陳婷婷，譚慶輝※，謝凌峰，秦文英，陳 佳，李小筱，陳 智

（1.婁底市動物疫病預防控制中心，湖南 婁底 417000；2.湖南天心種業(yè)股份有限公司，湖南 長沙 410000；3.長沙市動植物疫病預防控制中心，湖南 長沙 410000）

我國正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要保障，完善的獸醫(yī)服務是提高養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平的前提。在我國養(yǎng)殖業(yè)獸醫(yī)服務體系中，獸醫(yī)公共服務發(fā)展較為滯后，社會化服務能力亟須提高，各地區(qū)應充分認識推進獸醫(yī)社會化服務體系建設的重要性和緊迫性[1]。

婁底市是湖南省傳統(tǒng)養(yǎng)殖大市，養(yǎng)殖業(yè)產值約占全市農業(yè)總產值的50%以上。2020 年底，全市農林牧漁業(yè)總產值333.27 億元，同比增長4.5%。其中畜牧業(yè)產值139.05 億元，同比增長7.9%，豬牛羊肉產量25.46 萬噸，同比增長2.4%?；谛竽翗I(yè)發(fā)展在婁底市的重要地位，應當積極推進獸醫(yī)社會化服務體系建設，為全市養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

1 獸醫(yī)社會化服務體系現(xiàn)狀

1.1 獸醫(yī)社會化服務組成單位

2022 年婁底市共有獸醫(yī)社會化服務單位246個，其中動物醫(yī)院（診所）13 個、飼料獸藥疫苗綜合服務部124 個、無害化處理中心1 個、畜禽運輸車輛洗消中心4 個、動物防疫社會化服務公司（合作社）43 個、大型規(guī)模養(yǎng)殖場獸醫(yī)服務團隊10 個、品種改良社會化服務工作站51 個。2021 年，婁底市獸醫(yī)社會化服務組成單位共服務豬234.83 萬頭、牛29.63 萬頭、羊31.05 萬只、禽1031 萬羽。獸醫(yī)社會化服務組成單位服務內容包括且不限于動物診療、獸藥飼料銷售、動物疫病強制免疫、病死動物無害化處理、湘中黑牛品種改良等獸醫(yī)服務。

1.2 獸醫(yī)社會化服務組成單位人員

婁底市獸醫(yī)社會化服務組成單位人員主要由村防員、備案鄉(xiāng)村獸醫(yī)、特聘防疫專員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)（含助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)）等成員構成。主要從事重大動物疫病強制免疫、動物疫情報告及處置、動物疫病診療、獸藥飼料銷售、獸藥技術推廣等獸醫(yī)服務。

根據(jù)婁底市畜牧水產和農機事務中心關于婁底市獸醫(yī)防疫體系調研結果顯示，截至2022 年3月，婁底市共有獸醫(yī)社會化服務組成單位人員1280 人，其中村防員775 人、備案鄉(xiāng)村獸醫(yī)407人、特聘防疫專員51 人、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)（含助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)）47 人。獸醫(yī)社會化服務組成單位人員中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不足50 人，絕大多數(shù)為村防員和備案鄉(xiāng)村獸醫(yī)，獸醫(yī)社會化服務組成單位人員整體年齡偏大、學歷偏低、職業(yè)素養(yǎng)不高。

表1 獸醫(yī)社會化服務組成單位情況

表2 獸醫(yī)社會化服務組成單位人員基本情況

1.3 獸醫(yī)社會化服務模式

婁底市獸醫(yī)社會化服務模式主要包括動物防疫社會化服務公司模式、產品+服務模式、龍頭企業(yè)+農戶模式、農業(yè)資源整合模式、民辦公助模式。

1.3.1 動物防疫社會化服務公司模式

動物防疫社會化服務公司模式主要由縣畜牧獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站引導整合村級動物防疫員（以下簡稱村防員）專業(yè)技術力量，鼓勵村防員成立動物防疫社會化服務公司，將技術過硬、有服務精神的村防員確定為公司組成人員，由公司成員自行推選出負責人，并依法辦理工商注冊手續(xù)。動物防疫社會化服務公司以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街道辦）為單位，可以一個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個公司，主要由政府購買春秋兩季動物強制免疫服務和病死動物無害化處理等服務。

動物防疫社會化服務公司春秋兩季動物強制免疫按村集體大小以及畜禽飼養(yǎng)量收費，平均1550 元/村勞務費+300 元/人保險費，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂勞務購買合同。動物防疫社會化服務公司制定了相關的公司管理制度以及考核制度，確保動物疫病強制免疫密度和抗體水平達到規(guī)定水平。2021 年，婁底市動物防疫社會化服務公司共為豬208 萬頭左右、牛25.88 萬頭、羊27.82 萬只，禽931.26 萬羽提供強制免疫服務。

1.3.2 產品+服務模式

該模式主要是獸藥、疫苗、飼料等企業(yè)為提高銷量和口碑采取的一種服務模式?？蛻粼谫徺I動保、飼料等產品的同時，享受企業(yè)提供的動物免疫程序、動物診療、動物疫病檢測、養(yǎng)殖融資貸款等服務。婁底市共有124 個獸醫(yī)社會化服務組成單位采取該模式，其中比較典型有漣源市大北農養(yǎng)豬服務中心。漣源市大北農養(yǎng)豬服務中心依托大北農、正大等大型等企業(yè)技術力量成立服務中心，該公司代理大型公司產品，如正大飼料、拜耳疫苗等，銷售產品的同時借助品牌方技術力量為客戶提供動物防疫、科學規(guī)范化飼養(yǎng)管理等服務。同時，漣源市大北農養(yǎng)豬服務中心為養(yǎng)殖戶提供融資服務，解決養(yǎng)殖戶資金問題，非洲豬瘟發(fā)生以來為養(yǎng)殖戶提供資金6000 萬元以上，為全市養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。2021 年，漣源市大北農養(yǎng)豬服務中心共服務6 個規(guī)模化養(yǎng)殖場、22 個示范戶、母豬3200 頭左右，年利潤達200 萬元左右。

1.3.3 龍頭企業(yè)+農戶模式

該模式主要是大型養(yǎng)殖企業(yè)與農戶合作經(jīng)營，大型養(yǎng)殖企業(yè)提供雞苗（豬苗）、飼料、資金等，農戶則提供養(yǎng)殖場地。這種模式既解決了農戶資金不足、技術水平低等問題，也降低了大型養(yǎng)殖企業(yè)建設養(yǎng)殖場成本，使得養(yǎng)殖企業(yè)的資金、技術得到了充分的發(fā)揮，比較典型的有湖南天柱山禽業(yè)股份有限公司（以下簡稱天柱山禽業(yè)）、雙峰縣文鳳禽業(yè)農民專業(yè)合作社、漣源市天華科技牧業(yè)有限公司。以天柱山禽業(yè)為例，采取龍頭企業(yè)+農戶模式，為農戶提供優(yōu)質雞苗和飼養(yǎng)技術，待達到飼養(yǎng)日齡，再由企業(yè)進行購買回收。該模式不僅帶動全市養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展，還幫扶農戶實現(xiàn)脫貧致富。

1.3.4 農業(yè)資源整合模式

該模式主要是農業(yè)公司為更好地整合農業(yè)資源采取的一種經(jīng)營模式，是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。目前全市共有5 個獸醫(yī)社會化服務組成單位采取該模式進行獸醫(yī)社會化服務。冷水江市畜牧水產和農機事務中心為解決動物糞污問題，協(xié)助農戶成立4 個糞污輸送服務中心。糞污輸送服務中心將養(yǎng)殖戶需處理的糞污輸送至種植公司，加強了養(yǎng)殖戶與種植公司的聯(lián)系，推動養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。婁星區(qū)農業(yè)資源綜合利用中心（婁星區(qū)無害化處理中心）將病死動物處理后的殘渣生產有機肥料進行售賣，既為動物防疫和食品安全提供了重要保障，也讓農業(yè)資源得以循環(huán)利用。

1.3.5 民辦公助模式

民辦公助模式主要是品種改良社會化服務工作站服務模式，婁底市共有51 個獸醫(yī)社會化服務組成單位采用民辦公助模式進行服務。2004 年，漣源市著力推進肉牛品改項目，該項目利用安格斯公牛與本地黃牛（母牛）進行雜交，培育出新的肉牛品種湘中黑牛，其成果提升了本地肉牛品質，促進全市養(yǎng)牛業(yè)高質量發(fā)展。漣源市為推進“湘中黑?！逼贩N改良成立了品種改良社會化服務工作站，下設人工授精點。機構改革后，品種改良社會化服務工作站轉換經(jīng)營機制變?yōu)槊褶k工作站，由鄉(xiāng)村獸醫(yī)自主經(jīng)營，漣源市政府提供一定資金補助和政策扶持。采取該模式后，2021 年全市品改湘中黑牛5.5 萬頭，2022 年全市品改湘中黑牛6 萬頭，帶動了全市肉牛產業(yè)發(fā)展，振興了鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

2 獸醫(yī)社會化服務體系存在的問題

2.1 對獸醫(yī)社會化服務認知有待提高

婁底市從2015 年開始建設獸醫(yī)社會化服務體系，在推進過程中暴露出人們對獸醫(yī)社會化服務的理解不夠透徹這一問題。部分人員認為獸醫(yī)社會化服務工作內容只是傳統(tǒng)的動物防疫強制免疫工作，事實上獸醫(yī)社會化服務不僅涵蓋傳統(tǒng)的獸醫(yī)工作，還包括病死動物無害化處理、動物運輸車輛洗消、畜禽糞污處理、動物疫病檢測、動物防疫技術推廣等內容[2]。部分備案鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村防員對獸醫(yī)社會化服務體系建設存在一定的抵觸情緒，對于過去由政府聘用轉變?yōu)橛善髽I(yè)聘用多有不理解，思想觀念未能轉變。

2.2 散養(yǎng)戶獸醫(yī)服務“最后一公里”未暢通

由于婁底市養(yǎng)殖行業(yè)由散養(yǎng)模式轉變?yōu)橐?guī)?；B(yǎng)殖模式，且鄉(xiāng)村獸醫(yī)老齡化、業(yè)務水平低、人員數(shù)量不斷減少，婁底市鄉(xiāng)村散養(yǎng)戶動物強制免疫和動物診療工作開展十分艱難。出于生物安全考慮，大型規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)定其駐場獸醫(yī)不對外進行動物診療活動，同時官方獸醫(yī)人員力量不足，從而使得散養(yǎng)戶動物患病后濫用藥物，甚至動物發(fā)生疫病時無人診治。

2.3 運行機制有待完善

獸醫(yī)社會化服務機構評價、考核、懲罰等制度有待完善，獸醫(yī)工作人員的積極性、主動性不強、服務效率低。對于經(jīng)營性服務組織而言，缺少政策扶持，導致動物診療機構變成純粹的營利性組織，無法拓展基層獸醫(yī)服務。獸醫(yī)社會化服務機構通常未與服務對象簽訂服務合同，兩者之間的服務關系無法律保護，使得獸醫(yī)社會化服務體系無法高效運行，發(fā)展前景不容樂觀。

2.4 政府職能轉變不徹底

部分縣市區(qū)獸醫(yī)主管部門職能轉變不徹底，培育、指導不到位，政府職能未能從“包辦”轉變?yōu)楸O(jiān)督、引導，獸醫(yī)社會化服務市場未能得到良好發(fā)育。部分獸醫(yī)社會化服務機構過于依賴政府，在獸醫(yī)社會化服務體系中無競爭優(yōu)勢，不利于長期發(fā)展。

3 健全完善獸醫(yī)社會化服務體系的有關思考

3.1 加快政府職能轉變

在推進獸醫(yī)社會化服務體系建設的過程中，政府、企業(yè)、社會組織是3 個密不可分的要素，是實現(xiàn)獸醫(yī)社會化服務的內在動力。機構改革后，官方獸醫(yī)力量有所弱化，無法滿足獸醫(yī)公共服務需求，推進獸醫(yī)社會化服務體系可以很好地滿足日益增長獸醫(yī)公共服務需求。加快政府職能轉變，官方獸醫(yī)應盡快從動物診療和強制免疫等繁瑣工作脫離[3]，從“實施者”轉變成“監(jiān)督者”，既能解決官方獸醫(yī)人員不足等問題，又能加快獸醫(yī)社會化服務體系的建設。

3.2 提升獸醫(yī)社會化服務從業(yè)人員整體水平

政府部門制定相關人才政策，鼓勵高學歷、技術水平高的獸醫(yī)人才到獸醫(yī)社會化服務機構創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高獸醫(yī)社會化服務體系中部分崗位的福利待遇，吸引大學生到基層就業(yè)，建立高素質的獸醫(yī)隊伍。獸醫(yī)主管部門加強對從業(yè)人員培訓，提高獸醫(yī)從業(yè)人員的工作技能，鼓勵從業(yè)人員進行繼續(xù)教育，提升個人綜合素質。同時，鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)專業(yè)技術人才對獸醫(yī)社會化服務機構人員進行技術指導。

3.3 加強管理，推薦典型先進

政府部門應加強對獸醫(yī)社會化服務機構的監(jiān)督管理，廣泛征求意見，對服務內容進行有效分類，科學合理地規(guī)劃獸醫(yī)社會化服務機構的發(fā)展方向，確保獸醫(yī)社會化服務體系得到合理規(guī)范的發(fā)展。同時，利用新聞媒體加大對優(yōu)秀機構的宣傳力度，對具有先進典型模范作用的機構進行推廣，鼓勵其他機構進行學習，獸醫(yī)社會化服務機構結合自身具體情況進行自我革新、自我完善，形成良好的獸醫(yī)社會化服務體系建設氛圍。

3.4 創(chuàng)新服務模式，搭建信息化平臺

政府部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等信息化技術，搭建面向養(yǎng)殖戶和獸醫(yī)的信息化平臺。官方獸醫(yī)可以在平臺向養(yǎng)殖戶宣傳相關法律法規(guī)、動物疫病防控技術等信息。養(yǎng)殖戶通過平臺發(fā)布獸醫(yī)技術支持需求，獸醫(yī)專家進行線上獸醫(yī)服務，加強養(yǎng)殖戶與獸醫(yī)的聯(lián)系，將獸醫(yī)服務“最后一公里”打通。

3.5 加大扶持力度，培育獸醫(yī)社會化服務體系

政府需對獸醫(yī)社會化服務機構進行充分引導，提供一定支持，鼓勵發(fā)展較好的機構不斷創(chuàng)新服務模式，促進獸醫(yī)社會化服務機構的進一步發(fā)展。扶持的方式有項目扶持、動物防疫類服務購買等，以此為基礎，政府要進一步拓寬思路，擴大購買服務的范圍，促進服務主體的統(tǒng)一發(fā)展。