潘紅 朱昱蓉

關鍵詞：“無廢城市”理念；固體廢物；管理模式

根據(jù)自然資源部門的統(tǒng)計可知，近年來，我國城市化進程加快，但社會各產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大增加了固體廢棄物的產(chǎn)量，導致了環(huán)境污染問題?！盁o廢城市”的建設可緩解當前社會中的環(huán)境問題，實現(xiàn)對固體廢物的控制，使人與自然之間的關系更加和諧穩(wěn)定，促進國家乃至全球的經(jīng)濟增長。

1 “無廢城市”的目標及意義

“無廢城市”主要以協(xié)調、創(chuàng)新、綠色、共享、開放為引領，采用綠色生活方式或綠色發(fā)展方式，使固體廢物資源減量，充分利用當前城市內(nèi)部的資源，降低填埋量并將固體廢物對環(huán)境的影響降到最低?！盁o廢城市”的目標在于避免固體廢物對城市和人們的生活產(chǎn)生影響，是一種先進的城市管理觀念。

我國作為世界人口大國，在發(fā)展過程中產(chǎn)生的固體廢物量較大，每年新增廢物量高達100億t。結合歷史數(shù)據(jù)分析，產(chǎn)生的廢物總量在600億～700億t。其中，不可利用部分較多并且“垃圾圍城”問題過于嚴重。為滿足人們的生活需求，“無廢城市”的建設意義重大，可通過創(chuàng)建長效機制助推固體廢物管理工作的實施，強化城市內(nèi)部的固體廢物管理能力，解決城市內(nèi)部的固體廢物問題，改善城市環(huán)境、民生福祉。

2 “無廢城市”理念下固體廢物管理模式分析

2.1 前端分類

基于“無廢城市”理念，前端分類工作在實施過程中需要對垃圾進行分類處理，判斷其中是否存在影響自然環(huán)境的物質，確認是否有可回收利用的資源。具體而言，先在適宜的區(qū)域進行試點操作，然后逐步向其他區(qū)域拓展；推行垃圾處理政策，確保各類活動的有序開展。

2.2 運輸環(huán)節(jié)

在城市發(fā)展過程中，相關部門應高度重視固體廢物，采取行之有效的措施，對垃圾進行轉運以及分類處理，提升垃圾處理能力。例如，杭州市在2020年垃圾處理日共處理了12 000 t垃圾。相鄰的三線城市日垃圾處理量也高達2 000 t。不論是小城市還是大城市，垃圾日產(chǎn)生量都較大，所以，在“無廢城市”建設過程中，必須重視運輸環(huán)節(jié)的工作。運用合理有效的垃圾轉運方式，增設其中的節(jié)點，處理具有污染性的垃圾，充分利用可再生資源，減小城市的發(fā)展壓力。

2.3 回收利用

基于“無廢城市”理念，相關人員應增加對固體廢物處理方式的思考，將固體廢物的處理工作作為“無廢城市”的建設根本，定期開展回收利用活動，避免出現(xiàn)資源浪費情況。首先，由于國內(nèi)目前對固體廢物未開展系統(tǒng)化的管理，該部分工作內(nèi)容相對分散，在實施過程中必須依靠個體及第三方的力量完成，固體廢物回收利用效率較低，執(zhí)行的回收利用技術也比較單一。其次，固體廢物的主要來源為建材生產(chǎn)，若建設單位在生產(chǎn)活動中應用水泥等材料，則會增加路基等區(qū)域產(chǎn)生的固體廢物。因此，需加強對固廢制磚的處理，通過回收讓更多自然資源重新被利用。

2.4 終端設置

在終端設置環(huán)節(jié)，國內(nèi)的固體廢物處理工作已經(jīng)得到了升級。以往在處理生活垃圾時主要采用焚燒的方式，而當前為避免對自然環(huán)境造成影響，采用衛(wèi)生填埋的方式。若與供電、發(fā)電相結合，能提高固體廢物的處理效益。采用掩埋為主、利用為輔的方式，能高效處置更多的固體廢物。

3 “無廢城市”理念下固體廢物管理工作中存在的問題

對于“無廢城市”理念下的固體廢物管理工作而言，應制定長期有效的政策、制度以及管理方案。但是，目前尚未形成科學且有效的制度，增加了管理工作過程中的安全隱患，例如固體廢物的處置、處理達不到相關標準，工作人員能力有限增加了新工藝、新技術應用環(huán)節(jié)的限制。

由于固體廢物處置機制不健全，國家各部門提高了對這項工作的重視程度，但在處置過程中仍缺少政策的支持，導致部分工作無法落實，加重了對環(huán)保企業(yè)的影響，甚至存在部門的設置只為盈利的現(xiàn)象，不僅沒能解決環(huán)境污染問題，還增加了社會中固體廢物的數(shù)量。

由于固體廢物處理存在資金短缺的問題，相關技術的研發(fā)工作受限，固體廢物處理技術的升級受阻，導致廢物回收效果不佳，不僅浪費了社會中的可回收利用資源，更是制約了城市的進步。

4 “無廢城市”理念下固體廢物管理模式的應用措施

4.1 執(zhí)行頂層設計方案

“無廢城市”理念的引入提高了政府以及相關部門對固體廢物管理工作的關注度，在省、市、縣各層級分別成立督導小組，執(zhí)行頂層設計方案，以保證固體廢物管理工作的順利開展。

首先，提高領導層級對固體廢物管理工作的重視程度，設置一名組長協(xié)調各部門之間的關系，確?！盁o廢城市”建設工作順利開展。同時，組織群眾監(jiān)督各部門的工作，并為工作人員創(chuàng)建標準化內(nèi)部考核體系，通過績效評價的方式落實各部門的崗位職責，規(guī)范員工行為，還可采用時效限制的方式督促地方政府以及環(huán)保部門認真及時完成崗位工作。只有有構建有針對性的固體廢物管理模式，才能使管理事項在規(guī)定時間內(nèi)完成。

其次，可采用多方健全處理機制的應用內(nèi)容，加快固體廢物的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代化進程。通過頂層設計的方式，固體廢物管理工作在開展前期就能考慮到后續(xù)工作的供需。采用長遠運行機制，確?！盁o廢城市”建設活動的順利開展。

最后，可將現(xiàn)代化信息平臺與“無廢城市”建設工作對接，在固體廢物的運輸、產(chǎn)生、處理等環(huán)節(jié)應用大數(shù)據(jù)技術，通過網(wǎng)絡渠道應用各個區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)信息，強化執(zhí)法人員的管理意識，加強對違法亂紀行為的整治，避免在相關企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)突發(fā)事件，進而實現(xiàn)對固體廢物的管理。

4.2 構建長期管理機制

固體廢物管理工作的實施目的在于規(guī)范固體廢物的處置行為，降低生活以及工業(yè)生產(chǎn)中的固體廢物產(chǎn)量，減小對環(huán)境的影響。為保證“無廢城市”的合理建設，需要提高對人們生活、生產(chǎn)活動中固體廢物的重視程度，構建長期管理機制，實現(xiàn)對不同類型固體廢物的分類管理。

首先，應收集、處理固廢信息，遵循減量化、無害化以及資源化原則，實現(xiàn)對固體廢物的監(jiān)管。其次，應詳細記錄固廢的數(shù)量、種類及去向，應用相關標識，避免固體廢物對人們的安全造成影響。

例如，在一般固體廢物的處置過程中，優(yōu)先考慮資源的回收利用，避免其對自然環(huán)境造成影響。通過合理的數(shù)據(jù)整理方式將該部分信息傳輸?shù)交厥詹块T，助力對生活垃圾、可回收或不可回收固廢的分類，并逐一運送處理，同時形成《固體廢物處理記錄》，以便生態(tài)環(huán)境部門對固體廢物進行統(tǒng)一監(jiān)管。

4.3 打通固廢處理鏈條

由于固體廢物管理工作涉及的內(nèi)容相對較多，應基于“無廢城市”理念明確固體廢物管理工作的起始點。通過制定科學的處置方案打通固廢處理鏈條，堅持清潔生產(chǎn)、生態(tài)建設、綠色健康的生活以及生產(chǎn)方式，減少固體廢物的產(chǎn)生量，提高產(chǎn)品的應用效率，提升人們的生活水平，并避免餐飲行業(yè)、快遞行業(yè)的過度包裝現(xiàn)象。

應用綠色處理鏈條可實現(xiàn)對固體廢物的轉移。例如，采用新能源車，通過正確的運輸方式，減少自然環(huán)境資源的浪費，避免煤油燃燒產(chǎn)生的污染物質，減小對自然環(huán)境的影響。通過定向整改的方式，避免在固體廢物處理以及回收過程中出現(xiàn)利用率過低的問題?；诠?jié)約成本的目標，減少廢物的產(chǎn)生，合理處置終端垃圾。

在控制固體廢物產(chǎn)生量的基礎上，打通綠色鏈條，降低其總體危害、產(chǎn)量。另外，還需通過信息公開的方式讓社會監(jiān)督固廢處理鏈條，加快“無廢城市”的建設速度。

4.4 夯實固廢技術基礎

采用科學先進的“無廢城市”建設方案可夯實固廢處理技術基礎，為后續(xù)固體廢物處理環(huán)節(jié)提供更多支持。首先，可通過源頭把控避免固體廢物的產(chǎn)生，根據(jù)垃圾的產(chǎn)生原因分析其源頭所在，制定降低成本的方案，采用回收利用技術，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，保證相關企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作。其次，可適當加大相關領域的科研力度，轉化科研成果，確保在固廢技術應用階段不會消耗過多能源，降低生產(chǎn)設備的能源消耗總量。先進設備的應用可使固廢處理工作成套化。

4.5 創(chuàng)建多方參與體系

創(chuàng)建多方參與體系可保證市場各方支持“無廢城市”建設活動的開展。

首先，可衡量市場中的主體所在，增加經(jīng)濟市場的準入原則，通過生產(chǎn)控制的方式減少固體廢物產(chǎn)生量，通過企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系形成企業(yè)聯(lián)盟，增加服務企業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的助力，加快各企業(yè)固體廢物管理的發(fā)展進程。

其次，可加強財政資金的應用，通過經(jīng)費引導的方式加快固體廢物處理工作的市場化進程，有效增加市場的發(fā)展活力。在此過程中，要根據(jù)經(jīng)濟市場的發(fā)展情況增加資金的創(chuàng)新指引，吸引更多的先進企業(yè)，讓第三方治理工作順利開展。

最后，通過一體化管理的方式可增加環(huán)保專項資金的占比，讓每一筆經(jīng)費都能發(fā)揮作用，在多方參與的前提下共同建設“無廢城市”。

4.6 增加產(chǎn)業(yè)方面的支持

環(huán)保理念的引入可增加各企業(yè)對生產(chǎn)活動的思考，堅持保護環(huán)境、減少污染的基本原則，讓企業(yè)在“無廢城市”建設理念的指引下輔助環(huán)境保護工作的開展。

首先，為全力打造生產(chǎn)型企業(yè)，需結合政策內(nèi)容以及資金支持，對企業(yè)的生產(chǎn)方式進行考察，使各企業(yè)能順應時代的發(fā)展要求，在節(jié)約成本的基礎上，降低固體廢物的產(chǎn)量。

其次，可采用產(chǎn)業(yè)支持的方式，組織先進企業(yè)開展研討大會，讓企業(yè)對自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品類型、社會對產(chǎn)品的需求進行論述，各方給出意見，分析當?shù)匚磥硪欢螘r間內(nèi)可能產(chǎn)生的廢棄物種類以及具體含量，設置能夠衡量廢棄物資源的標準，讓各部門根據(jù)組織內(nèi)容執(zhí)行相應的生產(chǎn)活動，盡可能將企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物量控制在預測值以下。

同時，可聯(lián)合信貸機構、銀行以及政府部門，制定對生產(chǎn)企業(yè)有幫助的優(yōu)惠貸款方案。若企業(yè)滿足固體廢物的排放要求，則可增加其信貸額度。采用經(jīng)濟循環(huán)的方式，使企業(yè)可以在政策支持下轉變原有的生產(chǎn)方式，讓更多的產(chǎn)品原料能得到二次利用，重復使用可再生資源，在加快資源利用速度的同時，保證企業(yè)能在行業(yè)協(xié)會、調研機構的輔助下創(chuàng)新生產(chǎn)技術，強化環(huán)境保護意識。

最后，對于冶煉渣、粉煤灰、硫酸燒渣、尾礦等固體廢物，應采用先進的處理技術。企業(yè)在生產(chǎn)活動中應統(tǒng)一技術標準，合理支配內(nèi)部資源；將綠色理念貫穿生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，確保各個產(chǎn)品的應用性能有所提升；通過可拆解性、可分解性以及可回收性資源利用方式，高效利用生產(chǎn)資源，在加快綠色發(fā)展速度的同時，實現(xiàn)對“無廢城市”的建設。

4.7 加強固廢分類管護

固體廢物的分類是“無廢城市”建設工作的核心。為了保證固體廢物能被合理應用，企業(yè)需采用全新的生產(chǎn)方式，通過循環(huán)建設加快城市的發(fā)展進程。首先，應加強對固廢分類工作的關注，提高政策資源的利用效率，加強對固廢分類的社會宣傳，通過海報、視頻以及網(wǎng)站等渠道，為后續(xù)固體廢物處理工作的實施做好鋪墊[1]。其次，必須從根本上解決問題，降低各企業(yè)的生產(chǎn)成本。具體而言，應妥善收集社會廢棄物與工業(yè)固體廢物，運用精細化的固廢處理方法，對不同類型的固體廢物進行精準的分類。例如，一級固體廢物為生活垃圾，二級固體廢物為工業(yè)垃圾。采用精準化的固體廢物分類方式，可提高各部門對危險廢物的重視程度[2]。

4.8 實行固廢量化政策

政府環(huán)保部門應發(fā)揮領頭作用，全面落實固廢減量化政策，確保當?shù)氐墓虖U綜合治理工作順利開展[3]。首先，財政稅收部門應結合當?shù)匦鲁雠_的政策內(nèi)容，合理收取所得稅、增值稅以及環(huán)境保護稅，適當增加企業(yè)優(yōu)惠政策，增加在固廢量化政策實施環(huán)節(jié)的輔助性因素。其次，為促進企業(yè)污染防控工作的開展，應該設置嚴格的有害或有毒物質應用標準，以免企業(yè)在運行過程中出現(xiàn)二次污染的現(xiàn)象。招商引資、市場監(jiān)督以及銀行等單位應通過健全市場準入體系，實現(xiàn)對相關企業(yè)事前、事中以及事后的監(jiān)管，提升其競爭能力，穩(wěn)定市場環(huán)境，確保社會資源得到充分利用[4]。同時，可增加固廢綜合利用方面的資金投入，積極探索當前市場的運行方式，拓展固廢量化模式以及路徑，使各企業(yè)能堅持綠色生產(chǎn)的理念，合理應用原材料或半成品，降低污染物對自然環(huán)境造成的影響，使企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品能滿足環(huán)保要求，全力打造“無廢城市”，使固體廢物能夠被充分利用[5]。

5 結語

為保證“無廢城市”理念能被合理應用于固體廢物管理工作中，應結合當前時代的發(fā)展方式進行思考，聯(lián)合企業(yè)、政府以及行業(yè)協(xié)會，強化自身的治理能力，加強社會資源的整合，提高可再生資源的利用率，營造出良好的生活以及生產(chǎn)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設活動的開展。