王幸芳

為深入學習貫徹習近平總書記“民有所呼、我有所應，民有所呼、我有所為”重要指示精神，加強黨委政府與群眾良性互動，杭州市委辦公廳推動構(gòu)建集廣播、電視、網(wǎng)絡于一體的“1+X”民意互動平臺，即以“公述民評”面對面問政節(jié)目為“1”主平臺，以杭州文廣集團《我們圓桌會》《今日關(guān)注》《民情熱線》節(jié)目、杭報集團《杭網(wǎng)議事廳》《橙柿直通車》等欄目為“X”子平臺。本刊作為民意互動平臺成員單位特設“民意”欄目，以聽取民意、匯集民智、改進工作、促進發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，杭州每天有600多萬市民交通出行主要靠非機動車。每逢夏季高溫，在路口等候紅燈備受烈日煎熬，小小遮陽棚能有效地緩解高溫襲人。非機動車道遮陽棚裝哪里？怎么裝？什么樣式適合杭州？小小遮陽棚安裝的背后，既是一堂城市的美學課，也是—道關(guān)乎城市發(fā)展的民生考題。

一場關(guān)于城市遮陽棚的大討論

杭州市主城區(qū)非機動車道遮陽棚項目啟動于2008年。2014年開始，市區(qū)遮陽棚通過拍賣廣告資源的方式實施“以棚養(yǎng)棚”。2020年12月，主城區(qū)原有非機動車道遮陽棚運營期滿，因“迎亞運”城市道路改擴建、修繕和項目建設整治等工程影響，很多道路不宜安裝遮陽棚，為確保設施安全、通行安全，2021年主城區(qū)遮陽棚安裝暫停一年。2022年，隨著亞運保障相關(guān)建設、整治項目接近尾聲，多數(shù)道路在7月底完成施工并逐步恢復通行，市區(qū)遮陽棚安裝也按下了重啟鍵。市城管局從美觀性、安全性、安裝點位等方面著手推進遮陽棚安裝事宜。

今年2月，市城管局梳理出擬安裝非機動車道遮陽棚點位清單，并通過“我們圓桌會”“橙柿互動”等媒體組織公開征求市民群眾意見，累計收到有關(guān)設置區(qū)域、點位、款式等方面意見50余條。例如北京德恒（杭州）律師事務所權(quán)益律師王永皓希望能加強遮陽棚的美化設計，“如果每年都要安裝遮陽棚，就應該把它作為城市家具來對待，要精心設計，不能只當作臨時設施，草草了事?！笔忻襦嵙柘Ｍ軌蛟O置行人遮陽棚， “公平性一定要在每一個城市設施上體現(xiàn)出來。行人中有一大部分是老年人，走得比較慢，非機動車的路口遮陽問題考慮到了，那么行人的需求呢？職能部門能不能有所考慮？”

城市遮陽棚安裝的回頭看

5月l4日，杭州正式入夏，氣溫也隨之升高。與此同時，2023年杭州主城區(qū)遮陽棚安裝計劃己安排上。4月24日完成非機動車道遮陽棚招標，5月底前全部安裝到位。目前，上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)第一批275頂遮陽棚全部安裝完畢。市委辦公廳民意互動平臺工作專班、市民意互動研究中心也開展了跟進追蹤。

哪些地方會設置非機動車道遮陽棚？“以滿足市民的需求為導向，根據(jù)前期公開征求到的市民意見建議和現(xiàn)場踏勘摸排的情況，我們篩選出了部分符合條件的遮陽棚安裝點位，同時結(jié)合交警實際交通組織管控情況，最終確定了安裝點位。”杭州市城管局市容景觀中心負責人介紹說。

選擇固定式遮陽棚還是拆卸式遮陽棚？經(jīng)過多次分析論證，杭州采用拆卸式遮陽棚。拆卸式遮陽棚有以下優(yōu)點：防汛抗臺時安全應急處置更及時簡便；棚體設施可根據(jù)非機動車道寬度適當調(diào)節(jié)，多立柱上都可設置安全警示標識，交通安全更有保障；整體施工工藝簡易，不用長時間占道開挖施工，施工過程對地下管線影響?。辉O置單價和建設費用更低、便于維護；拆除后城市空間通透性更好。

是否設置行人遮陽棚？針對行人遮陽需求的呼聲，經(jīng)市城管局與交警等部門溝通，認為人行道一般較窄，設置遮陽棚無法保證行人通行安全，且十字路口人行道淺表面鋪設交通信號燈的管線較多，施工過程將對其產(chǎn)生較大影響，故暫不設置。

下一步，市城管局將時刻關(guān)注市民、媒體意見建議，并有針對性地進行增設或局部調(diào)整，最大程度滿足市民的實際需求，切實將遮陽棚打造成杭州“以人民為中心”的金名片，讓老百姓有獲得感、幸福感。

遮陽棚安裝的化解良藥

結(jié)合媒體調(diào)查及相關(guān)調(diào)研，民意互動平臺梳理了提升遮陽棚安全美觀等性能的對策建議：

擴大加裝范圍，惠及更多市民。梳理全市信號燈路口符合安裝條件的點位數(shù)，做到心中一盤棋、案上一張圖、手中一本賬，科學布局、因地制宜，滿足群眾需求。建議遮陽棚設置范圍適當放寬，擴大受惠面，可以由政府牽頭，企業(yè)參與，發(fā)揮社會力量作用，采用資源互換的形式引入第三方資金。

設計簡約大方，具有國際化大都市風范。街頭遮陽棚不僅是一項民生工程，更是一種城市符號，彰顯了城市的人文關(guān)懷。建議遮陽棚以簡約為主，采用白色、卡其色、淺灰色等視覺輕靈的色系，避免色彩過重而讓人感到壓抑；突出公益屬性，去除廣告、城標、各種交通警示標識等其他屬性，避免視覺污染；結(jié)合每一個路口道路特性進行設計，讓遮陽棚和城市道路景觀融為一體。

遮陽工程全市一張施工圖管理。遮陽棚作為服務市民的夏季臨時設施，如果沒有標準和執(zhí)行細則，容易出現(xiàn)各城區(qū)各行其是的情況。建議由市城管局制定全市統(tǒng)一管理標準和規(guī)則，杜絕“一區(qū)一方案”，同時要細化細則標準，覆蓋工程全生命周期，包括設計、設置、安裝、管理、維護等。優(yōu)化設置和安裝標準到施工級，明確樣式、位置、尺寸，實現(xiàn)標準化。