張群

摘??要：該研究立足于后工業(yè)化時代上海產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量發(fā)展背景，通過對產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益內(nèi)涵界定，提出構(gòu)建人本尺度的效益測度框架，并從產(chǎn)業(yè)空間“人口承載能力、經(jīng)濟效益維度和空間品質(zhì)度量”3個方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益測度綜合指標體系。并充分運用多源數(shù)據(jù)成果，采用空間分析的方法，從單因子和綜合因子兩個維度對上海市產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益進行測度，并結(jié)合上海市產(chǎn)業(yè)布局對綜合效益格局進行了空間評價。以期為上海市產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型和空間挖潛研究提供技術(shù)和理論支撐，對推動超大城市的空間治理和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：人本尺度??產(chǎn)業(yè)空間??效益測度??多源數(shù)據(jù)??上海

中圖分類號：TU984.13???????????????文獻標識碼：A

Research?on?the?Benefit?Measurement?of?the?Development?and?Utilization?of?Industrial?Space?in?Megacities?in?the?Post-Industrialization?Era

—A?Case?of?Shanghai

ZHANG?Qun

（Shanghai?Institute?of?Geological?Survey，?Shanghai，?200072?China）

Abstract：?Based?on?the?background?of?the?high-quality?development?of?industrial?space?in?Shanghai?in?the?post-industrialization?era，?by?the?definition?of?the?connotation?of?the?benefit?of?the?development?and?utilization?of?industrial?space，?this?study?proposes?to?construct?the?humanistic-scale?benefit?measurement?framework，?constructs?the?comprehensive?index?system?for?the?benefit?measurement?of?the?development?and?utilization?of?industrial?space?from?three?aspects?of?the?"population?carrying?capacity，?economic?benefit?dimension?and?spatial?quality?measurement"?of?industrial?space，?makes?full?use?of?the?results?of?multi-source?data，?uses?the?method?of?spatial?analysis?to?measure?the?benefit?of?the?development?and?utilization?of?industrial?space?in?Shanghai?from?the?two?dimensions?of?single?factors?and?comprehensive?factors，?and?conducts?the?spacial?evaluation?of?the?comprehensive?benefit?pattern?in?combination?with?the?industrial?layout?in?Shanghai，?in?order?to?provide?technical?and?theoretical?support?for?the?research?on?the?transformation?and?spatial?potential?exploitation?of?industrial?land?in?Shanghai，?which?is?of?great?significance?to?promote?the?spatial?governance?and?high-quality?development?of?megacities.

Key?Words：?Humanistic?scale;?Industrial?space;?Benefit?measurement;?Multi-source?data;?Shanghai

人本尺度的城市空間規(guī)劃和治理已經(jīng)成為當前社會關(guān)注的熱點，同時，《上海城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》（簡稱“上海2035總規(guī)”）提出上海正式進入存量時代，同時建設(shè)用地總規(guī)模“負增長”，在此背景下，產(chǎn)業(yè)用地空間更新改造是向存量用地要空間的重要路徑。如何落實上海2035總規(guī)中“改善空間環(huán)境品質(zhì)，提高產(chǎn)城融合度，形成集約高效和可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)空間格局”，成為未來上海市土地高質(zhì)量利用的關(guān)鍵[1]。當前，產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益測度無疑成為學界研究的熱點。但以往研究受制于技術(shù)和數(shù)據(jù)的限制，大多局限于主觀經(jīng)驗支撐下的小規(guī)模分析，多基于地塊級別的經(jīng)濟投入產(chǎn)出評價，缺乏區(qū)域空間綜合分析，難以滿足日益提升的大規(guī)模區(qū)域評價需求，依賴于統(tǒng)計資料以及商業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)獲取數(shù)據(jù)，囿于空間尺度的有限性和數(shù)據(jù)精度的片段性，其評價結(jié)果權(quán)威性飽受質(zhì)疑；另外，人對空間品質(zhì)的感知和空間對人的承載能力，日益成為產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級再造的關(guān)注點；同時，產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益研究的關(guān)鍵在于如何構(gòu)建可以測度的指標體系，總結(jié)現(xiàn)有研究，產(chǎn)業(yè)空間利用效益的測度的指標體系主要包含土地開發(fā)利用度以及經(jīng)濟維度上投入產(chǎn)出效益等方面，缺少人本視角可持續(xù)性方面的指標體系[2]。此研究借鑒相關(guān)研究提出構(gòu)建基于人本尺度的效益的測度框架，并從產(chǎn)業(yè)空間“人口承載能力、經(jīng)濟效益維度和空間品質(zhì)度量”3個方面構(gòu)建測度指標體系，對上海市產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益格局進行測度。

1??效益測度內(nèi)涵與測度框架

1.1??產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益內(nèi)涵

效益來源于經(jīng)濟學，主要反映資源配置的效率，表征資源或生產(chǎn)要素實現(xiàn)其價值的成本和收益比[3]。傳統(tǒng)研究認為土地利用水平可以采用其經(jīng)濟效益來度量，經(jīng)濟效益越高，說明土地資源配置越合理，土地要素價值實現(xiàn)成本和收益比越高。但作為對過去傳統(tǒng)機械主義功能主導的城市規(guī)劃的反思，雅各布斯、楊·蓋爾和凱文·林奇等人早在1960年代就開始對人本尺度空間特征及其社會與經(jīng)濟效應(yīng)進行討論，對于城市空間作用于城市品質(zhì)的議題進行了研究[3]。后工業(yè)時代的到來，為上海市產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的契機，2014年，上海市發(fā)布多項產(chǎn)業(yè)用地政策，明確將工業(yè)用地更新改造為功能復(fù)合、風貌獨特、空間共享的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進一步促進資源高效率配置推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，指出在堅持“畝產(chǎn)論英雄”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城市的經(jīng)濟密度和空間品質(zhì)，全面提升產(chǎn)業(yè)空間綜合承載容量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量發(fā)展[4]。綜合已有的研究成果，本研究認為產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益由兩個層次構(gòu)成：宏觀上，表現(xiàn)為用地的結(jié)構(gòu)配置效率；微觀上，反映為空間利用邊際效率。綜上，本研究將上海市的產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益定義為：在空間生產(chǎn)視角下，在一定經(jīng)濟技術(shù)、生活和環(huán)境條件下，本市產(chǎn)業(yè)區(qū)域空間內(nèi)所承載的社會經(jīng)濟活動的能力大小，包括人口活動規(guī)模、經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)模和空間環(huán)境品質(zhì)等。

1.2?測度指標體系構(gòu)建

指標體系的構(gòu)建是產(chǎn)業(yè)空間效益測度的關(guān)鍵?，F(xiàn)有研究對產(chǎn)業(yè)空間利用效益的測度主要集中在產(chǎn)業(yè)空間用地結(jié)構(gòu)比例、工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約評價，以及生產(chǎn)環(huán)境影響評價等方面。同時，部分研究由于缺乏量化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究，研究結(jié)果對于協(xié)助空間精細化的設(shè)計與管控存在困難[5]。城市是人類高度集聚的地區(qū)，人的工作、生活方式要求決定了城市建設(shè)用地必須提供就業(yè)、居住、服務(wù)等多樣功能。相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益測度應(yīng)該融入公眾社會的活動特征。因此，本研究充分運用多源數(shù)據(jù)成果，構(gòu)建人本視角綜合測度模式，依據(jù)產(chǎn)業(yè)空間效益內(nèi)涵，構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益測度指標體系（如圖1所示），包含以下三方面：人口承載、經(jīng)濟效益和空間品質(zhì)。其中人口承載包括居住人口與就業(yè)崗位人口，從兩個視角考察產(chǎn)業(yè)空間內(nèi)生活和工作承載能力；經(jīng)濟產(chǎn)出效益指標包含住宅用地價格指標和企業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)城融合和空間內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值的兩個角度考察產(chǎn)業(yè)空間生產(chǎn)能力；空間品質(zhì)以空間內(nèi)街道的視覺品質(zhì)為基礎(chǔ)，疊加以新經(jīng)濟、新空間和產(chǎn)業(yè)研發(fā)為代表的高新技術(shù)企業(yè)新集聚度來綜合測度本市產(chǎn)業(yè)空間的環(huán)境品質(zhì)。

2??研究數(shù)據(jù)與方法

2.1??研究區(qū)

上海市地處中國東部，是我國最早開商通市的城市之一，目前也是我國最大的工商業(yè)城市。“上海2035總規(guī)”提出上海下一輪發(fā)展的目標：打造卓越全球城市的目標，其城市國土空間的現(xiàn)代化治理創(chuàng)新對其他城市具有重要的示范和引領(lǐng)作用。按照上海2035總規(guī)確定的城市功能定位，上海市劃定高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展底線空間，通過將產(chǎn)業(yè)空間劃分成“產(chǎn)業(yè)基地”“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”“零星工業(yè)地塊”3種不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃模式，實現(xiàn)三級管理。其中，產(chǎn)業(yè)基地空間內(nèi)的工業(yè)用地要長期鎖定，嚴格限制改變用途；產(chǎn)業(yè)社區(qū)空間則強調(diào)產(chǎn)城融合、功能復(fù)合，要有序增加設(shè)計研發(fā)、企業(yè)總部、公共服務(wù)配套等功能。此研究的產(chǎn)業(yè)空間主要針對上述區(qū)域。

2.2??研究數(shù)據(jù)

研究所收集的數(shù)據(jù)如下，主要包含以下3種類型數(shù)據(jù)。其中，通過遙感解譯獲得上海市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，再與該市的土地利用線劃底圖進行復(fù)核矯正得到了上海市2018年的矢量數(shù)據(jù)，主要包含工礦用地、住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施等用地；上海市規(guī)劃建設(shè)控制線，包括城市開發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)。研究使用采集了2019年5月份中國移動上海地區(qū)連續(xù)7天的手機信令數(shù)據(jù)；研究通過百度地圖提供的API獲取了2019年地圖興趣點和街景數(shù)據(jù)；統(tǒng)計數(shù)據(jù)中上海市2019年基準地價來源于已公布該市基準地價數(shù)據(jù)成果。企業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值數(shù)據(jù)來源于伊梅數(shù)據(jù)庫中的上海企業(yè)名錄。為便于統(tǒng)一空間疊加計算，此研究將上述轉(zhuǎn)換為柵格數(shù)據(jù)，得到2?km?2?km柵格尺度作為評估指標。

2.3??研究方法

此研究將基于多源數(shù)據(jù)的融合，除了常規(guī)的空間數(shù)據(jù)疊加和計算外，最主要的兩個研究方法如下。

2.3.1?空間視覺分割算法

為了提高分割精度，文章使用了一種用于語義像素標注的深卷積編解碼器結(jié)構(gòu)算法——SegNet。利用RGB屬性，計算分割圖像中每個類的面積。通過建立測量與視覺感知相關(guān)的4個子指標，計算每個產(chǎn)業(yè)空間視覺環(huán)境品質(zhì)。4個子指標以及綜合視覺（Integrated?Visual?，?IV）的定義、公式和參數(shù)說明如表1所示。并將每個維度建立5個層次的分值梯度，分別為1～5分，分值越高表示該項指標越好。

2.3.2??CRITIC客觀賦權(quán)法

CRITIC法（Criteria?Importance?Through?Inter-criteria?Correlation）通過指標間的相關(guān)性來確定指標的重要性，即基于評價指標之間的對比強度來衡量各評價指標的客觀權(quán)重，被認為是一種客觀的賦權(quán)的方法[6]。同一個指標各個評價方案之間取值差距的大小，以標準差的形式來表現(xiàn)，單個指標的標準離差越大，其包含的信息量越大，說明波動越大，即各方案之間的取值差距越大，權(quán)重會越高。（1）采用離差標準化法對各個指標進行歸一化處理，公式為：式中D和X分別為數(shù)據(jù)歸一化處理前后的值，和分別為樣本的最大值和最小值。（2）指標間的沖突性和單個指標的信息量公式為：?；式中為指標和之間的相關(guān)系數(shù)，為第個指標的標準差，為評價數(shù)量。越大，則該指標的重要性越大。（3）6個測度項目權(quán)重系數(shù)表示可以表示為：。

4??產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用綜合效益測度

4.1??綜合評價模型應(yīng)用

此研究借鑒CRITIC客觀賦權(quán)法模型的解決多因素測度問題，對歸一化后的各測度因子建立權(quán)重模型，得到各指標的最佳權(quán)重，如表2所示。最后研究采用此模型對上述各單因子指標進行加權(quán)計算，并將綜合效益的測度分布精度提高一倍，在1?km×1?km的地理格網(wǎng)上最大限度地表示產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益的空間差異，如圖2所示。

4.2??產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益空間格局分析

通過上述綜合測度結(jié)果顯示，上海市產(chǎn)業(yè)空間利用效益整體上表現(xiàn)出由中心向外的環(huán)狀梯度式分布，但這種分布外推是不均勻的，從空間分異特征中來看，在產(chǎn)業(yè)基地和新城區(qū)域的產(chǎn)業(yè)社區(qū)也出現(xiàn)了離散分布的相對高區(qū)。

（1）人口承載在客觀賦權(quán)中權(quán)重系數(shù)最大，反映出該因子對產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益綜合評價結(jié)果的影響程度最大。結(jié)果表明，近年來產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展的態(tài)勢日益顯現(xiàn)，全市職住的分布并非相互割裂。根據(jù)工業(yè)用地使用情況普查，一些區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的工業(yè)區(qū)塊，逐步向更高層級的總部、研發(fā)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就業(yè)崗位人口和居住人口承載出現(xiàn)此消彼長的趨勢，目前，這種轉(zhuǎn)型主要分布在中心城及周邊地區(qū)，主要跟產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的功能用途相結(jié)合。郊區(qū)少量工業(yè)地塊因產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力，轉(zhuǎn)而發(fā)展市場等其他功能，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的界線也逐漸模糊，研發(fā)與制造、設(shè)計與生產(chǎn)等二、三產(chǎn)的融合也成為趨勢。

（2）經(jīng)濟產(chǎn)出因素在客觀賦權(quán)中權(quán)重系數(shù)其次，反映出該因子對產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益綜合評價結(jié)果的影響程度較大。上海市高經(jīng)濟效益區(qū)集中在中心城，形成了成熟的市級、區(qū)級和社區(qū)級三級體系。近年來中心城以外產(chǎn)業(yè)空間內(nèi)新建的居住設(shè)施建設(shè)強度較大，但是分布十分分散，多結(jié)合新城布局，尚未形成成熟的結(jié)構(gòu)體系，業(yè)態(tài)也大多較低。由于發(fā)展動力不足，中心城外的居住設(shè)施存在空置現(xiàn)象。同時，從產(chǎn)業(yè)值角度分析，原來的開發(fā)區(qū)集聚模式并沒有改變。國家級公告開發(fā)區(qū)產(chǎn)值占比要遠領(lǐng)先于其他地區(qū)，對區(qū)域的效益投影方向量貢獻度最大。

（3）城市空間結(jié)構(gòu)層面而言，上海市產(chǎn)業(yè)空間環(huán)境品質(zhì)在市域內(nèi)分布不均衡。中心城區(qū)環(huán)境高品質(zhì)區(qū)域聚集且均質(zhì)。但同時，部分老城區(qū)，由于街道擁擠度過高影響到周邊環(huán)境；而在郊區(qū)浦東嘉定等傳統(tǒng)的工區(qū)園區(qū)內(nèi)一些新開發(fā)商住樓、住宅區(qū)或五大新城內(nèi)的大型居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域，街道綠化數(shù)量不足，也對環(huán)境評價有影響。目前，由于產(chǎn)業(yè)空間承載的產(chǎn)業(yè)類型的差異巨大，一般配套設(shè)施不完善，集聚度不夠，主要趨勢還是通過與城區(qū)互補和產(chǎn)業(yè)社區(qū)規(guī)劃落地來提升產(chǎn)業(yè)空間品質(zhì)。

5??結(jié)論

此研究從“人口承載、經(jīng)濟產(chǎn)出和空間品質(zhì)”3個維度構(gòu)建上海市產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益測度綜合指標體系。并充分運用多源數(shù)據(jù)成果，采用空間分析的方法，借助ArcGIS空間分析功能從柵格疊加多因素對上海市產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益進行測度，并從單因子和綜合因子兩個層面進行了格局評價。相關(guān)結(jié)論如下。

（1）產(chǎn)業(yè)用地空間結(jié)構(gòu)測度是影響產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益的主要因素，其次為人口承載強度。（2）上海市產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益按高值降序排序有，中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地空間結(jié)構(gòu)測度水平情況均高于周邊近遠郊區(qū)。（3）傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)大區(qū)，例如浦東、寶山和金山區(qū)依舊承載了該市超過60%的產(chǎn)業(yè)空間，其在人口承載特別是住宅人口承載的強度較多，但上述區(qū)域內(nèi)的土地的用途轉(zhuǎn)型規(guī)模也是最大，對于產(chǎn)業(yè)基地和社區(qū)外的工業(yè)倉儲用地部分改造成了商辦用途，還有已經(jīng)列入減量化計劃；而另一方面，規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模對應(yīng)的其實際工業(yè)產(chǎn)出較低，造成其經(jīng)濟效率較低，故其產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)利用效益受眾多因素影響，均值較低。（4）而中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)空心化必須引起足夠重視，普陀區(qū)桃浦工業(yè)區(qū)、楊浦區(qū)新江灣城街道、閘北區(qū)彭浦工業(yè)區(qū)呈現(xiàn)出布局散亂，就業(yè)崗位與新增住宅布局之間的匹配度不強。

參考文獻

1. 林艷玉.上海產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的區(qū)域均衡與空間整合研究[D].上海：華東師范大學，2017.
2. 趙文雅.湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)空間格局及影響因素分析[D].長沙：湖南師范大學，2021.
3. 趙璐.中國產(chǎn)業(yè)空間格局演化與空間轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢[J].地理科學，2021，41（3）：387-396.
4. 龐燕清.廣州產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)對產(chǎn)業(yè)空間分布影響研究[D].廣州：廣東工業(yè)大學，2019.
5. 徐佳慧，于濤方.巨型城市工業(yè)空間到產(chǎn)業(yè)空間的轉(zhuǎn)型：基于多源數(shù)據(jù)的北京實證分析[J].規(guī)劃師，2021，37（20）：5-12.
6. 郝金連，關(guān)偉，王利，等.基于網(wǎng)絡(luò)分析法的旅游產(chǎn)業(yè)空間格局優(yōu)化與空間拓展[J].長江流域資源與環(huán)境，2020，29（10）：2177-2185.