許盼麗
“以投帶引”,合肥再次引發(fā)關(guān)注。
2023年以來,已有深圳、成都、武漢、寧波、佛山、沈陽等城市紛紛學(xué)習(xí)合肥“以投帶引”招商引資的經(jīng)驗與做法。中央電視臺也在6月推出專題報道。
先人一步的合肥“以投帶引”究竟有什么魔力,能引得這么多城市“扎堆”學(xué)習(xí)?
“以投帶引”的招商引資模式,是合肥市探索出的一條獨特發(fā)展之路,最早要追溯到京東方的引入。
2008年,合肥“牽手”京東方,開啟了向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型之路。京東方項目解決了合肥家電產(chǎn)業(yè)“缺屏”問題后,合肥又參照京東方模式,投資了維信諾項目,迅速補齊了合肥在柔性屏生產(chǎn)上的空白,實現(xiàn)了合肥新型顯示產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈橫向升級。
同時,合肥國資又投資長鑫,開始書寫“中國芯”的崛起故事。合肥還向蔚來汽車伸出“橄欖枝”,又引進了大眾汽車、比亞迪等整車項目,帶動一系列零部件企業(yè)落戶,于是合肥提出打造“新能源汽車之都”。
加上最新的量子信息產(chǎn)業(yè)、空天信息產(chǎn)業(yè)等,成功的“風(fēng)投”案例,合肥還有很多。從這些產(chǎn)業(yè)項目上來看,合肥的投資模式與傳統(tǒng)模式有很大區(qū)別。
首先是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”。與傳統(tǒng)的提供用地、廠房、政策支持的招商引資模式不同,合肥的投資模式是先找方向,聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),瞄準(zhǔn)具有產(chǎn)業(yè)成長潛力的行業(yè),推動項目落地,吸引企業(yè)入駐?!跋热艘徊剑嘤龖?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是合肥市政府產(chǎn)業(yè)投資的特點?!焙戏适形N?、副市長袁飛說道。
其次是做大產(chǎn)業(yè)鏈。合肥在產(chǎn)業(yè)投資項目上不謀求控股、不以短期利益為目標(biāo),而是沿著產(chǎn)業(yè)鏈的方向選擇投資項目,吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游更多的企業(yè)入駐,逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),實現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,這是政府投資機構(gòu)與風(fēng)投最本質(zhì)的區(qū)別。
通過投資京東方、長鑫存儲、蔚來汽車,以及量子信息等重大項目,合肥培育了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,逐步形成3個國家級、7個省級、10個市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
這種模式讓合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端化轉(zhuǎn)型。在新型顯示、集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)集群牽引下,一條條產(chǎn)業(yè)鏈正縱向成鏈、橫向成網(wǎng)。
第三是產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)明顯。合肥憑借產(chǎn)業(yè)投資的扶持、引導(dǎo)作用,吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶、裂變,平均每天誕生5家高新技術(shù)企業(yè),2022年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達到56.2%,對合肥工業(yè)增長貢獻率達到78%。由此帶動合肥整體經(jīng)濟邁入萬億城市行列,合肥的經(jīng)濟體量、體質(zhì)、體格逐步增強壯大。
合肥瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口,推進集成電路產(chǎn)業(yè)招商,打造“IC之都”。
這便有了一句廣為流傳的流行語:合肥不是“風(fēng)投”是“產(chǎn)投”,不是“賭博”是“拼搏”。
放眼全國,合肥并不是最早開始“風(fēng)投”的,但在實踐中卻煉成了“最牛風(fēng)投城市”。
社會上還有一種說法是,合肥的政府其實是“中國最牛風(fēng)險投資機構(gòu)”。數(shù)據(jù)顯示,2022年,合肥市資本到訪量排名全國第4,僅次于北京、上海、深圳。
那么,合肥是如何做到的?深究合肥每一次“風(fēng)投”,其實都是“有意為之”,其中有四個關(guān)鍵詞值得關(guān)注。
首先是解決往哪里投的問題,即選擇項目。合肥專門聘請了百余位企業(yè)家作為招商顧問,成立目標(biāo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頂級專家數(shù)據(jù)庫,依托專業(yè)團隊論證把脈,篩選出符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場空間大、處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)等條件的重大產(chǎn)業(yè)項目。
比如,在投資新能源汽車產(chǎn)業(yè)上,合肥組織了多支專業(yè)隊伍,以“四線并進”的方式開展盡職調(diào)查,整個過程專業(yè)又高效,有效解決了往哪里投的問題。
為了能與企業(yè)在一個頻道對話,合肥市編制了近200頁的《重點產(chǎn)業(yè)招商指南》,從市領(lǐng)導(dǎo)到普通招商人員,都在深入學(xué)習(xí)研究產(chǎn)業(yè)投融資政策、行業(yè)發(fā)展報告、上市企業(yè)招股等各種與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息,甚至一個基層招商員都具備全產(chǎn)業(yè)鏈知識,專業(yè)性不亞于職業(yè)投行機構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)投資方向確定后,關(guān)鍵在于怎么投?這是第二個關(guān)鍵點。
為解決怎么投的問題,合肥市依托產(chǎn)投、建投、興泰三大國資平臺作為資本招商的“牽引器”和“主力軍”,探索出了“國資引領(lǐng)—項目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持模式。
在項目成熟運轉(zhuǎn)后,合肥在產(chǎn)業(yè)投資上遵循“不謀求控股權(quán),產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展后及時退出,再投入到下一個項目”的基本路徑,設(shè)計出完善的國資退出機制。
5月5日,合肥晶合集成在科創(chuàng)板掛牌上市,這是安徽史上最大IPO,此次投資讓合肥國資拿下160億元回報。
但僅靠政府投資,財力有限。合肥破解問題的第三個關(guān)鍵點是“誰來跟投”。
合肥的做法是建立起國有“基金叢林”,打造以天使基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投引導(dǎo)基金、科創(chuàng)基金等為矩陣的全周期差異化基金投資體系。2022年3月,合肥成立了高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金。一年多時間,已成立了市場化運作的子基金37只,聚集社會資本達到1035億元,財政資金杠桿撬動作用放大了6.5倍,撬動社會資本跟投超過了5000多億元。
最后,“以投帶引”帶來產(chǎn)業(yè)鏈,是第四個關(guān)鍵詞。
為讓產(chǎn)業(yè)真正在合肥扎根生長,合肥開展了全產(chǎn)業(yè)鏈招商,產(chǎn)業(yè)鏈需要什么要素,政府就去找對應(yīng)的企業(yè),將缺少的產(chǎn)業(yè)要素或者需要強化的產(chǎn)業(yè)項目招引到合肥來,圍繞上下游產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈。
這樣一來,合肥就形成了成熟的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。一家企業(yè)從研發(fā)、生產(chǎn)到銷售,各個環(huán)節(jié)都能很方便地找到本地企業(yè)的配套支持,這也會吸引更多上下游企業(yè)入駐。
比如新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈,2021年之前,合肥招引的多是龍頭整車廠,引入蔚來、大眾、比亞迪等明星車企。2021年后,更多是專注于上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
在龍頭企業(yè)帶動下,新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈核心配套企業(yè)紛至沓來。目前,合肥已經(jīng)集聚了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)300多家,形成了從整車到關(guān)鍵部件生產(chǎn)、配套及回收的新能源汽車完整產(chǎn)業(yè)鏈。
2023年4月,大眾汽車宣布加碼投資安徽,計劃總投資231億元,展現(xiàn)出了合肥新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的吸引力。
透過一系列成功招引的重大項目,可以看出合肥“最牛風(fēng)投城市”的背后,是一套環(huán)環(huán)相扣的科學(xué)決策鏈條,更是遵循市場邏輯、運用資本力量的生動寫照。合肥成為各地政府學(xué)習(xí)的“座上賓”,也就不難理解了。
“以投帶引”的頻繁出圈,讓合肥成為許多城市爭相學(xué)習(xí)的對象。雖然各地區(qū)的發(fā)展情況不一,“以投帶引”也難以完全復(fù)刻,但可以學(xué)習(xí)其成功背后的邏輯,借鑒合肥“拼搏的手藝”。
一是學(xué)理念。寧輸數(shù)子,勿失一先。合肥敢于投入一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),能夠成為創(chuàng)新風(fēng)口上的VC之城,總結(jié)起來就是看清了大勢、抓住了時機、爭得了先手,先人一步搶得未來發(fā)展先機,這也是每一座城市未來發(fā)展必須做好的功課。
合肥先人一步,把握國家政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)需求,以國有資本運作,發(fā)現(xiàn)一個“潛質(zhì)”企業(yè)就能成就一個,再成就一群,最終以政府之手和市場之手共同構(gòu)建起一個強大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
比如,城市生命線安全產(chǎn)業(yè)的“合肥模式”,就是合肥市政府與清華大學(xué)合作,然后在實踐中持續(xù)完善,其做法在安徽全省推廣,并推向全國。在這個過程中,還催生、壯大了城市公共安全產(chǎn)業(yè)。
二是學(xué)手法。專業(yè)人做專業(yè)事,只有依靠各類專業(yè)人才,才能精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、確定有價值的投資項目、選擇懂行靠譜的合作企業(yè)。合肥能夠成功投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個重要原因,就是通過培養(yǎng)本土招投團隊、借助外部人才力量構(gòu)建了強大的人才體系。
合肥的招商隊伍專業(yè)到什么程度?一個項目只要談一次,招商人員就知道這個項目有沒有希望,這個企業(yè)有沒有可能落地。合肥常年派出二三百支專業(yè)招商小分隊,緊盯產(chǎn)業(yè)、緊盯產(chǎn)業(yè)鏈、緊盯目標(biāo)企業(yè)招商,培養(yǎng)了一大批懂產(chǎn)業(yè)、懂企業(yè)、懂技術(shù)、懂市場、懂政策,能與企業(yè)家和投資者對話、能與國內(nèi)國際接軌的專業(yè)化招商隊伍。
三是學(xué)作風(fēng)。合肥的政府不僅能干事,而且只要認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo),就會“一任接著一任干,一張藍(lán)圖繪到底”。在合肥確定產(chǎn)業(yè)投資方向后,即使主政官員換了好幾任,但合肥一直確定投資方向不變,不另起爐灶。這種政策延續(xù)性和穩(wěn)定性為合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招引項目和優(yōu)化營商環(huán)境起到了巨大作用。
從2008年引入京東方6代線,到現(xiàn)在迭代出8.5代線、10.5代線,這是合肥每一屆領(lǐng)導(dǎo)班子保持“沉默中長跑”的戰(zhàn)略定力,發(fā)展產(chǎn)業(yè)鍥而不舍、久久為功,才有了最大新型顯示產(chǎn)業(yè)基地的成果,“中國屏”實現(xiàn)了“合肥造”。
不僅是新型顯示,人工智能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈條,以及量子通信、空天信息等一批未來產(chǎn)業(yè),同樣都是合肥一屆接著一屆干出來的。
正是憑借這些“先手”布局和戰(zhàn)略定力,合肥戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的“芯屏汽合”“急終生智”成為現(xiàn)象級產(chǎn)業(yè)地標(biāo),這也正是合肥“以投帶引”的魔力的最好體現(xiàn)。