侯曉博 夏宇

在農(nóng)村城市化地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展、職能定位以及相應(yīng)監(jiān)管體系如何構(gòu)建，是一項(xiàng)重要課題。本文通過梳理北京市海淀區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的歷史與現(xiàn)狀，對(duì)這一問題進(jìn)行探討。

一、海淀區(qū)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織促發(fā)展、抓監(jiān)管的主要做法

海淀區(qū)位于首都中心城區(qū)，農(nóng)村城市化程度較高，全區(qū)正依法穩(wěn)步推進(jìn)村莊騰退和撤村建居，全區(qū)農(nóng)村地區(qū)的基層治理主體，正從村委會(huì)變?yōu)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和居委會(huì)。同時(shí)，農(nóng)村集體資產(chǎn)體量龐大，2022 年底全區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)2198.7 億元，凈資產(chǎn)783.1 億元，發(fā)展?jié)摿^大。

（一）率先開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，理順農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)關(guān)系

2020 年，海淀區(qū)全面完成鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過改革，成立了86 家股份經(jīng)濟(jì)合作社，確認(rèn)了9.5 萬成員股東。通過因地制宜設(shè)置鎮(zhèn)村兩級(jí)股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立了鎮(zhèn)與村、村與村之間的利益平衡機(jī)制，為維護(hù)地區(qū)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村居民增收、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕打下基礎(chǔ)。其中，四季青鎮(zhèn)股份經(jīng)濟(jì)合作社成立時(shí)確認(rèn)了1.5 萬名成員股東，溫泉鎮(zhèn)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社是2018 年全國(guó)首批獲頒集體經(jīng)濟(jì)組織“身份證”的10 家單位之一。目前，四季青、玉淵潭、西北旺等多個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)均在百億元以上。

（二）大力推進(jìn)集體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高質(zhì)量發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

通過多年來持續(xù)發(fā)展，海淀區(qū)南部三鎮(zhèn)和玉淵潭鄉(xiāng)已形成各具特色的優(yōu)質(zhì)集體產(chǎn)業(yè)，北部四鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一園”建設(shè)也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。例如東升鎮(zhèn)充分發(fā)揮“一園示范、一街引領(lǐng)”作用，加快建設(shè)東升科技園二期、三期，并開始涉足園區(qū)入駐企業(yè)上下游領(lǐng)域，開展科創(chuàng)領(lǐng)域投資、參股科創(chuàng)板上市企業(yè)等，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿。上莊鎮(zhèn)致力于中關(guān)村科學(xué)城國(guó)際醫(yī)谷建設(shè)，建成后將聚焦國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域。目前，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織下設(shè)有數(shù)百家二級(jí)、三級(jí)集體企業(yè)。2022 年第一季度，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為4399 家企業(yè)提供服務(wù)，其中規(guī)模以上企業(yè)398 家，高新企業(yè)614 家，獨(dú)角獸13 家，上市企業(yè)55 家。

（三）探索強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，率先形成“三資”監(jiān)管政策體系

海淀區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量龐大，集體資產(chǎn)增速快、分布廣、情況復(fù)雜。為此，海淀區(qū)探索借鑒國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，于2013 年率先成立區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，完善農(nóng)經(jīng)主管部門監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、服務(wù)“四大職能”，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管考核、審計(jì)，確保集體資產(chǎn)安全運(yùn)行。經(jīng)過20 年的探索，海淀區(qū)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、土地管理、審計(jì)、“三資”考核等方面形成一整套完善的制度體系，特別是在股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)管理和示范章程、征地補(bǔ)償費(fèi)專戶存儲(chǔ)?？顚Ｓ?、村級(jí)組織賬務(wù)分離等方面，形成系列經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，海淀區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易、農(nóng)村土地合同區(qū)級(jí)部門聯(lián)審等，有效維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和成員權(quán)益。

（四）持續(xù)推動(dòng)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非，加快農(nóng)村地區(qū)城市化進(jìn)程

2019 年起，海淀區(qū)積極創(chuàng)新政策體系，按照勞動(dòng)力資金躉繳、超轉(zhuǎn)資金分期繳納的思路，構(gòu)建完善的資金監(jiān)管體系和手續(xù)辦理協(xié)同機(jī)制，于2021 年3 月完成農(nóng)民整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非工作。全區(qū)“農(nóng)民”享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇，徹底消除了后顧之憂，帶著資產(chǎn)和保障“進(jìn)城”。伴隨著村莊拆遷騰退和非首都功能疏解等工作開展，海淀區(qū)于2018 年起，在條件成熟的地區(qū)，依法穩(wěn)步撤銷行政村建制。截至目前，全區(qū)原有84 個(gè)行政村已撤銷31 個(gè)，占比37%。

二、對(duì)農(nóng)村地區(qū)城市化后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展定位與監(jiān)管的思考

（一）地區(qū)城市化后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依然存在、依然屬“農(nóng)”

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)村土地集體所有制為依托，具有地域性、唯一性、排他性，不能破產(chǎn)，也不能輕易解散和清算。因此，所屬地區(qū)完成城市化以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依然存在。實(shí)踐中，玉淵潭鄉(xiāng)于2002 年被撤銷，但相應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)組織一直存續(xù)至今，且發(fā)展良好。目前，海淀區(qū)類似情形的單位，已有30 個(gè)左右。

不論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何發(fā)展，也不論其所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，其農(nóng)村屬性長(zhǎng)久不變。理由有三點(diǎn)：第一，其集體資產(chǎn)來源，主要來自集體土地及成員入社時(shí)投入的資源，即“根在農(nóng)村”。即使在“進(jìn)城”后，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依然保有一定數(shù)量的農(nóng)村集體土地，土地的性質(zhì)不因所在區(qū)域的形態(tài)改變而發(fā)生變化。只要土地所有制的二元形態(tài)存在，作為農(nóng)村集體土地所有者代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就會(huì)一直存在。第二，其成員不管是不是農(nóng)村居民戶口，在股權(quán)相對(duì)固化的框架下，依然主要是原來的世居農(nóng)業(yè)人口，以及少量與其相關(guān)的衍生人口。成員的地域性和穩(wěn)定性保持不變。第三，其經(jīng)濟(jì)屬性依然是公有制經(jīng)濟(jì)框架下的集體經(jīng)濟(jì)，集體資產(chǎn)依然屬于本集體成員所有，不可分割。因此，不能因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展而改變了“農(nóng)”的屬性，也不能因?yàn)樗诘貐^(qū)的城市化就推演了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的城市化。

習(xí)近平總書記在2013 年3 月參加十二屆全國(guó)人大江蘇團(tuán)審議時(shí)指出，“改革開放從農(nóng)村破題，大包干是改革開放的先聲。當(dāng)時(shí)中央文件提出要建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責(zé)任制，但實(shí)踐的結(jié)果是，‘分’的積極性充分體現(xiàn)了，但‘統(tǒng)’怎么適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒有得到很好的解決”。應(yīng)該說，當(dāng)下和未來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以在“統(tǒng)”中發(fā)揮更大作用。在城市化程度較高地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、發(fā)展較好，如果將“進(jìn)城”后的集體經(jīng)濟(jì)剝離，那么農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其成色將大打折扣。另外，在城市化地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為維系成員之間鄉(xiāng)里親情、傳承鄉(xiāng)土文明的重要載體。

（二）地區(qū)城市化后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位

一般來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能主要分經(jīng)濟(jì)職能和公共職能兩類。長(zhǎng)期以來，由于上位法缺失，村委會(huì)代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的職能，存在賬套共用、資金混用等現(xiàn)象。2015 年，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出：在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，開展實(shí)行“政經(jīng)分開”試驗(yàn)，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。2016 年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出：“在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。”“逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)?！焙５韰^(qū)在2018年專門出臺(tái)文件，在相對(duì)較不發(fā)達(dá)的山后北部四鎮(zhèn)實(shí)行村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)賬套分設(shè)、銀行賬戶分立，進(jìn)一步明確將集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬劃分至集體經(jīng)濟(jì)組織名下，界定村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織職能，并明確村委會(huì)基本運(yùn)行所需資金主要來自各級(jí)財(cái)政撥款，有必要時(shí)可向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出資金申請(qǐng)。

在經(jīng)濟(jì)職能方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織除了要注重“效率”發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，也要注重“公平”，促進(jìn)成員共同富裕。以海淀區(qū)東升鎮(zhèn)、原玉淵潭鄉(xiāng)等地為例，地區(qū)形態(tài)已經(jīng)高度城市化，基本無農(nóng)業(yè)、無農(nóng)村、無農(nóng)民，但有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、有農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)、有農(nóng)村集體土地，這三者可以被視為城市化地區(qū)的“新三農(nóng)”。并且，這些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部架構(gòu)相對(duì)完善、股權(quán)管理相對(duì)規(guī)范，更有條件開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市探索，依托現(xiàn)有股權(quán)架構(gòu)完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制，以及在賦予成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等方面開展深化探索。另外，鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織還可繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等職能。

在公共職能方面，鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的封閉性和地域性，其所提供的公共服務(wù)，理論上似乎應(yīng)當(dāng)更多惠及本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或“本村村民”。但在實(shí)際中，一方面，海淀區(qū)部分城市化地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員居住分散在全國(guó)乃至全球，定向提供公共服務(wù)困難。另一方面，即使是在整村回遷的單位，由于房屋出租、轉(zhuǎn)讓等原因，“外來人員”與“內(nèi)部人員”混居已成常態(tài)，在疫情防控等公共事務(wù)中，將其與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員區(qū)別對(duì)待既不合理，也難操作。

綜合考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公有屬性、經(jīng)營(yíng)屬性，對(duì)于城市化地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公共職能，應(yīng)堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法為所在區(qū)域承擔(dān)合理程度的公共管理和公共服務(wù)成本，不能讓公共管理和公共服務(wù)負(fù)擔(dān)成為束縛農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的包袱。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的公共管理和公共服務(wù)成本應(yīng)當(dāng)由所在地政府和集體協(xié)商確定，并在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部履行相應(yīng)民主程序。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的公共管理和公共服務(wù)事項(xiàng)和成本應(yīng)當(dāng)“清單制”公開，做到“親兄弟，明算賬”。四是政府稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的公共管理和公共服務(wù)成本，提供適當(dāng)程度的稅收減免優(yōu)惠政策。

（三）地區(qū)城市化后，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理

早在2013 年，海淀區(qū)就成立了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村集體監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)資委），強(qiáng)化政府行政監(jiān)管，彌補(bǔ)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織天然存在的“所有者缺位”，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全。區(qū)級(jí)層面，農(nóng)資委由主管區(qū)委常委擔(dān)任主任，主管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副主任。日常工作由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與區(qū)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)。成員單位為區(qū)委農(nóng)工委（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、區(qū)農(nóng)經(jīng)站、各鎮(zhèn)及撤鄉(xiāng)后的玉淵潭股份經(jīng)濟(jì)合作社。鎮(zhèn)級(jí)層面，依托鎮(zhèn)黨委架構(gòu)，鎮(zhèn)農(nóng)資委主任由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任，日常工作由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)（玉淵潭股份經(jīng)濟(jì)合作社由區(qū)農(nóng)資委直接監(jiān)管）。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)資委目前都是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開會(huì)議，審議重大事項(xiàng)，履行農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

隨著形勢(shì)發(fā)展，海淀區(qū)農(nóng)資委模式已逐漸不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)改革造成不順。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，北京市農(nóng)經(jīng)站相應(yīng)職能已完全并入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但海淀區(qū)等大部分區(qū)農(nóng)經(jīng)站依然相對(duì)獨(dú)立于區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，職能交叉、級(jí)別相當(dāng)，大量工作需要磨合，增加行政成本。鎮(zhèn)級(jí)層面，由于鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已基本與林業(yè)、農(nóng)服等隊(duì)伍職能、人員合并，人少活多、推諉扯皮已成常態(tài)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)體行政機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不順，對(duì)農(nóng)資委機(jī)制正常運(yùn)行造成影響。二是城市化帶來形勢(shì)變化。隨著城市化的推進(jìn)，海淀區(qū)未來勢(shì)必面臨進(jìn)一步撤村和撤鎮(zhèn)的局面。而現(xiàn)有區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)資委管理架構(gòu)將面臨調(diào)整或瓦解。區(qū)級(jí)層面，未來將有更多單位像玉淵潭一樣，由區(qū)級(jí)“直管”。鎮(zhèn)級(jí)層面，撤鎮(zhèn)以后，依托鎮(zhèn)黨委設(shè)立的鎮(zhèn)農(nóng)資委將“消失”，動(dòng)輒數(shù)十億、數(shù)百億的集體資產(chǎn)，將面臨上位監(jiān)管缺失。三是監(jiān)管模式有待優(yōu)化。2013 年海淀區(qū)成立區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)資委，用意主要在于強(qiáng)化監(jiān)管，杜絕“小官貪腐”等現(xiàn)象，因此在監(jiān)管模式、工作流程上從嚴(yán)、從緊，審核流程相對(duì)繁瑣、周期較長(zhǎng)，已逐漸呈現(xiàn)出與基層需求不匹配的現(xiàn)象。而且，當(dāng)時(shí)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)單一，尚未出現(xiàn)股權(quán)投資、基金運(yùn)作等新業(yè)務(wù)。時(shí)至今日，繼續(xù)以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職能，在專業(yè)性、權(quán)威性方面已凸顯不足。

為適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)需要，做好未來農(nóng)村城市化地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作，從海淀區(qū)來看，當(dāng)前應(yīng)著力在兩個(gè)方面進(jìn)行探索。

一是推進(jìn)農(nóng)資委實(shí)體化運(yùn)行。

成立實(shí)體化區(qū)級(jí)農(nóng)資委，履行全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管職能，并整合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)經(jīng)站的工作力量，理順工作機(jī)制，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)行政監(jiān)管效能。區(qū)農(nóng)資委的行政監(jiān)管，與審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的民主監(jiān)督一同，構(gòu)筑農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管“防火墻”，并探索區(qū)農(nóng)資委向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織派駐或提名董事、監(jiān)事，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)向區(qū)農(nóng)資委報(bào)告等制度，形成以管資產(chǎn)為核心，管人、管事相結(jié)合的監(jiān)管模式。加快提升專業(yè)監(jiān)督管理能力，完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，探索打造智能化監(jiān)管平臺(tái)和穿透式監(jiān)管系統(tǒng)。未來隨著改革深入，可逐步探索推動(dòng)從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。

值得注意的是，部分地區(qū)近年來開展街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，出現(xiàn)了“街道管村”模式。筆者認(rèn)為，這種模式并不能適應(yīng)未來城市化背景下農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)只視為特定時(shí)期的過渡，不能長(zhǎng)期固化。

二是強(qiáng)化黨對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。

目前，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中，均對(duì)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了相應(yīng)規(guī)定，如《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》要求，“加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)…發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用”“村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行村民自治，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)”。2022 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果鞏固提升工作的通知》更是進(jìn)一步提出，“村黨組織可提名推薦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員”“切實(shí)發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，涉及集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、收支管理、收益分配等重要事項(xiàng)，需經(jīng)村黨組織研究討論”。在海淀區(qū)，隨著城市化推進(jìn)，行政村、鎮(zhèn)建制逐漸減少，但村黨組織、鎮(zhèn)黨委應(yīng)順勢(shì)轉(zhuǎn)設(shè)在村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織黨組織，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。實(shí)踐中，除極個(gè)別特殊情況外，海淀區(qū)已在撤村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。

總的來說，“城鄉(xiāng)融合”不是將城市、鄉(xiāng)村簡(jiǎn)單相加的一道數(shù)學(xué)題，也并不僅僅指要素的流動(dòng)、資源的配置，還應(yīng)該包括城鄉(xiāng)交融的形態(tài)呈現(xiàn)。未來在高度城市化地區(qū)，依然可以保有、需要保有“農(nóng)”的元素。而城市化地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是城鄉(xiāng)融合的生動(dòng)體現(xiàn)，也是推動(dòng)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要力量。未來，城市化地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將有條件在深化涉農(nóng)領(lǐng)域改革、促進(jìn)成員增收、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面發(fā)揮更大作用。