徐鑫

摘 要：轉(zhuǎn)型改革是當(dāng)前國有企業(yè)面臨的重要課題。在當(dāng)前形勢下如何發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用，如何實現(xiàn)國有企業(yè)綜合管理水平的有效提高，是所有國有企業(yè)在當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)須在發(fā)展過程中予以高度關(guān)注的重要工作。預(yù)算管理是國有企業(yè)財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，也是有效提升企業(yè)綜合管理水平的關(guān)鍵抓手，其以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的過程起著十分關(guān)鍵的影響作用。在管理會計逐漸興起的當(dāng)下，預(yù)算管理也發(fā)生了一些變化。為對管理視角下國有企業(yè)預(yù)算管理的有效性進(jìn)行分析探究，本文首先對管理會計與預(yù)算管理分別進(jìn)行了簡要概述，隨后對國有企業(yè)實行預(yù)算管理的重要性進(jìn)行了一定探究，之后對管理會計視角下國有企業(yè)預(yù)算管理中存在的不足進(jìn)行了分析，最后針對相應(yīng)不足提出了國有企業(yè)提升預(yù)算管理有效性的對策，以期為國有企業(yè)有效提升預(yù)算管理水平提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；管理會計；預(yù)算管理；有效性

預(yù)算管理是管理會計發(fā)揮作用以及體現(xiàn)價值的重要工具，而管理會計的興起使得預(yù)算管理本就關(guān)鍵的重要地位被進(jìn)一步重視。國有企業(yè)借助管理會計的興起與發(fā)展可針對現(xiàn)行預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中存在的各項不足或是短板問題，并針對相應(yīng)問題制定切實可行的措施對策予以補充完善，促使預(yù)算管理能夠在企業(yè)中正常開展，同時為管理會計在企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮好重要工具的有力支持與保障作用，從而促進(jìn)國有企業(yè)綜合管理水平的全面提升，為國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

一、管理會計與預(yù)算管理概述

（一）管理會計概述

管理會計歸屬于會計部門，主要履行會計職能，同時也有管理職能。通常包含成本會計和管理控制兩方面工作內(nèi)容。管理會計可依據(jù)企業(yè)財務(wù)信息和現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料為企業(yè)管理提供編制計劃，幫助企業(yè)管理經(jīng)營發(fā)展過程中的各類經(jīng)濟(jì)活動并對其予以記錄分析，同時形成可充分反映出企業(yè)財務(wù)現(xiàn)狀的信息報告。通過管理會計所呈報的信息報告，可有效提高企業(yè)各項決策部署的可行性和可靠性。同時，管理會計可針對企業(yè)內(nèi)部的管理控制和優(yōu)化調(diào)整提供相應(yīng)的方案策略，以此可有效提高企業(yè)內(nèi)部管理的針對性和可操作性。管理會計是企業(yè)有效落實發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、強化業(yè)務(wù)工作管理以及提高財務(wù)管理水平的重要工具。管理會計覆蓋范圍較為廣泛，且內(nèi)容也較為豐富，最核心的就是對企業(yè)內(nèi)部運行體系予以管理、調(diào)整以及控制。因此，管理會計是企業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)運行和持續(xù)發(fā)展的重要保障，可為企業(yè)提供解決管理問題和會計問題的策略方法，是企業(yè)須予以高度關(guān)注的工作。

（二）預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是企業(yè)財務(wù)管理的重要組成部分，其依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而制定，同時對企業(yè)各項業(yè)務(wù)工作、各類經(jīng)濟(jì)活動以及各種決策部署等都有著直接的影響作用。預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)管以及預(yù)算考核評估等多項流程內(nèi)容。企業(yè)實行預(yù)算管理可通過各環(huán)節(jié)預(yù)算目標(biāo)的具體落實，有效收集企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)，以此為進(jìn)一步提高企業(yè)財務(wù)管理水平提供數(shù)據(jù)支持。全面預(yù)算管理是當(dāng)前預(yù)算管理的主流發(fā)展趨勢，其具有全流程、全方位以及全員性的特點，彌補了傳統(tǒng)預(yù)算管理的不足和短板。其中，全流程是指預(yù)算管理流程的全過程追蹤監(jiān)控；全方位是指預(yù)算管理須覆蓋企業(yè)全部的業(yè)務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)活動；全員性是指預(yù)算管理是企業(yè)全員共同參與的重要工作。另外，預(yù)算管理須根據(jù)企業(yè)實際情況制定相應(yīng)的制度體系，并且針對具體流程內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化完善，才能逐步體現(xiàn)出預(yù)算管理的優(yōu)勢作用，從而為保障企業(yè)預(yù)算資源的完整安全、各項工作的順利開展以及有效實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、國有企業(yè)實行預(yù)算管理的重要性

國有企業(yè)與一般企業(yè)相比成立時間更長，且多項制度體系、流程內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)要求等更加完善成熟。但伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，致使國有企業(yè)內(nèi)部部分管理理念和模式已不符合時代發(fā)展需求，因此就需要國有企業(yè)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，應(yīng)用現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念和模式，以提升國有企業(yè)綜合管理能力、內(nèi)部管理力度以及市場競爭力，從而為國有企業(yè)的高質(zhì)量建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。

從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的角度來看，國有企業(yè)實行預(yù)算管理，可通過預(yù)算管理中的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等流程內(nèi)容，將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)逐步細(xì)化明確，將抽象目標(biāo)實現(xiàn)具象化的轉(zhuǎn)變，并且細(xì)化出資金預(yù)算、人力資源預(yù)算、投融資預(yù)算等多項費用管理目標(biāo)，以此可有效提高企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的可行性。同時可針對相應(yīng)目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化，從而在最大程度上確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有效落實。

從企業(yè)資源優(yōu)化配置需求的角度來看，預(yù)算管理可將有限的各類資源實現(xiàn)最優(yōu)化的配置管理，將國有企業(yè)資源的利用率進(jìn)一步提高，減少不必要的浪費或是損失，以此從各個方面統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)資源，有助于強化企業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。同時，預(yù)算管理可將具體工作的預(yù)算需求進(jìn)行細(xì)化明確，按照不同階段、不同用途、不同效益價值進(jìn)行綜合管理。這樣一方面可保證各項工作均能得到穩(wěn)定可靠的預(yù)算支持，確保工作得以順利開展；另一方面能夠?qū)⑵髽I(yè)的預(yù)算資源實現(xiàn)最大化的利用效率，進(jìn)而為國有企業(yè)有效實現(xiàn)既定的效益目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

從提高企業(yè)內(nèi)部控制管理水平的角度來看，國有企業(yè)借助預(yù)算管理中的預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考核評估等流程內(nèi)容，既可以對預(yù)算管理落實情況進(jìn)行調(diào)研調(diào)整，為制定更加科學(xué)合理的預(yù)算管理策略方案提供參考依據(jù)，又可以對企業(yè)內(nèi)部控制的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的不足或是短板并針對相應(yīng)問題予以妥善處理，進(jìn)一步強化企業(yè)內(nèi)部管理力度，提高企業(yè)內(nèi)部運行效率。且預(yù)算管理與內(nèi)部控制是互相促進(jìn)、相輔相成的關(guān)聯(lián)關(guān)系，將二者有機結(jié)合有助于構(gòu)建健康良性的企業(yè)管理氛圍，從而促使國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、管理會計視角下國有企業(yè)預(yù)算管理中存在的不足

（一）預(yù)算管理制度體系不健全

預(yù)算管理制度體系是預(yù)算管理能否充分發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)，同時也是能否為管理會計提供可靠預(yù)算數(shù)據(jù)的關(guān)鍵保障。因此，國有企業(yè)應(yīng)及時健全完善預(yù)算管理體系，且須結(jié)合企業(yè)自身特點調(diào)整優(yōu)化預(yù)算管理制度體系的內(nèi)容流程，確保所構(gòu)建的制度體系與企業(yè)管理要求之間具有契合度和可行性。但是，部分國有企業(yè)受歷史原因、機構(gòu)設(shè)置以及對預(yù)算管理認(rèn)識不足等因素影響，未能構(gòu)建較為健全完善的預(yù)算管理制度體系，對體系中的組織架構(gòu)、規(guī)章制度以及流程內(nèi)容等未有效落實明確細(xì)化的相關(guān)要求，致使預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部不受重視，導(dǎo)致預(yù)算管理的工作成效和影響作用較為有限。例如，某國企未按照構(gòu)建的預(yù)算管理制度體系開展相關(guān)工作，在規(guī)劃預(yù)算管理指標(biāo)時仍按照以往的管理方式收集各部門上報的預(yù)算數(shù)據(jù)，在此過程中預(yù)算管理的指導(dǎo)規(guī)劃作用并未得以具體體現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部存在預(yù)算管理浮于表面、流于形式的狀況。

（二）預(yù)算編制與執(zhí)行不夠規(guī)范

預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要組成部分，對預(yù)算管理的合理性和有效性以及管理會計財務(wù)數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性都會產(chǎn)生直接影響。因此，國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)管理實際情況，制定規(guī)范嚴(yán)格的預(yù)算編制流程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時對預(yù)算執(zhí)行作進(jìn)一步明確，確保企業(yè)員工在執(zhí)行預(yù)算管理目標(biāo)時能夠明確具體規(guī)范要求并予以準(zhǔn)確落實。但是，在實際具體落實過程中，仍有部分企業(yè)未能將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行規(guī)范明確，導(dǎo)致存在編制信息溝通不及時、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、預(yù)算管理目標(biāo)執(zhí)行隨意性較大、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不足以及預(yù)算編制與執(zhí)行銜接不夠充分等問題。長此以往，不僅會浪費企業(yè)資源，產(chǎn)生非必要的資源損失，還極有可能導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范要求流于形式，致使國有企業(yè)預(yù)算管理工作成效大打折扣，同時也會影響管理會計對企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)處理分析的真實性和可靠性，進(jìn)而對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（三）預(yù)算管理缺少考核與評估

考核評估是體現(xiàn)預(yù)算管理成效的重要依據(jù)，若缺少此項流程內(nèi)容，將難以保證預(yù)算管理的完整性，也無法為管理會計提供具有參考價值的財務(wù)數(shù)據(jù)信息。因此，國有企業(yè)應(yīng)在實行預(yù)算管理的過程中，全面分析預(yù)算考核評估各項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的可行性和有效性，確保針對預(yù)算管理的考核評估能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用。當(dāng)前，部分企業(yè)在預(yù)算管理中往往會忽略掉與考核評估相關(guān)的管理要求，認(rèn)為落實好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作就是完成預(yù)算管理的全部工作，這種不科學(xué)的認(rèn)知理解將無法有效開展針對預(yù)算管理的考核評估工作，同時也會影響企業(yè)員工對預(yù)算管理形成科學(xué)全面的認(rèn)知理解。例如，某國有企業(yè)未將預(yù)算管理考核評估單獨設(shè)立，而是利用其他工作的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算管理進(jìn)行考核評估，這樣不僅無法獲取真實有效的預(yù)算管理考核評估結(jié)果，同時也喪失了企業(yè)實行預(yù)算管理的實際價值和現(xiàn)實意義，并且會影響企業(yè)綜合管理水平的進(jìn)一步提升。

（四）預(yù)算管理信息化程度不高

隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)水平的不斷提高，企業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)出信息化的主流趨勢。將信息化技術(shù)手段有效融入于企業(yè)管理之中，是企業(yè)提升自身綜合管理水平的重要策略。因此，國有企業(yè)應(yīng)在預(yù)算管理中逐步提高信息化程度，借助信息化技術(shù)手段進(jìn)行財務(wù)數(shù)據(jù)的處理分析，以便有助于增強管理會計財務(wù)數(shù)據(jù)分析的時效性和技術(shù)性。但是，部分企業(yè)受自身對信息化技術(shù)手段認(rèn)知不正確的影響，同時還有信息化技術(shù)設(shè)備配置不完善、應(yīng)用水平偏低等原因干擾，致使企業(yè)預(yù)算管理信息化程度難以得到有效提高，無法在預(yù)算管理各項流程工作中充分借助信息化技術(shù)手段來提高工作效率，進(jìn)而也會對預(yù)算管理有效落實造成一定影響。另外，預(yù)算管理信息化程度也與工作人員信息技術(shù)能力息息相關(guān)，若國企預(yù)算管理人員尚未具備熟練運用信息化技術(shù)的專業(yè)能力，僅能進(jìn)行簡單的財務(wù)數(shù)據(jù)輸入導(dǎo)出操作，那么信息化建設(shè)將對預(yù)算管理工作無較高的應(yīng)用價值，而預(yù)算管理信息化程度也就難以得到有效提高。

四、管理會計視角下國有企業(yè)有效實行預(yù)算管理的對策

（一）健全完善預(yù)算管理體系

國有企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身實際情況，構(gòu)建健全完善的預(yù)算管理體系，為企業(yè)高效開展預(yù)算管理工作以及保障管理會計的持續(xù)發(fā)展提供制度支撐。首先，國有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建針對預(yù)算管理的組織架構(gòu)，架構(gòu)中應(yīng)包含涉及預(yù)算管理的所有部門。借助組織架構(gòu)為有效落實預(yù)算管理各項要求構(gòu)建對接溝通渠道，提高各項數(shù)據(jù)信息傳遞的可靠性和有效性，確保企業(yè)各部門能夠?qū)︻A(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)要求做到充分掌握。其次，在制定預(yù)算管理目標(biāo)階段，應(yīng)基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)明確細(xì)化各部門的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為提高預(yù)算編制的合理性和有效性打下基礎(chǔ)。再次，在預(yù)算管理體系中應(yīng)明確具體管理人員的工作規(guī)范，明確預(yù)算管理人員工作職責(zé)，防止因人為原因出現(xiàn)預(yù)算管理工作要求無效落實的情況。最后，應(yīng)結(jié)合全面預(yù)算管理的全流程、全方位以及全員性特點，進(jìn)一步強化預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部的影響作用，增加有效落實預(yù)算管理重要性的宣傳引導(dǎo)，以此促使企業(yè)全員樹立正確的預(yù)算管理認(rèn)知，為其積極配合預(yù)算管理各項措施辦法的有效落實發(fā)揮指導(dǎo)作用，從而為國有企業(yè)高效開展預(yù)算管理工作提供可靠的人力資源保障。

（二）規(guī)范管理預(yù)算編制執(zhí)行

為保證預(yù)算管理成效，國有企業(yè)應(yīng)選用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法開展相關(guān)工作，如滾動預(yù)算編制法、彈性預(yù)算編制法、零基預(yù)算編制法、增量預(yù)算編制法等，并按照不同預(yù)算需求選用相應(yīng)的預(yù)算編制方法，以此充分確保預(yù)算需求能夠得到合理化滿足。同時，加大對預(yù)算編制上報數(shù)據(jù)真實性和可靠性的審查核準(zhǔn)，防止個別部門虛報夸大預(yù)算數(shù)據(jù)給企業(yè)帶來潛在的風(fēng)險隱患。在開展預(yù)算編制工作時，既要參考上一年度的預(yù)算管理指標(biāo)，為增強預(yù)算編制合理性提供參考，也要將本年度影響預(yù)算管理的各項因素統(tǒng)一納入到預(yù)算編制考慮范圍之內(nèi)，如企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、資金資源情況、業(yè)務(wù)工作情況以及外部市場環(huán)境變化等，以此實現(xiàn)規(guī)范管理預(yù)算編制的目標(biāo)，有助于合理規(guī)避潛在的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，進(jìn)而保障企業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展。

（三）強化預(yù)算管理考核評估

為管理會計發(fā)展創(chuàng)造良好條件，提升預(yù)算管理的針對性和指向性，同時促進(jìn)國有企業(yè)綜合管理水平的進(jìn)一步提高，應(yīng)強化預(yù)算管理考核評估階段的可靠性和有效性，確保預(yù)算管理成效與預(yù)期設(shè)想保持一致。以預(yù)算管理指標(biāo)為基本考核評估標(biāo)準(zhǔn)，利用科學(xué)合理的考評形式方法，構(gòu)建針對不同部門、不同層級、不同工作的預(yù)算管理考評流程、內(nèi)容以及具體要求，完善注重實際成效的預(yù)算管理考評制度，以此達(dá)成強化預(yù)算管理考核評估的目的。預(yù)算管理考評應(yīng)在預(yù)算管理不同階段，按照具體情況適時開展，在提高考評工作靈活性的同時，還有助于及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中存在的問題與不足，便于盡早予以解決處理，防止問題逐漸擴大，影響企業(yè)的正常運行。另外，應(yīng)強化預(yù)算管理考評結(jié)果的靈活應(yīng)用，不僅可為管理會計提供真實可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)支持，同時也可作為企業(yè)員工晉升獎懲的重要參考，有助于促使企業(yè)員工更加重視預(yù)算管理工作，更加注重自身在日常工作中對預(yù)算管理指標(biāo)的有效落實，從而為企業(yè)有效落實預(yù)算管理、提高綜合管理水平以及實現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好健康穩(wěn)定的環(huán)境條件。

（四）優(yōu)化預(yù)算管理信息系統(tǒng)

國有企業(yè)在建設(shè)預(yù)算管理信息系統(tǒng)的過程中，應(yīng)有效融合先進(jìn)的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，如大數(shù)據(jù)技術(shù)、計算機軟件技術(shù)、人工智能技術(shù)等，以此充分展現(xiàn)信息系統(tǒng)的優(yōu)勢作用。例如，利用互聯(lián)網(wǎng)+的理念模式，結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，對企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ?，充分了解企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展水平，為制定出科學(xué)合理的預(yù)算管理指標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供有力的數(shù)據(jù)支持。另外，信息系統(tǒng)可高效處理大量的數(shù)據(jù)信息，且具有較高的準(zhǔn)確性和時效性，有助于提高企業(yè)管理會計處理財務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和效率，為管理會計持續(xù)深入發(fā)展提供良好的技術(shù)支持。從而保障管理會計能夠為管理工作和會計工作發(fā)揮更加重要的保障作用，為國有企業(yè)預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提高展現(xiàn)應(yīng)有的積極作用。需要注意的是，優(yōu)化后的預(yù)算管理信息系統(tǒng)須搭配具備熟練運用能力的預(yù)算管理人員，才能展現(xiàn)出建設(shè)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的實際價值，才能將信息化技術(shù)手段高效有序地應(yīng)用在預(yù)算管理工作中，從而將預(yù)算管理信息化的優(yōu)勢和積極影響充分體現(xiàn)。

五、結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)當(dāng)前面臨著新的發(fā)展需求，以往的預(yù)算管理理念和模式已難以滿足實際情況。因此，國有企業(yè)為緊跟時代發(fā)展步伐并持續(xù)提升自身綜合管理水平和市場競爭力，應(yīng)在預(yù)算管理中有機結(jié)合管理會計的理念，對其予以高度重視并健全預(yù)算管理體系、規(guī)范管理預(yù)算編制與執(zhí)行、強化預(yù)算管理考核評估以及優(yōu)化預(yù)算管理信息系統(tǒng)，從而為企業(yè)管理層和管理會計提供真實可靠的數(shù)據(jù)信息，以此為管理會計發(fā)揮應(yīng)有作用并幫助企業(yè)管理層制定指向明確的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐，促使國有企業(yè)實現(xiàn)真正的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

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