共治為原則，以多主體協(xié)同的方式將治理落實(shí)到具體工作中，使黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等有序參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全，共享網(wǎng)絡(luò)空間成果，最終形成多主體參與、多手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要確保網(wǎng)絡(luò)空間治理始終沿著正確的方向發(fā)展，必須強(qiáng)化黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，要促進(jìn)社會(huì)力量廣泛參與，匯聚全社會(huì)力量齊心協(xié)力推動(dòng)網(wǎng)信工作，走出一條“齊抓共管、良性互動(dòng)”的新路，力爭把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成為人民群眾的網(wǎng)上精神家園。

2.以協(xié)同高效為原則推進(jìn)多樣化治理。習(xí)近平總書記在不同場合多次指出，“網(wǎng)絡(luò)已是當(dāng)前意識(shí)形態(tài)斗爭的最前沿”，網(wǎng)下問題得不到有效解決，網(wǎng)上輿論也難以實(shí)現(xiàn)真正的有效引導(dǎo)。具體而言，就是要持續(xù)推進(jìn)好線上與線下共同發(fā)力、法律與道德共同治理。為此，在推進(jìn)線上與線下共同發(fā)力方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把網(wǎng)上輿論工作作為重中之重來抓，穩(wěn)妥把握輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，使網(wǎng)上網(wǎng)下同頻共振，治理工作協(xié)同一致。在推進(jìn)法律與道德共同治理方面，習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地”。因此，一方面，要依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序穩(wěn)定，保障網(wǎng)民合法權(quán)益，逐步建立起符合中國國情的網(wǎng)絡(luò)法律制度體系。另一方面，要將道德建設(shè)作為助推器，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，豐富網(wǎng)絡(luò)道德實(shí)踐，讓正確道德取向成為網(wǎng)絡(luò)空間的主流，促進(jìn)廣大網(wǎng)民共同維護(hù)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

四、提出網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)籌策略，發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)空間治理新動(dòng)力

1.統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全。2014年在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出了“總體國家安全觀”，將網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全納入總體國家安全觀，逐步構(gòu)建起維護(hù)國家安全的總體布局。隨后，他系統(tǒng)闡述了網(wǎng)絡(luò)安全的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要在牢固樹立總體國家安全觀的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌好網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全體系中的優(yōu)先級(jí)?！皼]有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”；網(wǎng)絡(luò)安全不是靜態(tài)的、割裂的、封閉的、孤立的、絕對(duì)的，而是動(dòng)態(tài)的、整體的、開放的、共同的、相對(duì)的。網(wǎng)絡(luò)安全是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，全社會(huì)要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于國家總體安全的重要性和緊迫性，樹立動(dòng)態(tài)、綜合的防治理念，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全治理水平，確保網(wǎng)絡(luò)空間的安全與穩(wěn)定。同時(shí)，還要重視網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全問題，“掌控網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，就是守護(hù)國家的主權(quán)和政權(quán)”。

2.統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與安全是習(xí)近平總書記總體國家安全觀的重要原則。黨的二十大報(bào)告指出，到2035年，國家安全體系和能力全面加強(qiáng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與安全的問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是持久共存、相互依賴的關(guān)系，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)謀劃、部署、推進(jìn)、實(shí)施等各方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這就為消除互聯(lián)網(wǎng)是先發(fā)展還是先治理的爭論提供了創(chuàng)新思維。一方面，網(wǎng)絡(luò)安全是信息技術(shù)發(fā)展的前提，必須將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全作為底線，將網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)貫穿于治理的全過程。另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全需要信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步來支撐。盡管我國在電子商務(wù)、智能終端等方面的發(fā)展取得了重大突破，但是互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)仍然存在對(duì)外依存度高的問題。對(duì)此，必須集中力量突破核心技術(shù)的瓶頸，補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究不足的短板，加大技術(shù)研發(fā)投入，不斷推進(jìn)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，從而提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，構(gòu)建安全可控的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)體系，全方位保障互聯(lián)網(wǎng)安全與國家安全。

五、提出全球治理中國方案，打造網(wǎng)絡(luò)空間治理新格局

1.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。近年來，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，世界范圍內(nèi)各類網(wǎng)絡(luò)安全和風(fēng)險(xiǎn)問題日益加劇。對(duì)此，習(xí)近平總書記將“人類命運(yùn)共同體”理念運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)空間治理，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上創(chuàng)造性地提出了“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的概念，指出網(wǎng)絡(luò)空間治理是世界各國的責(zé)任，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體有助于化解網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)知分歧，促進(jìn)各國的理解信任，保障各國的和平穩(wěn)定。隨后，習(xí)近平總書記又多次在國際重要場合倡導(dǎo)各國共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，攜手推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展。隨著全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體已成為國際社會(huì)的廣泛共識(shí)。

2.完善全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。習(xí)近平總書記指出，國際社會(huì)應(yīng)在尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建以多邊、民主、透明為特征的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，使全球網(wǎng)絡(luò)空間成為和平開放的對(duì)話合作平臺(tái)。他強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間的公平正義需要以主權(quán)國家為主導(dǎo)力量來維護(hù)，任何一個(gè)國家的信息主權(quán)都不容侵犯。由此，習(xí)近平總書記提出了完善全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的基本路線，指出全球網(wǎng)絡(luò)空間治理首先應(yīng)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基本理念，以人類共同福祉為根本目標(biāo)，沿著公正合理的方向推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理，力圖在全球范圍內(nèi)讓網(wǎng)絡(luò)空間不斷創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)開放共享，實(shí)現(xiàn)安全有序。這既充分表明了中國參與公平公正全球網(wǎng)絡(luò)秩序重建的信心和決心，也為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的健康發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

作者張建榮系蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，博士；薛書銘系蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生

責(zé)任編輯：李欣