王玉娟 李玉才 李洪亮

近年來，山東省聊城市東昌府區(qū)侯營鎮(zhèn)大力推廣村級(jí)資金非現(xiàn)金支付平臺(tái)及村級(jí)公務(wù)卡，建成“審核審批實(shí)時(shí)在線、各環(huán)節(jié)留痕記錄、數(shù)據(jù)影像隨時(shí)可查、非現(xiàn)金支付村級(jí)資金”的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，打造了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)了由“人管錢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫裙苠X”，有效破解村集體資金底數(shù)不清、審批不嚴(yán)、管理混亂的難題。

積極落實(shí)非現(xiàn)金支付試點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化工作保障

東昌府區(qū)在認(rèn)真梳理集體資金管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題基礎(chǔ)上，開發(fā)了符合本地實(shí)際的村級(jí)資金非現(xiàn)金支付平臺(tái)。2018 年8 月，侯營鎮(zhèn)成為村級(jí)資金非現(xiàn)金支付平臺(tái)的首批試點(diǎn)單位。侯營鎮(zhèn)黨委將此作為強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的重要機(jī)遇，成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，為工作順利開展提供有力的組織保障，確保做到“四個(gè)到位”。一是人員到位。侯營鎮(zhèn)設(shè)1 名財(cái)務(wù)總監(jiān)、7 名監(jiān)管員，每個(gè)管區(qū)各設(shè)1 名村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員，安排專人協(xié)助設(shè)備安裝以及網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)調(diào)試工作。二是培訓(xùn)到位。針對(duì)部分報(bào)賬員電腦操作不熟練的問題，在集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心的監(jiān)管員采取“一對(duì)一”“手把手”的方式對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)操作，確保每名報(bào)賬員都能獨(dú)立使用操作系統(tǒng)。三是辦公場所到位。在鎮(zhèn)政府設(shè)置專用的村級(jí)財(cái)務(wù)辦公室。四是制度到位。先后制定了《村級(jí)資金管理崗位責(zé)任》《資產(chǎn)清查制度》《財(cái)務(wù)公開制度》等15 項(xiàng)制度。

嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬程序，實(shí)現(xiàn)制度化管理

村級(jí)報(bào)賬員、監(jiān)管員、財(cái)務(wù)總監(jiān)各司其職，嚴(yán)格按程序進(jìn)行報(bào)賬。報(bào)賬前，報(bào)賬員負(fù)責(zé)將村黨支部書記及村“兩委”成員簽字的預(yù)算內(nèi)付款申請(qǐng)及原始憑證的影像資料上傳報(bào)送給監(jiān)管員；監(jiān)管員負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)賬員提交的材料進(jìn)行復(fù)核，對(duì)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)付款申請(qǐng)退返報(bào)賬員，進(jìn)行修改、補(bǔ)充與完善，對(duì)復(fù)核通過的付款申請(qǐng)上報(bào)財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行再審核；財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)審核發(fā)現(xiàn)有問題的退回監(jiān)管員重新復(fù)核，審核無誤的報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批；根據(jù)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，財(cái)務(wù)總監(jiān)通過“銀農(nóng)直聯(lián)”指示銀行采用非現(xiàn)金支付方式點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)村級(jí)進(jìn)行支付。村級(jí)資金的審批與支付實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上無縫銜接，有效解決了未審批先支付、審批與支付金額不符等的問題，由“人管錢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫裙苠X”。

開展“三資”清理工作，夯實(shí)試點(diǎn)基礎(chǔ)

摸清“三資”底數(shù)，是平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。侯營鎮(zhèn)于2021 年9月開展了全鎮(zhèn)村集體“三資”清理工作，由鎮(zhèn)組織部、紀(jì)委牽頭，各幫包科級(jí)干部、各行政村（社區(qū)）黨支部書記、各自然村黨支部書記與律師事務(wù)所對(duì)接，對(duì)所有存量集體經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行商議、分析，對(duì)問題合同制定整改方案，對(duì)各自然村的資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致排查清理，實(shí)現(xiàn)條塊分明、公私厘清的目的。截至2021 年底，對(duì)全鎮(zhèn)64 個(gè)自然村的資源資產(chǎn)、資金賬目、經(jīng)營性資產(chǎn)合同全部清理清查登記并錄入“三資”管理平臺(tái)，共清理增加集體資源827.4171 畝、資產(chǎn)林木2196 棵、房屋46 間、資金353.6255 萬元，完成合同整改242 份，進(jìn)一步明晰了村集體的家底。

細(xì)化集體資金支付規(guī)定，確保平臺(tái)有效運(yùn)行

按照侯營鎮(zhèn)出臺(tái)的相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)賬制度規(guī)定，村級(jí)資金采取線上“無紙化”審批，實(shí)現(xiàn)支出監(jiān)管的前置化。資金支付通過“銀農(nóng)直聯(lián)”，由銀行對(duì)村級(jí)直接支付，實(shí)現(xiàn)支付“非現(xiàn)金”，資金運(yùn)行全程留痕、往來可查。針對(duì)小額現(xiàn)金，為減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，探索建立村級(jí)公務(wù)卡制度。村居日常小額支出，如辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、維修費(fèi)等項(xiàng)目一律使用“村務(wù)卡”結(jié)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村集體“三資”服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，有效使用村級(jí)資金非現(xiàn)金支付平臺(tái)及村級(jí)公務(wù)卡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金支付線上審批、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)管、全過程追溯。在保證資金集中管理的同時(shí)，讓數(shù)據(jù)多跑路、基層干部少跑腿，提高工作效率。侯營鎮(zhèn)聯(lián)合上級(jí)有關(guān)部門不斷強(qiáng)化村級(jí)報(bào)賬員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格按規(guī)定程序規(guī)范操作，確保村級(jí)資金監(jiān)管規(guī)范、高效。

建立集體“三資”監(jiān)管新模式，助力基層廉政建設(shè)

侯營鎮(zhèn)從規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬程序入手，強(qiáng)化制度建設(shè)，清資產(chǎn)、夯基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范管理村干部行為，最大限度地降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。2019 年第一季度，侯營鎮(zhèn)率先完成村級(jí)資金非現(xiàn)金支付平臺(tái)試點(diǎn)工作，全鎮(zhèn)64 個(gè)自然村集體資金的審批支付全部納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)線上審批全覆蓋、資金支付全部非現(xiàn)金、往來結(jié)算各個(gè)環(huán)節(jié)全程留痕、資金監(jiān)管無死角。

一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。報(bào)賬員、監(jiān)管員和財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)權(quán)限進(jìn)一步明確，履職盡責(zé)情況得以全程監(jiān)控并可追溯，基本杜絕了違規(guī)操作，實(shí)現(xiàn)了用制度管人、按流程辦事、財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。

二是村集體資金支付實(shí)現(xiàn)審批前置、實(shí)時(shí)監(jiān)管。監(jiān)管員、財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)時(shí)審核報(bào)賬員上報(bào)的支付申請(qǐng)并對(duì)違規(guī)申請(qǐng)及時(shí)駁回，資金運(yùn)轉(zhuǎn)全程留痕可追溯，村集體資金支付從事后審查轉(zhuǎn)為審批前置、實(shí)時(shí)監(jiān)管，倒逼村級(jí)“四議兩公開”等制度的落實(shí)，有效杜絕以往村干部個(gè)人決定重大事項(xiàng)、徇私舞弊的行為，基層組織依法辦事、民主決策的氛圍逐步形成。

三是提高工作效率。有效解決了線下審批村級(jí)集體資金管理工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力的問題，把鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人從層層簽字把關(guān)的繁瑣工作中解脫出來。對(duì)監(jiān)管員、財(cái)務(wù)總監(jiān)復(fù)核反饋的問題，村報(bào)賬員可及時(shí)改正完善，極大地提高了工作效率。

四是為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。鎮(zhèn)經(jīng)管站認(rèn)真梳理平臺(tái)運(yùn)行中的每一筆違規(guī)付款申請(qǐng)，將發(fā)現(xiàn)的村“兩委”班子弱化、制度執(zhí)行不力甚至微腐敗的問題線索及時(shí)移交鎮(zhèn)紀(jì)委、組織部門，做到抓早抓小，防患于未然。

五是村務(wù)公開制度得到有效落實(shí)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過手機(jī)APP 可以實(shí)時(shí)查看村集體資金收支及個(gè)人應(yīng)收應(yīng)付情況。通過支付平臺(tái)，將各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和扶貧資金足額及時(shí)發(fā)放到群眾手中、用在百姓身上，有效解決惠民政策落實(shí)“最后一公里”的問題，助力黨的“民心工程”真正成為群眾的“幸福工程”，真正把村集體資產(chǎn)管理放到了陽光下，給了群眾明白，還了干部清白，有效化解村（居）干群矛盾，降低了信訪事件的發(fā)生，維護(hù)了基層的和諧穩(wěn)定。