祝彥 白晉博

注重調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。1961年，黨中央和毛澤東發(fā)出了“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的倡議。為什么在新中國成立10余年后，黨中央要大興調(diào)查研究之風(fēng)呢？這其中有什么特殊的歷史背景和目的呢？通過大興調(diào)查研究，又發(fā)揮了什么歷史作用呢？本文特對此進(jìn)行梳理和總結(jié)，以饗讀者。

一

社會主義三大改造完成后，黨率領(lǐng)全國人民進(jìn)入全面建設(shè)社會主義時期。由于對社會主義建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了曲折和挫折，比如制定了脫離實(shí)際的工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高指標(biāo)，在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)嚴(yán)重的官僚主義，等等，并由此造成了人力物力的嚴(yán)重浪費(fèi)，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)，人民生活水平受到極大影響。這是由于“沒有經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究和試點(diǎn)，就在總路線提出后輕率地發(fā)動了‘大躍進(jìn)運(yùn)動和農(nóng)村人民公社運(yùn)動，使得以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和‘共產(chǎn)風(fēng)等為主要標(biāo)志的‘左傾錯誤嚴(yán)重地泛濫開來”。

第一是高指標(biāo)。1958年1月南寧會議通過的《工作方法六十條（草案）》為實(shí)現(xiàn)過高的任務(wù)和目標(biāo)制定了生產(chǎn)計(jì)劃三本賬，這種從中央到地方生產(chǎn)計(jì)劃層層加碼的方法，是造成建設(shè)指標(biāo)不斷提高的一個重要因素。農(nóng)業(yè)上的高指標(biāo)主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃的不斷拔高。1957年，我國糧食產(chǎn)量3700億斤、棉花產(chǎn)量3280萬擔(dān)。1958年年初，第一屆全國人大五次會議批準(zhǔn)1958年糧食產(chǎn)量指標(biāo)3920億斤、棉花指標(biāo)3500萬擔(dān)。但在全國“大躍進(jìn)”已經(jīng)進(jìn)入高潮的情況下，1959年農(nóng)業(yè)指標(biāo)的制定也必然受到影響。1958年8月，北戴河中央政治局?jǐn)U大會議召開，討論1959年的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以及當(dāng)前的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作等問題。會議確定的1959年糧食指標(biāo)一躍達(dá)到8000億斤到1萬億斤，生產(chǎn)指標(biāo)遠(yuǎn)超客觀規(guī)律。工業(yè)方面的高指標(biāo)則主要體現(xiàn)在鋼鐵的指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)鋼產(chǎn)量“超英趕美”的目標(biāo)，鋼產(chǎn)量的生產(chǎn)指標(biāo)也不斷被提升。會議最終確定1958年的鋼產(chǎn)量要在1957年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到1070萬噸。而該年1月至7月累計(jì)鋼產(chǎn)量僅370萬噸，離預(yù)期指標(biāo)要求差距很大。在會議即將結(jié)束時，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)基本確定，當(dāng)時毛澤東曾對確定的指標(biāo)表示懷疑，他說：“無論工業(yè)、農(nóng)業(yè)都是，特別是一個鋼鐵，一個機(jī)械，當(dāng)然還有糧食，因?yàn)榧Z食明年要再翻一番。要搞兩千五、兩千七，爭取三千萬噸鋼……能不能搞到，我總是懷疑，十五個吊桶打水，七上八下?！钡?958年底，鋼產(chǎn)量雖然勉強(qiáng)達(dá)到計(jì)劃指標(biāo)，但合格的鋼產(chǎn)品只有800萬噸，其他的基本不能使用，這不僅造成了人力、物力、財力的極大浪費(fèi)，還破壞了國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡。

第二是瞎指揮。為了完成這些脫離實(shí)際的生產(chǎn)指標(biāo)，各地陸續(xù)出現(xiàn)不切實(shí)際的做法，出現(xiàn)嚴(yán)重的瞎指揮和形式主義問題。時任毛澤東秘書的田家英對“瞎指揮”作了這樣的解釋：“瞎指揮，首先是不從實(shí)際出發(fā)。五瞎：瞎統(tǒng)一，瞎規(guī)定，瞎解決（瞎指揮），瞎開支，瞎批判，都是不從實(shí)際出發(fā)，這是它的思想基礎(chǔ)?！睍r任中央農(nóng)業(yè)工作部部長的鄧子恢曾列舉了一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上瞎指揮的例子：“有的地方干部吹號集合讓農(nóng)民下地插秧，褲帶上要帶一把尺子，量一下禾苗的間距是二寸五還是三寸五?！薄鞍邀溩赢?dāng)韭菜，插秧按照二寸三、三寸四，全省統(tǒng)一一個規(guī)格。”一些基層干部不進(jìn)行實(shí)地調(diào)查就隨意決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，不顧實(shí)際情況發(fā)號施令，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)付出了巨大代價。

第三是浮夸風(fēng)。為了敷衍或迎合高指標(biāo)，一些地方就以虛假、夸大的實(shí)際情況向上級匯報。1958年“浮夸風(fēng)”不斷在各領(lǐng)域蔓延，產(chǎn)生了巨大的危害和惡劣的影響。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的鼓動下，各地紛紛宣傳“高產(chǎn)衛(wèi)星”，宣傳糧食畝產(chǎn)上萬斤，人們把假造的典型稱為“放衛(wèi)星”。1958年8月27日，《人民日報》發(fā)表《人有多大膽，地有多大產(chǎn)》的文章，宣稱“山東省壽張縣在搞全縣范圍的畝產(chǎn)萬斤糧的高額豐產(chǎn)運(yùn)動，一畝地要產(chǎn)五萬斤、十萬斤以至幾十萬斤紅薯”。1958年各地報道紛紛“放衛(wèi)星”，如河南省遂平縣放出畝產(chǎn)小麥2105斤的“衛(wèi)星”，江西省貴溪縣放出畝產(chǎn)水稻2304斤的“衛(wèi)星”，而“只要我們需要，要生產(chǎn)多少就可以生產(chǎn)出多少糧食來”之類的豪言壯語也頻繁出現(xiàn)。

第四是“共產(chǎn)風(fēng)”?！啊伯a(chǎn)風(fēng)總的來說有兩條：一條是違背價值法則、等價交換的原則；一條是違背按勞分配、多勞多得的原則?！薄肮伯a(chǎn)風(fēng)”嚴(yán)重違背了社會生產(chǎn)規(guī)律，不但沒有提高農(nóng)民的生活水平，反而加劇了農(nóng)民的生活困難和不滿情緒。如湖北省沔陽縣通海口公社的“共產(chǎn)風(fēng)”，更是“年年季季在刮”“大自土地、糧食、房屋，小至鐮刀、筷子、夜壺，什么都刮”。“‘共產(chǎn)風(fēng)的錯誤，集中表現(xiàn)在人民公社化運(yùn)動中。許多地區(qū)大搞‘一平二調(diào)三提款，即平均分配、無償調(diào)撥和提取下級單位及個人的生產(chǎn)資料和資金，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性?！?/p>

第五是強(qiáng)迫命令?！按筌S進(jìn)”運(yùn)動發(fā)展過快，預(yù)期目標(biāo)過高，在執(zhí)行中遇到群眾的抵觸，于是出現(xiàn)用行政手段強(qiáng)迫命令的做法。如河北省大名縣堤上村的兩個社，在發(fā)展社員時干部說：“社會主義、資本主義，兩條道路看你走哪條?！薄霸鄞寰瓦@兩個社，不入這個入那個，憑你自由選擇，反正得入一個?！备拭C省山丹縣有的干部對群眾說：“這是公家的政策，今年非組織起來不行?！薄罢l不參加變工，就是二流子，就是不愿意解放自己！”強(qiáng)迫命令的做法造成了生產(chǎn)管理層面的困難局面，農(nóng)民群眾出現(xiàn)消極情緒，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其實(shí)，早在這些問題出現(xiàn)之初，毛澤東就有所警覺。為了掌握實(shí)際情況，解決問題，他先后視察了天津、保定、石家莊以及河南的一些地區(qū)，并派遣陳伯達(dá)、吳冷西等人分別帶隊(duì)前往河南調(diào)研。通過調(diào)研，中央初步了解到存在的問題，于是開始有針對性地糾正。從1958年11月第一次鄭州會議到1959年廬山會議前，歷經(jīng)9個月的努力，高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)、“共產(chǎn)風(fēng)”和強(qiáng)迫命令等情況開始得到控制，形勢逐漸好轉(zhuǎn)。1959年2月2日，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委第一書記會議上指出：“發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)過調(diào)查研究，充分揭露，詳細(xì)了解，才能認(rèn)識問題，解決問題……現(xiàn)在我們搞建設(shè)，要攻這個敵人，我們是新手。我們不會搞，也要調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)、揭露、解決問題。”

但進(jìn)入1959年下半年后，隨著“反右傾”斗爭的繼續(xù)擴(kuò)大，第一次鄭州會議以來的糾“左”進(jìn)程被中斷，加上全國許多地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害和蘇聯(lián)政府單方面決定撤回援華專家等等，使得1960年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著更加嚴(yán)重的困難。

面對國內(nèi)十分嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，如何教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到工作中存在的問題，引導(dǎo)中國社會主義建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，黨中央和毛澤東進(jìn)行了更加深刻的思考，決定開展一場全黨范圍內(nèi)的調(diào)查研究活動。

二

1960年12月24日到1961年1月13日，中共中央在北京召開工作會議。會議的最后一天，毛澤東作了“關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)”的講話。他說：“這些年來，我們的同志調(diào)查研究工作不做了。要是不做調(diào)查研究工作，只憑想像和估計(jì)辦事，我們的工作就沒有基礎(chǔ)。所以，請同志們回去后大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)，沒有把握就不要下決心?！薄拔覀凕h是有實(shí)事求是傳統(tǒng)的……特別是最近幾年，我們對實(shí)際情況不大摸底了，大概是官做大了。我這個人就是官做大了，我從前在江西那樣的調(diào)查研究，現(xiàn)在就做得很少了。今年要做一點(diǎn)，這個會開完，我想去一個地方，做點(diǎn)調(diào)查研究工作?！睍h結(jié)束以后隨即召開了中共八屆九中全會，全會決定從1961年起，對整個國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，推動國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡發(fā)展。

八屆九中全會結(jié)束以后，1961年1月20日，毛澤東在給田家英的信中寫道：“已告陳胡，和你一樣，各帶一個調(diào)查組”“你去浙江，胡去湖南，陳去廣東。去搞農(nóng)村?！泵總€小組分別去調(diào)查一個最壞的生產(chǎn)隊(duì)和最好的生產(chǎn)隊(duì)，“然后去廣東，三組同去，與我會合，向我作報告”。按照毛澤東的指示，陳伯達(dá)、胡喬木、田家英分別率隊(duì)前往廣東、湖南、浙江，開展了為期10至15天的調(diào)查。毛澤東和劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平、彭真、習(xí)仲勛等人也先后親自深入基層開展調(diào)查研究。

1961年1月25日晚，毛澤東離開北京南下，途經(jīng)天津、濟(jì)南、南京、上海、杭州、南昌、長沙等地，一路了解情況，進(jìn)行調(diào)查研究。2月6日，毛澤東在同浙江省委負(fù)責(zé)人談話時，著重討論了社、隊(duì)規(guī)模和公共食堂問題。在談到社、隊(duì)規(guī)模問題時，毛澤東說：“縣、社規(guī)模太大，大了搞不好，管不過來。幾年來并縣、并社，都是從上面方便著想的，不是從群眾要求、從生產(chǎn)有利出發(fā)的?！彼ㄗh“把小隊(duì)改成生產(chǎn)隊(duì)，把生產(chǎn)隊(duì)改成大隊(duì)，明升暗降。原來的小隊(duì)變成生產(chǎn)單位和消費(fèi)單位”。在談到食堂問題時，毛澤東又說：“食堂劃小為好，幾戶人家辦一個，大了恐怕對生產(chǎn)不利。”在同江西、湖南等省的負(fù)責(zé)人談話時，討論的主要問題仍然是公社體制和公共食堂的問題。湖南調(diào)查小組和浙江調(diào)查小組分別獲得了關(guān)于建立公共食堂完全相反的看法，其中一個重要原因是兩個調(diào)查組調(diào)查的分別是一個好的生產(chǎn)隊(duì)和一個壞的生產(chǎn)隊(duì)。通過對各省實(shí)際情況的了解，毛澤東對人民公社和公共食堂逐漸有了新的認(rèn)識。

1月20日起，朱德離開北京赴南方，先后到上海、浙江、福建、江西、廣東等地開展調(diào)研。調(diào)研中，朱德認(rèn)為浙江在養(yǎng)蠶中實(shí)行的“四包一獎”制（四包：包產(chǎn)量、包產(chǎn)值、包工分、包成本；一獎：超產(chǎn)獎勵）經(jīng)驗(yàn)很好，于是及時向黨中央寫了報告。對于福建農(nóng)業(yè)，朱德“主張搞多種經(jīng)營，認(rèn)為國營農(nóng)場應(yīng)成為多種經(jīng)營的基地，不能單打一搞糧食”。此外，朱德還考察了廣東的對外貿(mào)易情況，并提議要充分利用好港澳作為向資本主義國家出口的陣地。

4月1日，劉少奇前往湖南進(jìn)行調(diào)研，先后去了寧鄉(xiāng)縣東湖塘公社王家灣生產(chǎn)隊(duì)和長沙縣廣福公社天華大隊(duì)等地。為了深入了解情況，劉少奇住進(jìn)王家灣生產(chǎn)隊(duì)養(yǎng)豬場旁的一間破舊空房。在這里，他多次同湖南省委負(fù)責(zé)人以及附近的社員談話，了解食堂、分配、住房以及生產(chǎn)方面的狀況。為了能夠真實(shí)了解農(nóng)村發(fā)生的問題，劉少奇還邀請?zhí)烊A大隊(duì)部分社員座談，并真誠地向大家說道：“請你們談話的時候，解放思想，一點(diǎn)顧慮不要，一點(diǎn)束縛都不要，愿意講的話都講，講錯了也不要緊，不戴帽子，不批評，不辯論?！庇谑?，社員們紛紛向劉少奇反映人民公社中存在的問題。在談到民主和法制問題時，劉少奇又提到“要從根本上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就必須從政治上解決講民主、講法制的問題”。

4月底，周恩來前往河北和天津等地進(jìn)行調(diào)研。他對河北武安縣伯延公社進(jìn)行了深入調(diào)查，同公社、大隊(duì)、小隊(duì)的干部和群眾進(jìn)行了談話。在調(diào)研中，周恩來發(fā)現(xiàn)社員們最不放心的是多征購糧食擠掉了他們的自留地。通過對伯延公社的調(diào)研，周恩來掌握了大量一手材料，并向毛澤東匯報了關(guān)于公共食堂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旱災(zāi)等問題，毛澤東在周恩來的電報匯報上批示：“發(fā)給各中央局，各省、市、區(qū)黨委參考。”

4月和5月上旬，鄧小平、彭真分別前往北京順義、懷柔開展調(diào)查，鄧小平以順義縣為主，彭真以懷柔縣為主。在最初的調(diào)查中，鄧小平傾向于把公共食堂辦好，但隨著調(diào)查的深入，他了解到社員對于公共食堂的尖銳意見，隨后明確要求“根據(jù)群眾的意見，決定食堂的去留”。在了解到順義“一刀切”關(guān)停養(yǎng)豬場時，他又鼓勵社員群眾把養(yǎng)豬事業(yè)發(fā)展起來。彭真到達(dá)懷柔以后，先后在西三村大隊(duì)、一渡河和梭草等地開展調(diào)研。在調(diào)查中，彭真發(fā)現(xiàn)社員對開辦公共食堂的興趣較低，于是便在座談會上同群眾商量：“食堂究竟如何搞，現(xiàn)在不一定打個什么主意，要真正摸一下群眾意見。”隨后各調(diào)查組進(jìn)行了吃食堂自愿參加的試驗(yàn)，調(diào)查結(jié)果反饋到北京市委，北京市委根據(jù)彭真的調(diào)查結(jié)果全部取消了公共食堂。此后，彭真和鄧小平一同前往密云調(diào)查荒山所有制和加快綠化的問題，對自留山和栽樹劃歸、果樹管理等問題也有了一定的了解。

從4月上旬起，習(xí)仲勛前往河南長葛縣開展了一個多月的典型調(diào)查，他在調(diào)查過程中根據(jù)掌握的情況，先后兩次向中共中央總書記鄧小平和黨中央作了詳細(xì)的書面報告。在第一次報告中，習(xí)仲勛以河南長葛縣和尚橋公社為例，提出公共食堂“是目前農(nóng)村廣大群眾最關(guān)心的一個問題”“在低標(biāo)準(zhǔn)和辦食堂非企業(yè)化的條件下，食堂不宜再辦”。除了食堂問題以外，習(xí)仲勛還注意到“三七開”“三包一獎”、評工計(jì)分等也是群眾十分關(guān)心的問題。在第二份報告中，習(xí)仲勛把在和尚橋公社宗寨大隊(duì)關(guān)于糧食問題、分配、耕畜問題的調(diào)查結(jié)果向中央作了匯報。他還告誡調(diào)查隊(duì)要密切聯(lián)系群眾，“有了他們的配合，就可以更好地接近群眾，和群眾沒有了隔閡，就容易深入了解真實(shí)情況”。

6月27日至7月11日，陳云在上海青浦縣小蒸公社進(jìn)行了15天的調(diào)查研究。他到達(dá)小蒸公社以后，一邊同社隊(duì)干部進(jìn)行工作交流，同廣大群眾了解真實(shí)情況，一邊召開小型座談會，并先后前往集體養(yǎng)豬場、公共食堂、工廠、供銷社等地了解存在的問題。針對最受群眾關(guān)心的母豬私養(yǎng)、農(nóng)作物種植和農(nóng)民自留地等問題，陳云指出：“政策問題不解決，農(nóng)民的積極性發(fā)揮不出來，其他的措施再多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也上不去?！?/p>

三

通過大興調(diào)查研究，毛澤東和黨中央其他領(lǐng)導(dǎo)人對如何建設(shè)社會主義進(jìn)行了有益探索。在一年多的時間里，通過對各調(diào)查組匯報材料的分析，黨中央對于農(nóng)村存在的許多亟須解決的問題提出了指導(dǎo)意見，對于解決人民公社體制、農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系存在的問題發(fā)揮了重要作用。

通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，黨中央在了解到農(nóng)村真實(shí)情況的基礎(chǔ)上形成了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》（簡稱“農(nóng)業(yè)六十條”），“農(nóng)業(yè)六十條”對于解決農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)起到了積極作用。全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)也為工業(yè)發(fā)展提供了新的思路。早在1960年9月，中央就提出了調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的八字方針，但由于工業(yè)生產(chǎn)的指標(biāo)始終居高不下，這一方針一直未能得到落實(shí)。在周恩來的督促下，李富春、薄一波等人派出調(diào)查組前往部分廠礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，而后形成了《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（簡稱“工業(yè)七十條”）。“工業(yè)七十條”的頒布對于調(diào)整工業(yè)企業(yè)內(nèi)部存在的問題發(fā)揮了重要作用。此后，其他領(lǐng)域也陸續(xù)出臺了“商業(yè)四十條”“高教六十條”“科學(xué)十四條”等條例，為解決工作中存在的問題提供了指導(dǎo)。

總之，1961年黨中央和毛澤東提倡的大興調(diào)查研究之風(fēng)，對于糾正“左”的錯誤，扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難局面，發(fā)揮了十分重要的作用。我們今天對1961年全黨大興調(diào)查研究加以回顧總結(jié)，對于新時代進(jìn)一步做好調(diào)查研究工作具有重要意義。

（責(zé)任編輯：章雨舟）