張梓蓉

甘肅太子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心，甘肅 康樂(lè) 731500

0 引言

保護(hù)野生動(dòng)植物是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和物種多樣性的基礎(chǔ)，保護(hù)野生動(dòng)植物可為人類(lèi)發(fā)展提供更多可能。為保護(hù)物種的多樣性，我國(guó)于1992 年簽署了《生物多樣性公約》，于2010 年制定了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，并在全國(guó)范圍內(nèi)建立了野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)野生動(dòng)植物的有效保護(hù)［1］。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)，于2016年、2022年兩次修訂《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，通過(guò)依法全面禁止野生動(dòng)物非法交易、加強(qiáng)分級(jí)分類(lèi)保護(hù)、組織編制國(guó)家植物園體系規(guī)劃等措施，有效開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)。但當(dāng)前，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)工作仍存在群眾普遍保護(hù)意識(shí)淡薄、人與野生動(dòng)物沖突時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，影響野生動(dòng)植物保護(hù)工作的開(kāi)展效果。對(duì)此，筆者深入研究太子山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)現(xiàn)狀，進(jìn)一步梳理當(dāng)前野生動(dòng)植物保護(hù)工作中遇到的問(wèn)題，并研究提出針對(duì)性的強(qiáng)化舉措，以鞏固太子山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)成果，從而為其他同類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)制訂保護(hù)方案提供相應(yīng)的參考依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

1.1 地理位置

太子山自然保護(hù)區(qū)即甘肅太子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，位于甘肅省臨夏回族自治州與甘南藏族自治州之間（東經(jīng)102°43′～103°42′、北緯35°02′～35°36′）。太子山自然保護(hù)區(qū)總面積8.47 萬(wàn)hm2，整體呈東南向西北走向，由東、西兩塊區(qū)域組成［2］。

1.2 地形地貌與水文特征

太子山自然保護(hù)區(qū)地處青藏高原向黃土高原過(guò)渡帶，主體由太子山與山間谷地構(gòu)成，地勢(shì)高而深且由西向東傾斜，海拔懸殊（2 200～4 636 m），地貌分為石質(zhì)中高山地地貌和河谷階地地貌。太子山自然保護(hù)區(qū)水文資源較為豐富，有將近200 條河流組成區(qū)域內(nèi)的地表水系和地下水系，是周?chē)鷳B(tài)環(huán)境和人類(lèi)的主要水源涵養(yǎng)地。其中，臨夏回族自治州有超過(guò)70%的居民依賴于太子山自然保護(hù)區(qū)提供的水源［3］。

1.3 氣候特點(diǎn)

太子山自然保護(hù)區(qū)屬大陸性季風(fēng)氣候，四季分明、無(wú)霜期短，春季回溫較慢，秋季降溫較快，年平均氣溫維持在5.1 ℃。其中，每年最熱月為7 月，平均溫度為16.1 ℃；最冷月為1月，平均溫度為-8.5 ℃。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)調(diào)研法

筆者通過(guò)收集整理2018—2022 年太子山自然保護(hù)區(qū)公開(kāi)發(fā)布的新聞動(dòng)態(tài)等資料，如《太子山管護(hù)中心召開(kāi)野生動(dòng)物調(diào)查工作推進(jìn)會(huì)》《太子山管護(hù)中心完成野生動(dòng)物調(diào)查第一階段工作任務(wù)》等，為太子山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)現(xiàn)狀分析提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2 實(shí)地調(diào)研法

筆者依據(jù)太子山自然保護(hù)區(qū)的地形地貌、植被類(lèi)型及各類(lèi)動(dòng)物種群的分布情況，采取抽樣調(diào)查和小班調(diào)查相結(jié)合的方式，隨機(jī)設(shè)置若干樣地開(kāi)展人工實(shí)地勘測(cè)，利用全自動(dòng)紅外相機(jī)監(jiān)測(cè)法、直接計(jì)數(shù)法與樣線法對(duì)樣地內(nèi)的動(dòng)植物類(lèi)型和數(shù)量進(jìn)行調(diào)查，并記錄調(diào)查樣地的地形、地貌、水文條件等地理信息。

3 太子山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)現(xiàn)狀

3.1 保護(hù)優(yōu)勢(shì)

3.1.1 生態(tài)保護(hù)力度較大，物種資源豐富。近年來(lái)，太子山自然保護(hù)區(qū)努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，不斷加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，使野生動(dòng)物的棲息地得到了有效修復(fù)，吸引了越來(lái)越多的野生動(dòng)物大量回歸［4］。例如，太子山自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心救助了蘇門(mén)羚、鵟、血雉、雕等野生動(dòng)物，并將其放歸大自然。在2023 年度的工作計(jì)劃中，管護(hù)區(qū)將再次加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，恢復(fù)野生動(dòng)物的棲息地，維護(hù)生物多樣性安全，為建設(shè)美麗臨夏和美麗甘肅做出積極貢獻(xiàn)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)已成為太子山自然保護(hù)區(qū)管理工作的主要旋律。筆者對(duì)調(diào)研所收集到的保護(hù)區(qū)現(xiàn)有野生動(dòng)植物資源數(shù)據(jù)，按照《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》與《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》進(jìn)行物種鑒別與分類(lèi)，得出太子山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物資源分類(lèi)統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表1）。

表1 太子山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物資源

由表1 可知，在太子山自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有野生動(dòng)植物保護(hù)工作模式下，保護(hù)區(qū)共有兩棲綱、爬行綱、鳥(niǎo)綱、哺乳綱4 綱野生動(dòng)物物種，其中兩棲綱7 種、爬行綱3種、鳥(niǎo)綱138 種、哺乳綱60 種，分別占全國(guó)野生動(dòng)物種數(shù)的22.21%、5.62%、25.04%、35.29%；保護(hù)區(qū)有蕨類(lèi)植物、裸子植物、被子植物3 大植物類(lèi)型，其中蕨類(lèi)植物35 種、裸子植物18 種、被子植物785 種，分別占全國(guó)野生植物種數(shù)的23.20%、26.80%、27.80%。由此可見(jiàn)，在生態(tài)保護(hù)力度逐年加大的背景下，太子山自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有野生動(dòng)植物資源非常豐富，可有效滿足維持生態(tài)系統(tǒng)平衡對(duì)物種多樣性的要求。

3.1.2 保護(hù)工作分類(lèi)有序，實(shí)施差別化管控。當(dāng)前，太子山自然保護(hù)區(qū)將野生動(dòng)植物保護(hù)工作按區(qū)域劃分為核心保護(hù)區(qū)和緩沖保護(hù)區(qū)兩大部分。其中，核心保護(hù)區(qū)為野生動(dòng)植物保護(hù)工作的主要載體，對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格的資源保護(hù)，主要目的是維持該區(qū)現(xiàn)有的自然生態(tài)系統(tǒng)功能，并將保護(hù)工作分為生態(tài)保育與生態(tài)保護(hù)兩大類(lèi)，維持保護(hù)區(qū)現(xiàn)有野生動(dòng)物的棲息地，吸引越來(lái)越多的野生動(dòng)物回到核心保護(hù)區(qū)。而緩沖保護(hù)區(qū)是開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的主要區(qū)域，通過(guò)實(shí)行差別化管控策略，實(shí)現(xiàn)森林資源的科學(xué)化布局與保護(hù)區(qū)資源資產(chǎn)的有效利用，為野生動(dòng)植物提供適宜的生存環(huán)境［5］。例如，針對(duì)穿越緩沖保護(hù)區(qū)的道路，要對(duì)道路左右兩側(cè)共500 m的范圍實(shí)施排查監(jiān)控，允許規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)人類(lèi)活動(dòng)與野生動(dòng)植物資源的管護(hù)巡護(hù)和保護(hù)執(zhí)法，避免人類(lèi)活動(dòng)對(duì)野生動(dòng)植物的生存環(huán)境造成破壞，從而提升保護(hù)工作實(shí)施效果。

3.2 存在問(wèn)題

經(jīng)實(shí)地調(diào)研，筆者將當(dāng)前太子山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)工作中存在的問(wèn)題概括為3方面。

3.2.1 居民普遍保護(hù)意識(shí)淡薄，保護(hù)成效難以保證。近年來(lái)，隨著生態(tài)治理理念的不斷深化，我國(guó)居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。但在太子山自然保護(hù)區(qū)周邊，仍有部分居民沒(méi)有充分認(rèn)知到野生動(dòng)植物保護(hù)工作的重要性，不僅沒(méi)有積極參與動(dòng)植物保護(hù)工作，還出現(xiàn)了隨意投喂野生動(dòng)物、亂砍濫伐野生植物的現(xiàn)象，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)工作難以推進(jìn)，且無(wú)法保證保護(hù)成效［6］。

3.2.2 保護(hù)制度仍需完善，保護(hù)工作缺乏規(guī)范。太子山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)工作的有序推進(jìn)需要完善的制度作為保障。當(dāng)前，太子山自然保護(hù)區(qū)雖然建立了相應(yīng)的保護(hù)制度，但是制度中缺少野生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)劃制訂、對(duì)違反相關(guān)規(guī)定行為的處置方法等內(nèi)容，一定程度上影響了野生動(dòng)植物保護(hù)工作開(kāi)展的規(guī)范性，不利于野生動(dòng)植物保護(hù)工作的深入開(kāi)展。

3.2.3 保護(hù)資金存在短缺，保護(hù)工程難以持續(xù)。保護(hù)資金是維持自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)工作持續(xù)開(kāi)展的重要保障。就現(xiàn)階段太子山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)工作的開(kāi)展情況而言，保護(hù)工作受到了資金短缺的影響，不僅導(dǎo)致保護(hù)區(qū)難以采購(gòu)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，而且造成部分野生動(dòng)植物保護(hù)研究工作難以繼續(xù)，阻礙了野生動(dòng)植物保護(hù)工作的順利開(kāi)展［7］。

4 太子山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)強(qiáng)化舉措

筆者通過(guò)對(duì)太子山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)工作的實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)不斷加大生態(tài)保護(hù)力度，但在保護(hù)工作中仍存在居民普遍保護(hù)意識(shí)淡薄、野生動(dòng)植物保護(hù)制度不完善、保護(hù)資金短缺等問(wèn)題，制約了野生動(dòng)植物保護(hù)工作成效。因此，筆者從保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)工作的現(xiàn)存問(wèn)題出發(fā)，針對(duì)性提出野生動(dòng)植物保護(hù)強(qiáng)化舉措。

4.1 加大野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳教育力度

自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)工作質(zhì)量的穩(wěn)步提升離不開(kāi)當(dāng)?shù)鼐用竦挠行е?。針?duì)當(dāng)前保護(hù)區(qū)部分居民野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)較為淡薄的問(wèn)題，筆者建議保護(hù)區(qū)在后期工作中從以下兩方面采取措施，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)居民野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)，為后續(xù)保護(hù)工作的高效開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)［8］。

一方面，太子山自然保護(hù)區(qū)可根據(jù)工作實(shí)際情況，靈活抽調(diào)在崗人員組建具有高政治素養(yǎng)、高知識(shí)水平、高技術(shù)能力、高保護(hù)意識(shí)的野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳隊(duì)，配合采用拉橫幅、開(kāi)辦宣傳講座、發(fā)放宣傳海報(bào)等形式，大力宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)與保護(hù)工作重要性等知識(shí)。宣傳范圍應(yīng)以自然保護(hù)區(qū)為中心點(diǎn)，向周?chē)?0 km 內(nèi)的住宅區(qū)域進(jìn)行輻射，確保保護(hù)區(qū)附近居民都可接收到關(guān)于野生動(dòng)植物保護(hù)工作的宣傳知識(shí)，以逐漸增強(qiáng)居民的野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)，使其主動(dòng)參與野生動(dòng)植物保護(hù)工作，從而提高保護(hù)工作開(kāi)展成效。

另一方面，太子山自然保護(hù)區(qū)可充分利用微信、抖音、微博等線上平臺(tái)，通過(guò)豐富宣傳載體的方式擴(kuò)大宣傳范圍，向周邊居民宣傳保護(hù)野生動(dòng)植物的意義及非法盜獵行為產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，使保護(hù)區(qū)附近居民充分認(rèn)識(shí)到自身在野生動(dòng)植物保護(hù)工作中所需承擔(dān)的責(zé)任，從而增強(qiáng)其保護(hù)意識(shí)。例如，在野生動(dòng)植物保護(hù)政策宣傳過(guò)程中，保護(hù)區(qū)應(yīng)充分考慮附近居民的文化水平和接受能力，選取制作短視頻的方式，利用圖文配合和案例講解，向居民傳達(dá)近幾年保護(hù)區(qū)出現(xiàn)的非法盜獵現(xiàn)象與產(chǎn)生后果，并強(qiáng)調(diào)非法盜獵人員所要承擔(dān)的法律后果，利用通俗易懂的方式向居民講明相關(guān)法律和政策，達(dá)到提高宣傳教育成效的目的。

4.2 完善野生動(dòng)植物保護(hù)制度

野生動(dòng)植物保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)性的工作，如果保護(hù)制度不完善，則會(huì)影響野生動(dòng)植物保護(hù)工作的實(shí)際開(kāi)展效果?，F(xiàn)階段，太子山自然保護(hù)區(qū)雖有相應(yīng)的野生動(dòng)植物保護(hù)制度，但制度內(nèi)容仍存在少許問(wèn)題，導(dǎo)致其在野生動(dòng)植物保護(hù)工作開(kāi)展中難以充分發(fā)揮約束和指導(dǎo)作用。因此，太子山自然保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)野生動(dòng)植物保護(hù)工作要點(diǎn)，認(rèn)真梳理現(xiàn)行保護(hù)制度在運(yùn)行過(guò)程中所暴露的不足，并及時(shí)完善制度體系，為野生動(dòng)植物保護(hù)工作提供有力的制度支持。例如，針對(duì)保護(hù)制度中缺少野生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)劃制定的問(wèn)題，筆者提出兩點(diǎn)建議。第一，保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)植物的生態(tài)特點(diǎn)，科學(xué)編制保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)植物保護(hù)實(shí)施方案，并根據(jù)目標(biāo)的輕重緩急分年度組織實(shí)施。第二，在野生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)劃制定中，保護(hù)區(qū)要加強(qiáng)各部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將保護(hù)規(guī)劃的工作監(jiān)督實(shí)施納入保護(hù)區(qū)環(huán)境督察的工作范圍，明確各部門(mén)、各崗位的職責(zé)權(quán)限，推動(dòng)野生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)劃順利實(shí)施［9］。

針對(duì)保護(hù)制度中缺少對(duì)野生動(dòng)植物執(zhí)法沒(méi)收和善后處置方法的問(wèn)題，筆者提出3 點(diǎn)建議。第一，保護(hù)區(qū)需要制定野生動(dòng)植物執(zhí)法沒(méi)收、善后處置及收容救護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理辦法，規(guī)范野生動(dòng)植物收容救護(hù)，制定野生動(dòng)植物造成損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，簡(jiǎn)化沒(méi)收野生動(dòng)植物實(shí)體物種鑒定要求，使野生動(dòng)植物盡快得到救護(hù)。第二，保護(hù)區(qū)可與第三方野生動(dòng)植物鑒定機(jī)構(gòu)建立合作聯(lián)系，完善野生動(dòng)植物鑒定體系。第三，保護(hù)區(qū)需要明確各相關(guān)部門(mén)對(duì)野生動(dòng)植物救助的權(quán)利和義務(wù)，加大對(duì)野生動(dòng)植物的救護(hù)投入。通過(guò)采取上述措施，可細(xì)化太子山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)制度，提高制度的可操作性與實(shí)用性，助力保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)工作規(guī)范開(kāi)展。

4.3 增加野生動(dòng)植物保護(hù)資金投入

太子山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)工作成效提升需要以充足的保護(hù)資金為前提?；诋?dāng)前保護(hù)區(qū)保護(hù)資金存在短缺的難點(diǎn)問(wèn)題，筆者建議保護(hù)區(qū)采取兩種方式增加野生動(dòng)植物保護(hù)資金投入，以填補(bǔ)保護(hù)資金缺口，提高保護(hù)工作水平。第一，保護(hù)區(qū)可借助政府財(cái)政補(bǔ)助政策獲取信貸支持。政府投入是自然保護(hù)區(qū)動(dòng)植物保護(hù)資金的穩(wěn)定來(lái)源。太子山自然保護(hù)區(qū)在增加野生動(dòng)植物保護(hù)資金投入過(guò)程中，應(yīng)借助甘肅省政府的財(cái)政補(bǔ)助政策，如《甘肅省貫徹落實(shí)推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的實(shí)施意見(jiàn)》《甘肅省農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》等，向當(dāng)?shù)劂y行爭(zhēng)取資金。在財(cái)政補(bǔ)助政策的支持下，保護(hù)區(qū)可得到充足的信貸幫助，除貸款期限能得到適當(dāng)延長(zhǎng)外，貸款利率也會(huì)明顯降低，從而切實(shí)增加野生動(dòng)植物保護(hù)工作的資金投入。第二，除借助政府資金外，保護(hù)區(qū)可采取多種融資方式，廣泛吸收野生動(dòng)植物保護(hù)資金。例如，保護(hù)區(qū)可采取林地?fù)?dān)保、林權(quán)擔(dān)保、林戶聯(lián)保等形式，提升保護(hù)區(qū)林業(yè)發(fā)展效益，從而增加對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)資金的投入；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)投資基金型企業(yè)，開(kāi)展有關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)工作的風(fēng)險(xiǎn)投資，助力保護(hù)工作的優(yōu)化建設(shè)［10］。

5 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段太子山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)力度較大，保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物資源較為豐富，通過(guò)實(shí)施差別化管控措施，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)工作的有序推進(jìn)，促進(jìn)了保護(hù)區(qū)自然資源與景區(qū)管理工作的協(xié)同發(fā)展。但在野生動(dòng)植物保護(hù)中，存在居民普遍保護(hù)意識(shí)淡薄、保護(hù)制度不完善、保護(hù)資金短缺等難點(diǎn)問(wèn)題，影響管護(hù)工作成效。為營(yíng)造適宜野生動(dòng)植物繁衍生息的環(huán)境條件，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，太子山自然保護(hù)區(qū)可采取加大野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳教育力度、完善野生動(dòng)植物保護(hù)制度及增加野生動(dòng)植物保護(hù)資金投入等措施，提高管理成效，從而為我國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。