談書 趙行

改革創(chuàng)新，是推動高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。要在全面改革創(chuàng)新上厚植新優(yōu)勢，這個“新”應(yīng)該體現(xiàn)在哪些方面？重慶又該如何深入推進以數(shù)字化變革為引領(lǐng)的全面深化改革？為此，今日重慶記者特別邀請重慶工商大學副校長李敬，重慶市綜合經(jīng)濟研究院總經(jīng)濟師、研究員丁瑤一起探討。

焦點1在全面改革創(chuàng)新上厚植新優(yōu)勢應(yīng)“新”在多個方面

重慶市委六屆二次全會提出，要在全面改革創(chuàng)新上厚植新優(yōu)勢，深入推進以數(shù)字化變革為引領(lǐng)的全面深化改革，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)。在李敬、丁瑤兩位專家看來，新優(yōu)勢的“新”更多是相對原有優(yōu)勢而言。

李敬：這個新優(yōu)勢更多是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、現(xiàn)代技術(shù)的創(chuàng)新實現(xiàn)的。同時，它和一般的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢不同，它體現(xiàn)的是新的方向性的、技術(shù)性的、產(chǎn)業(yè)上的領(lǐng)先優(yōu)勢，是在新的賽道上面，所體現(xiàn)出來的相較于其他而先發(fā)的優(yōu)勢。

丁瑤：重慶要在充分發(fā)揮原有優(yōu)勢基礎(chǔ)上，通過全面改革創(chuàng)新，進一步夯實厚植新優(yōu)勢。體現(xiàn)在四個方面——

一是利用數(shù)字化變革帶來的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日新月異的變化，縮短東西部、陸海間距離，切實降低物流成本，提高物流效率，發(fā)揮好作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點的作用，強化區(qū)位優(yōu)勢，在西部帶頭開放、帶動開放，為國家構(gòu)建向西、向南全方位開放新格局貢獻力量。

二是圍繞筑牢長江上游生態(tài)屏障，強化“上游意識”，勇?lián)吧嫌呜熑巍?，通過改革創(chuàng)新，從機制體制上探索出真正把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

三是全面迎接數(shù)字化變革帶來的新機遇，充分發(fā)揮重慶已有的先進制造業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人力資本優(yōu)勢，運用數(shù)字化技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)，推動生產(chǎn)流程再造、資源要素重組，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，優(yōu)化生產(chǎn)和營銷模式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加快培育人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、綠色低碳等未來產(chǎn)業(yè)集群，著力引導(dǎo)我市制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，使老工業(yè)基地、國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地煥發(fā)青春，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快構(gòu)建完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

四是發(fā)揮好直轄市管理體制，利用數(shù)字化變革，加快數(shù)字政府建設(shè)，使政府公共治理更加科學、規(guī)范、有效，使有為政府與有效市場更好地結(jié)合，同向發(fā)力助推寫好中國式現(xiàn)代化的重慶篇章。

焦點2數(shù)字化變革深刻影響社會治理各個方面

數(shù)字化時代已經(jīng)來臨，它與我們的工作、生活息息相關(guān)，數(shù)字化變革已經(jīng)深深影響到社會治理的各個方面，對全面深化改革具有重要推動作用。

李敬：數(shù)字化現(xiàn)在是一個非常重要的經(jīng)濟社會變革的方向，我們已經(jīng)進入數(shù)字時代，數(shù)字要素在經(jīng)濟社會中發(fā)揮出越來越重要的作用，通過數(shù)字化變革，可以引入新的生產(chǎn)要素、數(shù)字要素。

通過數(shù)字變革，還可以提高經(jīng)濟社會的運行效率。比如原來的管理效率有時比較低，就是因為信息很零散，我們不能通過綜合的信息去發(fā)現(xiàn)問題，去監(jiān)督運行。但是通過數(shù)字化的變革，可以使數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象得到改善，讓各行各業(yè)、各種運行的信息進行集成化，通過大數(shù)據(jù)的分析就可以找到問題的關(guān)鍵點，有利于監(jiān)督經(jīng)濟社會的運行，改進經(jīng)濟社會運行的效率。

同時，數(shù)字化鴻溝的門檻相對來說要低一些。打個比方，西部地區(qū)在交通、物流等方面依然落后于東部地區(qū)，并且這一現(xiàn)象很難在短時間內(nèi)迅速改變。但是通過數(shù)字化的變革，則可以減少與東部地區(qū)的差距，不會受一些物理上的隔離（比如說山路崎嶇）等的影響，這也是我們能夠在新的賽道上，避免短板的一個重要方面。

丁瑤：強調(diào)要深入推進以數(shù)字化變革為引領(lǐng)的全面深化改革，既體現(xiàn)了一以貫之推進“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是全面深化改革的決心信心，又體現(xiàn)了進入新時代，要結(jié)合新的特點來有效推進的科學態(tài)度。

首先，數(shù)字化時代已經(jīng)來臨，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到人們工作、生活的方方面面，推動改革創(chuàng)新必須適應(yīng)新的時代要求，運用新的技術(shù)手段和思維，才可能取得良好的治理效果。

其次，全面深化改革涉及到黨的建設(shè)、政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域，改革任務(wù)繁重復(fù)雜，也迫切需要數(shù)字化變革的加持。

焦點3疏通經(jīng)濟社會運行中的難點、堵點關(guān)鍵在“數(shù)字化變革”

數(shù)字化改革是提高經(jīng)濟社會運行效率非常有效的手段。對全面深化改革起到的是牽引、引領(lǐng)、催化劑作用。

李敬：通過數(shù)字化的改革，可以把經(jīng)濟社會運行中的難點、堵點疏通，有利于解決全面深化改革中面臨的問題。因此，數(shù)字化改革是提高經(jīng)濟社會運行效率非常有效的手段。

丁瑤：只有運用數(shù)字化的理念、思維和方法去系統(tǒng)性地重塑大到整個國家，小到一個區(qū)域乃至一個社區(qū)或基層單位的管理體制機制，才可能使全面深化改革真正見到實效，實現(xiàn)既注重頂層設(shè)計，又鼓勵試點、尊重基層首創(chuàng)；既注重系統(tǒng)集成、避免改革碎片化，又狠抓落實、防止空轉(zhuǎn)的改革目標。因此，從這個意義上來說，數(shù)字化變革對全面深化改革起到的是牽引、引領(lǐng)、催化劑作用。

焦點4營商環(huán)境是綜合經(jīng)濟實力的重要體現(xiàn)

推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，要在為各類市場主體創(chuàng)造法治化、公平的競爭環(huán)境，提高營商環(huán)境創(chuàng)新的國際化水平等方面持續(xù)發(fā)力。

李敬：我認為最根本的還是要為民營經(jīng)濟創(chuàng)造一個平等的環(huán)境。包括在競爭市場上，為民營經(jīng)濟營造一個良好的氛圍、法治化的環(huán)境。同時在開放度和國際化方面還要加大力度。

此外，在生產(chǎn)要素的調(diào)度方面還要大力作為，比如重慶能源相對短缺，我們的生產(chǎn)成本需要降下來，我們的物流成本仍然比東部地區(qū)高，降成本是非常重要的。

總體來說，就是要真正的減少、降低企業(yè)的直接經(jīng)營成本和隱形成本，使營商環(huán)境能夠得到進一步的優(yōu)化。

丁瑤：營商環(huán)境已成為一個國家或地區(qū)最核心的競爭力，也是綜合經(jīng)濟實力的重要體現(xiàn)。目前重慶正積極推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)。為此，我建議從以下幾個方面進一步優(yōu)化營商環(huán)境——

一要努力對標國際水平。利用重慶入選世行全球營商環(huán)境評估候選樣本城市的契機，對照世界銀行評價新體系（BEE）改革方向，借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，學習上海浦東新區(qū)、深圳前海新區(qū)等標桿地區(qū)關(guān)于營商環(huán)境創(chuàng)新的經(jīng)驗做法，結(jié)合重慶發(fā)展實際，進一步解放思想，保護知識產(chǎn)權(quán)，維護公平競爭秩序，激發(fā)市場活力，力爭在市場準入、投資和貿(mào)易便利等領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的首創(chuàng)性改革經(jīng)驗。

二要按照市場規(guī)律創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)模式，針對內(nèi)外資、大中小微等不同類型的市場主體現(xiàn)實需求，合理縮減外資準入負面清單，依法平等對待各類市場主體，實現(xiàn)市場主體公平參與公共資源交易活動，繼續(xù)推進更大力度“放管服”改革，推進全鏈條精簡優(yōu)化審批，推進事中事后監(jiān)管立法，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

三要加強信息化建設(shè)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提高智慧城市、智能化服務(wù)水平，為各類型市場主體提供有效便捷的政務(wù)、商務(wù)服務(wù)。同時也要強化與四川、成都的政策法規(guī)協(xié)同、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，共同努力營造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的良好營商環(huán)境。