□ 任瑞蓮

今年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），就財(cái)會(huì)監(jiān)督的定義、總體要求、如何健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系、怎樣完善財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制、推出加大重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督的措施等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作指明了方向。筆者根據(jù)多年農(nóng)村財(cái)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《意見》就農(nóng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督存在的問題、成因及對策，談一些粗淺看法，與同行探討。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)監(jiān)督存在問題及成因

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的資金流量增大的同時(shí)，業(yè)務(wù)范圍也更加寬廣，如何將財(cái)會(huì)監(jiān)督做實(shí)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必答之題。對照《意見》，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、不完善?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》明確要求：“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，作為村務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備相應(yīng)專職人員。由于各村情況不同，班子建設(shè)強(qiáng)弱差別較大，有的村監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，有的村雖然成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)并掛牌辦公，但由于人員配備不合理，再加上業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等因素，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)監(jiān)督流于形式，沒有充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。此外，各級有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門不健全、不完善，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督關(guān)注度不夠高，外部日常監(jiān)管存在缺位或監(jiān)管不到位現(xiàn)象。

（二）財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容和形式傳統(tǒng)化、單一化。當(dāng)前對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督最典型的方式是：翻閱賬簿、查看會(huì)計(jì)憑證、調(diào)取會(huì)計(jì)報(bào)表和銀行對賬單、核實(shí)賬表信息是否做到賬表相符、審閱各項(xiàng)費(fèi)用支出手續(xù)是否完備、查實(shí)會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)等手段來判斷被審單位對財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況；對其他方面內(nèi)容的監(jiān)督存在缺位或不到位現(xiàn)象，如：對資源性資產(chǎn)的核查、對資產(chǎn)的保值增值情況、對固定資產(chǎn)賬面價(jià)值變動(dòng)、對資產(chǎn)的變價(jià)收入是否入賬、對土地房屋征遷等補(bǔ)償資金的撥付是否及時(shí)合規(guī)、對上級轉(zhuǎn)移支付資金是否做到?？顚Ｓ玫戎T多方面，手工查看資料仍占主導(dǎo)地位，財(cái)會(huì)監(jiān)督效力受到了一定程度的影響。

（三）利用信息化技術(shù)進(jìn)行農(nóng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督存在一定的滯后性。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，大部分農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化管理，但個(gè)別會(huì)計(jì)和監(jiān)督人員使用財(cái)會(huì)軟件的技術(shù)還不嫻熟；一些現(xiàn)有的財(cái)務(wù)軟件沒有嵌入監(jiān)督模塊，沒有形成記賬、監(jiān)督于一體的數(shù)據(jù)庫體系，沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)信息數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享；傳統(tǒng)財(cái)會(huì)監(jiān)督模式，如村級內(nèi)部監(jiān)督采取手工書面核查方式，制約了財(cái)會(huì)監(jiān)督的效能。

（四）財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善。農(nóng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督是多個(gè)財(cái)會(huì)監(jiān)督主體橫向協(xié)同，中央與地方縱向聯(lián)動(dòng)，其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的有機(jī)統(tǒng)一體，目前村級內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督制度不完善，機(jī)構(gòu)不健全。如絕大多數(shù)村已經(jīng)成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但個(gè)別渙散村還存在缺位現(xiàn)象，沒有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)；監(jiān)控制度不完善，監(jiān)控范圍沒有全覆蓋，沒有把所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)納入內(nèi)控范圍，沒有充分發(fā)揮民主集中制作用，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)沒有全部納入“四議兩公開”程序，沒有建立風(fēng)險(xiǎn)隱患評估機(jī)制，沒有制定內(nèi)部審計(jì)制度等。外部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在監(jiān)督不力現(xiàn)象，如財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門等，由于人力資源有限，人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，再加上基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對主動(dòng)開展外部審計(jì)的愿望不強(qiáng)烈，這些監(jiān)督部門往往是接到群眾舉報(bào)、信訪等案件時(shí)才開展審計(jì)監(jiān)督檢查，對日常工作的監(jiān)督檢查缺乏積極性和主動(dòng)性、創(chuàng)新性。相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、代理記賬機(jī)構(gòu)等，缺乏與行政監(jiān)管、自律監(jiān)管的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對于在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告不及時(shí)，甚至出現(xiàn)瞞報(bào)現(xiàn)象；會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)失真現(xiàn)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確決策依據(jù)大打折扣。

（五）村級財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)人員監(jiān)管意識(shí)弱化。村級干部，包括村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民群眾對村級財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏正確的認(rèn)識(shí)，村級主要負(fù)責(zé)人誤認(rèn)為財(cái)會(huì)監(jiān)督主要是會(huì)計(jì)人員的事情，主體監(jiān)督責(zé)任不明確；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒有切實(shí)肩負(fù)起監(jiān)督作用，民主理財(cái)例會(huì)上對于一些票據(jù)資料審核不嚴(yán)格，把關(guān)不嚴(yán)。相關(guān)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門人員，由于業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠過硬，監(jiān)督實(shí)力和監(jiān)督職能不匹配，弱化了對村級財(cái)務(wù)監(jiān)督。內(nèi)部財(cái)會(huì)人員缺乏對事前、事中、事后監(jiān)督意識(shí)，對具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)僅限于手續(xù)資料完善性的事后監(jiān)督，會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮，全面監(jiān)督意識(shí)還存在很大提升空間。

二、強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)監(jiān)督的路徑

以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的意見》作為實(shí)踐探索的指南，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，以財(cái)經(jīng)法律法規(guī)作為監(jiān)督的約束紅線，以建立健全監(jiān)督體系，提升監(jiān)督效能作為監(jiān)督目標(biāo)。

（一）做好組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的頂層設(shè)計(jì)。一是村級內(nèi)部配備村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，人員能力與職責(zé)相匹配；會(huì)計(jì)人員作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要成員，切實(shí)履職盡責(zé)；村級財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人擔(dān)起第一責(zé)任人的重任，做好預(yù)算績效管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，如農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并配有相關(guān)專業(yè)人員從事日常具體監(jiān)督工作；紀(jì)檢部門做好牽頭組織工作，把日常監(jiān)督檢查情況做好備案登記；縣級及以上單位開展巡視巡察、例行審計(jì)等工作時(shí)，以基層日常檢查備案錄作為基礎(chǔ)，找準(zhǔn)突破口，有針對性地進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起。

（二）拓展財(cái)會(huì)監(jiān)督范圍和形式。一是以傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容為基礎(chǔ)，拓展“業(yè)財(cái)”融合的監(jiān)管范圍和模式，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)切實(shí)做到事前、事中、事后全過程全覆蓋的監(jiān)督。如對固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)的監(jiān)督、對土地資源的撂荒、集體土地承包合同的簽訂、土地用途是否改變、耕地是否違規(guī)搭建等。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，對收支資金全過程實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)管資本性支出。三是相關(guān)監(jiān)督人員要養(yǎng)成善于學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，及時(shí)了解國家“三農(nóng)”方針政策，積極主動(dòng)深入基層一線，了解基層財(cái)務(wù)狀況，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督向農(nóng)村財(cái)務(wù)延伸的力度，助推業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、監(jiān)督深度融合。四是做好轉(zhuǎn)移支付資金的專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國家將大量的財(cái)政資金投向于“三農(nóng)”，首先村級內(nèi)部要做好自查自糾整改方案，對專項(xiàng)資金的收支情況進(jìn)行全面審查，切實(shí)做到專款專用，村級相關(guān)人員提升規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次是外部監(jiān)督機(jī)關(guān)，如財(cái)政、紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等部門利用好巡視、巡察等專項(xiàng)檢查的機(jī)會(huì)，有重點(diǎn)、有針對性地進(jìn)行審查，對會(huì)計(jì)信息造假等違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)行為，積極主動(dòng)呈報(bào)上級有關(guān)單位，并及時(shí)作出相應(yīng)處理，實(shí)行“零容忍”。

（三）利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督模式?！兑庖姟诽岢鲆y(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，切實(shí)提升監(jiān)督效能。應(yīng)充分考慮農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展現(xiàn)況，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)專業(yè)管理軟件，使農(nóng)村財(cái)務(wù)人員用著更便捷。充分發(fā)揮現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，整合其他可利用的財(cái)務(wù)資料信息，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，讓數(shù)據(jù)在線，讓農(nóng)村財(cái)會(huì)監(jiān)督工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）健全完善財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。一是村級內(nèi)部財(cái)務(wù)人員和監(jiān)督人員及村民群眾要樹立法治觀念，基層黨組織樹立學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的榜樣力量，宣傳、教育、引導(dǎo)他們樹立主動(dòng)學(xué)習(xí)的思想意識(shí)，提高他們的職業(yè)道德素養(yǎng)和法律認(rèn)知能力。二是各村級組織因地制宜，以相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)會(huì)監(jiān)督新規(guī)為指引，建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以制度的形式明確人員分工和各自職責(zé)，明確財(cái)管監(jiān)督的責(zé)任主體、內(nèi)容、形式、對象和重點(diǎn)；明確工作機(jī)制和流程等，讓相關(guān)人員明晰工作遵循。三是將農(nóng)村基層黨建的評定等級與財(cái)會(huì)監(jiān)督的效能掛鉤，建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，與相關(guān)責(zé)任人評優(yōu)評先掛鉤。四是外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開展村級財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查時(shí)，做好橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動(dòng)，如財(cái)政、人大、巡視巡察機(jī)關(guān)等開展工作時(shí)，要選派政治素質(zhì)過硬、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)精的骨干力量參與其中。五是強(qiáng)化信息共享機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮各種監(jiān)督資源優(yōu)勢，讓行政、統(tǒng)計(jì)、司法、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)合，形成監(jiān)督合力，以降低行政運(yùn)行成本，助推權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督長效性。

（五）強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的綜合素養(yǎng)，政府相關(guān)部門舉辦培訓(xùn)班，增加培訓(xùn)頻次，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，如借黨的二十大理論學(xué)習(xí)的東風(fēng)，基層黨組織利用“夜?！睂W(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)、支農(nóng)惠農(nóng)政策、政治理論等；各地市利用好優(yōu)秀師資隊(duì)伍，開展財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)大講堂等內(nèi)容學(xué)習(xí)，以提高財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力。二是推廣財(cái)會(huì)監(jiān)督人的輪崗工作模式，讓每一位人員熟悉不同崗位上的工作流程和內(nèi)容，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對問題提出解決風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。三是提高財(cái)會(huì)監(jiān)督人員利用數(shù)字化開展財(cái)會(huì)監(jiān)督能力，財(cái)會(huì)人員提高“業(yè)財(cái)”融合能力，充分發(fā)揮核算和監(jiān)督兩大職能，做到業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、監(jiān)督三者有機(jī)銜接，提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的洞察力和敏銳度。四是加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的誠信檔案建設(shè)，相關(guān)部門做好備案記錄。