梁云

[摘 ?要]

民主評(píng)議黨員制度是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下加強(qiáng)基層組織建設(shè)所進(jìn)行的一種有益的探索和嘗試。該項(xiàng)制度起源于改革開(kāi)放初期農(nóng)村黨支部整頓過(guò)程中，一些地方開(kāi)展的民主評(píng)議黨員活動(dòng)。1983—1987年，在全國(guó)自上而下全面整黨過(guò)程中，各地又結(jié)合自身特色，在民主評(píng)議黨員中把黨員的教育、管理和監(jiān)督融為一體，逐步引起黨中央高層的關(guān)注并加以肯定。1989年11月，《關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見(jiàn)》正式出臺(tái)，民主評(píng)議黨員制度開(kāi)始在全國(guó)城鄉(xiāng)基層黨組織普遍推行，走上常態(tài)化、制度化軌道。

[關(guān)鍵詞]民主評(píng)議黨員；基層實(shí)踐；黨內(nèi)制度；從嚴(yán)治黨

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?D262.2 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? [文章編號(hào)] ?1009-928X（2023）03-0057-05

民主評(píng)議黨員制度，是指按照黨章規(guī)定的黨員條件，通過(guò)對(duì)黨員的正面教育、自我教育和黨內(nèi)外群眾的評(píng)議，以及黨組織的考核，對(duì)每個(gè)黨員在各項(xiàng)工作中的表現(xiàn)和作用做出客觀的評(píng)價(jià)，并通過(guò)組織措施，達(dá)到激勵(lì)黨員、純潔組織、整頓隊(duì)伍的目的。民主評(píng)議黨員制度既是全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)對(duì)黨員經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督的有效措施，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要組成部分。

目前學(xué)界關(guān)于民主評(píng)議黨員制度的研究，主要聚焦于其重要意義、實(shí)踐探索、長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)效作用等，研究成果豐碩。但對(duì)于民主評(píng)議黨員制度是怎樣產(chǎn)生的，又是如何演變的，目前僅有一篇文章，即劉學(xué)禮的《民主評(píng)議黨員制度的建立》。該文介紹了民主評(píng)議黨員制度的起源、發(fā)展及制度化歷程，但內(nèi)容較為簡(jiǎn)略。本文擬就民主評(píng)議黨員制度的建立與歷史演變過(guò)程作進(jìn)一步梳理。

一、緣起——整頓農(nóng)村黨支部

民主評(píng)議黨員制度是黨的一項(xiàng)組織生活制度，其特別之處在于它源于基層黨組織的創(chuàng)造。黨的十一屆三中全會(huì)后，改革開(kāi)放從農(nóng)村起步，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的功能凸顯。1979年9月，黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。但隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)等新的實(shí)踐逐步展開(kāi)，一些基層黨組織顯得很不適應(yīng)環(huán)境的變化。一些農(nóng)村黨支部書(shū)記產(chǎn)生困惑，不知如何進(jìn)行工作。還有一些黨支部處于渙散甚至癱瘓、半癱瘓的狀態(tài)。

針對(duì)這種情況，黨中央及時(shí)改進(jìn)和調(diào)整農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置方式，各地則組織專(zhuān)門(mén)力量分期分批整頓農(nóng)村黨支部。山西省由省委常委帶頭，各級(jí)黨委和組織部門(mén)全力以赴深入到全省農(nóng)村，邊宣傳黨的方針、政策，邊調(diào)查研究。在摸清情況的基礎(chǔ)上，抓住整頓領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)核心問(wèn)題。1981年，山西省委從全省抽調(diào)了5萬(wàn)名干部組成工作隊(duì)，對(duì)部分問(wèn)題多而嚴(yán)重的農(nóng)村黨支部初步進(jìn)行整頓。1982年初，按照中共山西省委《關(guān)于組織干部到基層蹲點(diǎn)幫隊(duì)的通知》精神，又從省、地兩級(jí)抽調(diào)了6500名干部到后進(jìn)大隊(duì)蹲點(diǎn)，從抓黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育入手進(jìn)行全面整頓。通過(guò)這次整頓，把那些阻礙落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的人，基本上調(diào)出了領(lǐng)導(dǎo)班子，使2730個(gè)后進(jìn)支部跨入了先進(jìn)行列。陜西省則從1982年春至11月底，對(duì)全省4387個(gè)較后進(jìn)的農(nóng)村黨支部進(jìn)行整頓工作。陜西省委整頓后進(jìn)黨支部的中心環(huán)節(jié)，是對(duì)黨員進(jìn)行思想教育，有針對(duì)性地解決幾個(gè)主要問(wèn)題。一是進(jìn)行黨的路線、方針、政策教育，解決對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，使黨員在政治上和黨中央保持一致。二是針對(duì)有些黨員忘記共產(chǎn)主義大目標(biāo)，甚至以權(quán)謀私的情況，開(kāi)展“反腐蝕，防演變，做合格共產(chǎn)黨員”的教育。三是針對(duì)一些黨支部組織生活不健全，黨員缺乏黨的基本知識(shí)的狀況，進(jìn)行黨的性質(zhì)、任務(wù)、對(duì)黨員的要求等基本知識(shí)教育。四是針對(duì)多年來(lái)政治運(yùn)動(dòng)在農(nóng)村黨員中留下的疙瘩，進(jìn)行“講團(tuán)結(jié)，講諒解，講友誼”的教育。

在整頓農(nóng)村黨支部過(guò)程中，一些地方開(kāi)始嘗試民主評(píng)議黨員。湖南省澧縣農(nóng)村在開(kāi)展整黨試點(diǎn)中，按照黨的十二大通過(guò)的新黨章要求，對(duì)86個(gè)大隊(duì)黨支部的3338名黨員進(jìn)行了評(píng)議。采取的方法是在學(xué)習(xí)新黨章提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，先由黨員回顧總結(jié)，然后對(duì)照黨員標(biāo)準(zhǔn)民主評(píng)議。在自我總結(jié)時(shí)，每個(gè)黨員聯(lián)系黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)各自的思想、工作和作風(fēng)，進(jìn)行“三對(duì)照”，即對(duì)照黨員標(biāo)準(zhǔn)，查先鋒模范作用發(fā)揮得如何，看自己合格不合格；對(duì)照入黨誓詞，查共產(chǎn)主義信念堅(jiān)定不堅(jiān)定，看政治責(zé)任感和事業(yè)心強(qiáng)不強(qiáng)；對(duì)照優(yōu)秀黨員的事跡，查自己的工作表現(xiàn)，看差距在哪里。陜西省各地廣泛深入地發(fā)動(dòng)黨員和群眾，民主總結(jié)支部工作，民主評(píng)議干部和黨員，使黨員自覺(jué)自愿在整頓中接受教育，提高覺(jué)悟。在整頓農(nóng)村黨支部過(guò)程中，各地初步嘗試民主評(píng)議黨員工作，為后來(lái)民主評(píng)議黨員制度的正式建立奠定了重要基礎(chǔ)。

二、發(fā)展：上海鐵合金廠“典型經(jīng)驗(yàn)”

為貫徹落實(shí)黨的十二大提出的用三年時(shí)間對(duì)黨進(jìn)行一次全面整頓的任務(wù)，揭露和解決黨內(nèi)存在的思想、作風(fēng)和組織嚴(yán)重不純的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，提高全黨的思想水平和工作水平，更加密切黨和人民群眾的聯(lián)系，努力把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心，1983年10月，黨的十二屆二中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于整黨的決定》，決定從1983年冬季開(kāi)始，用3年時(shí)間分期分批對(duì)各級(jí)黨組織的思想、作風(fēng)、紀(jì)律和組織進(jìn)行全面整頓。在整黨過(guò)程中，上海鐵合金廠黨委因在廠里“定期評(píng)議黨員，也組織群眾民主評(píng)議黨員，增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力，突出黨員的先鋒模范作用”成績(jī)突出，受到格外關(guān)注。

上海鐵合金廠是1958年在一家廢舊鋼鐵加工廠的基礎(chǔ)上，并入華昌紡織機(jī)器廠和新華電器廠而建立的。該廠是上海地區(qū)獨(dú)家生產(chǎn)鐵合金的專(zhuān)業(yè)工廠，也是當(dāng)時(shí)全國(guó)15個(gè)重點(diǎn)鐵合金工廠之一。 1984年，隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推開(kāi)，上海鐵合金廠也邁開(kāi)了改革的步伐。1984年4月25日，該廠被列入上海市61家企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)的“四配套”改革試點(diǎn)單位，實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，上海鐵合金廠黨委擺脫了大量日常行政事務(wù)，有了更多的時(shí)間和精力來(lái)研究對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督。當(dāng)時(shí)在廠內(nèi)，部分黨員中存在著5種不正之風(fēng)：在物質(zhì)利益面前見(jiàn)利忘義，不講共產(chǎn)主義精神；在工調(diào)和機(jī)構(gòu)改革中，向黨伸手、討價(jià)還價(jià)；在選聘組閣中，不講組織觀念；對(duì)改革具體措施有不同意見(jiàn)時(shí)，發(fā)牢騷、講怪話(huà)，不遵守黨的紀(jì)律；對(duì)群眾中不正確的議論，不制止，反而推波助瀾。

為防止不正之風(fēng)，提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，自1984年起，上海鐵合金廠黨委就在廠里定期評(píng)議黨員，對(duì)全廠黨員進(jìn)行素質(zhì)分析。1986年下半年，上海鐵合金廠黨委組織部結(jié)合人員測(cè)評(píng)工程原理和行為科學(xué)原理，以《黨章》規(guī)定的黨員8條義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)出測(cè)評(píng)黨員素質(zhì)的16個(gè)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)分5個(gè)檔次，每個(gè)檔次又分上、中、下等級(jí)。在此基礎(chǔ)上，還制定了黨員素質(zhì)測(cè)評(píng)參照標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)評(píng)表、測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)換算表以及黨員素質(zhì)測(cè)評(píng)、分析制度等。具體做法主要有以下幾個(gè)方面：

一是開(kāi)展填表測(cè)評(píng)。首先在上海鐵合金廠六車(chē)間試點(diǎn)，試點(diǎn)初步成功后立即在全廠推廣。1987年五六月份，上海鐵合金廠組織全廠568名黨員參加填表測(cè)評(píng)，當(dāng)時(shí)稱(chēng)作568張“畫(huà)像”。填表測(cè)評(píng)工作完成后，根據(jù)廠黨委組織部的布置，各個(gè)黨支部運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，對(duì)每個(gè)黨員接受各層次測(cè)評(píng)的表格加以匯總、統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行分析、評(píng)議。緊接著，廠黨委又給各車(chē)間、部門(mén)的黨組織發(fā)了供制作素質(zhì)分析曲線用的方格圖表，要求在匯總、統(tǒng)計(jì)測(cè)評(píng)結(jié)果的基礎(chǔ)上，給每一個(gè)黨員制作一張曲線圖表。每張圖表上既有根據(jù)個(gè)人各項(xiàng)指標(biāo)測(cè)定數(shù)制作的曲線即個(gè)人曲線，還有所在車(chē)間、部門(mén)全體黨員各項(xiàng)指標(biāo)的平均曲線。各車(chē)間、部門(mén)的黨組織又把曲線圖表，連同根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果所作的評(píng)語(yǔ)，一起送到每個(gè)黨員手里。

二是對(duì)黨員進(jìn)行能級(jí)劃分。上海鐵合金廠將全體黨員測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)匯總到廠黨委組織部后，組織部依據(jù)質(zhì)量管理的有關(guān)原理，按照素質(zhì)測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)，對(duì)568名黨員進(jìn)行能級(jí)劃分。劃分結(jié)果，6.2％的黨員為高能級(jí)；68.4％的黨員為中上能級(jí)；24.3％的黨員為中下能級(jí)；1.1％的黨員為低能級(jí)。高能級(jí)和中上能級(jí)，即分別屬于好的和比較好的；中下能級(jí)和低能級(jí)，即分別屬于比較差的和差的。恰逢此時(shí)正在進(jìn)行“七一”評(píng)先活動(dòng)，上海鐵合金廠黨委組織部建議將各車(chē)間、部門(mén)推薦上來(lái)的先進(jìn)候選人，按照黨員素質(zhì)測(cè)評(píng)能級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格篩選。這一建議立即被廠黨委采納。結(jié)果，1987年“七一”評(píng)出的40位先進(jìn)黨員，都是屬于高能級(jí)或中上能級(jí)范圍里的。

三是進(jìn)行針對(duì)性幫、促。上海鐵合金廠黨委組織部對(duì)568名黨員進(jìn)行能級(jí)劃分后，發(fā)現(xiàn)屬于低能級(jí)的黨員有6名，就確定對(duì)這6名黨員進(jìn)行重點(diǎn)幫、促。如六車(chē)間某黨員在入黨后的頭幾年里，對(duì)自己要求嚴(yán)格，思想進(jìn)步，工作出色，曾被評(píng)為局級(jí)先進(jìn)。但后來(lái)逐漸放松了對(duì)自己的要求，組織觀念淡薄了，勞動(dòng)紀(jì)律差了，牢騷怪話(huà)多了。黨員素質(zhì)測(cè)評(píng)后，組織上把曲線圖表和評(píng)語(yǔ)交給他看。他看后，覺(jué)得曲線分析完全符合他的實(shí)際，但有點(diǎn)無(wú)動(dòng)于衷，沒(méi)有改變現(xiàn)狀的打算。為此，車(chē)間黨總支向他發(fā)出了“警告”，限他在半年里改變。接著，黨總支、黨支部、黨小組都對(duì)他進(jìn)行了耐心細(xì)致的批評(píng)和幫助。兩三個(gè)月后，他牢騷怪話(huà)少了，工作起勁了。對(duì)于勞動(dòng)紀(jì)律，不但自己遵守，還督促周?chē)俗袷亍?個(gè)月后，車(chē)間黨組織研究了他的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，認(rèn)為他確實(shí)有了顯著的轉(zhuǎn)變，因此不僅撤銷(xiāo)了曾對(duì)他作出的“警告”，還表?yè)P(yáng)他能協(xié)助班組長(zhǎng)一起搞好班組工作。

四是除名屢教不改的黨員。黨員周某在整黨前不能發(fā)揮黨員作用，整黨中經(jīng)組織的幫助，有所好轉(zhuǎn)。但很快，周某放松對(duì)自己的要求，“工作吊兒郎當(dāng)，經(jīng)常無(wú)故缺席”。1987年春節(jié)，周某所在車(chē)間黨總支要求黨員帶頭堅(jiān)守崗位，周某卻請(qǐng)病假，到南京路上賣(mài)氣球。周某還經(jīng)常在家耍威風(fēng)，打罵妻子。此外，還有一些黨員存在上班經(jīng)常遲到或打瞌睡現(xiàn)象。對(duì)此，上海鐵合金廠黨委對(duì)6名黨員進(jìn)行“黃牌警告”“警告無(wú)效，再勸其退黨”“如果在規(guī)定期限內(nèi)仍無(wú)明顯轉(zhuǎn)變，黨組織將采取必要的措施，以嚴(yán)肅黨的紀(jì)律”。在車(chē)間、部門(mén)黨組織的批評(píng)教育下，其中5名黨員“感化了、覺(jué)悟了、轉(zhuǎn)變了，漸漸像黨員樣子了”。但周某卻不然，“依舊我行我素，沒(méi)有轉(zhuǎn)變”。當(dāng)年9月，廠黨委、廠黨委組織部再次對(duì)周某進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，但周某仍無(wú)動(dòng)于衷。對(duì)此，廠黨委組織部對(duì)周某發(fā)出“限期改正通知書(shū)”，要求其在3到6個(gè)月內(nèi)改正其缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，否則勸其退黨。但周某仍不思改正，曠工現(xiàn)象依然存在。當(dāng)年年底，周某所在工段黨支部大會(huì)對(duì)周某從黨內(nèi)除名進(jìn)行表決通過(guò)，并很快得到廠黨委的批準(zhǔn)。

上海鐵合金廠黨委在整黨過(guò)程中開(kāi)展民主評(píng)議黨員，制定了標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的測(cè)評(píng)量表，對(duì)黨員精準(zhǔn)“畫(huà)像”，獨(dú)樹(shù)一幟。“由于集中抓了黨的自身建設(shè)，這個(gè)廠的黨組織增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力，黨員的先鋒模范作用突出。”因工作突出，上海鐵合金廠黨委被中組部命名為第一批全國(guó)先進(jìn)基層黨組織。

三、成熟：《關(guān)于建立民主評(píng)議黨員

制度的意見(jiàn)》出臺(tái)

1987年10月，中共十三大在對(duì)黨的總體狀況作出全面客觀評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出了必須從嚴(yán)治黨的任務(wù)，并對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了明確要求，要求基層黨組織對(duì)黨員“經(jīng)常地進(jìn)行教育，經(jīng)常地加強(qiáng)監(jiān)督，經(jīng)常地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，經(jīng)常地整頓紀(jì)律，經(jīng)常地清除腐敗分子和妥善地處理不合格分子，經(jīng)常地吸收優(yōu)秀分子，經(jīng)常地發(fā)揚(yáng)正氣和抵制歪風(fēng)，通過(guò)黨員的先鋒模范作用把群眾團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，使黨的基層組織成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘”。并指出，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。

在貫徹落實(shí)上述精神的過(guò)程中，一些地方黨組織逐步開(kāi)展起民主評(píng)議黨員的活動(dòng)，并把對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督融為一體，這對(duì)于提高黨員素質(zhì)和發(fā)揮黨員作用起到了很好的效果。江西齒輪箱總廠開(kāi)展民主評(píng)議形式有自評(píng)、互評(píng)和組織評(píng)議幾種，分別以小組和支部為單位，對(duì)每位黨員的工作責(zé)任感、改革創(chuàng)新、勞動(dòng)態(tài)度、民主作風(fēng)、關(guān)心群眾、遵紀(jì)守法等方面，逐個(gè)進(jìn)行評(píng)議。河北省滿(mǎn)城縣委利用冬閑外出黨員回家之際，集中精力、集中時(shí)間開(kāi)展民主評(píng)議黨員活動(dòng)。每個(gè)黨員在小組生活會(huì)上總結(jié)一年來(lái)思想、學(xué)習(xí)和工作，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織黨員按優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格4個(gè)檔次，以無(wú)記名投票的方式對(duì)每一個(gè)黨員進(jìn)行評(píng)議，并邀請(qǐng)一定數(shù)量的群眾代表評(píng)議黨員。對(duì)評(píng)議中大多數(shù)人認(rèn)為不合格的黨員，黨組織通過(guò)認(rèn)真考察核實(shí)，除了把少數(shù)腐敗分子開(kāi)除黨外，其余的限期改正，給予黨紀(jì)處分，直至勸退或除名。遼寧省錦州市委在全市農(nóng)村開(kāi)展民主評(píng)議黨員活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，錦州市參加這次評(píng)議的黨員有68323名，評(píng)出有違法亂紀(jì)錯(cuò)誤的黨員45人，被認(rèn)定為不合格的黨員210名。在開(kāi)展黨員評(píng)議活動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)有問(wèn)題的黨員進(jìn)行了組織處理，對(duì)被評(píng)為不合格黨員進(jìn)行妥善處置，對(duì)被評(píng)為基本不合格的黨員，采取由本人作出改正計(jì)劃，由組織指定專(zhuān)人幫助的辦法，限期半年或一年解決存在的問(wèn)題。

1988年5月9日，新華社關(guān)于湖南省委組織部提出處理不合格黨員的意見(jiàn)和山東省高密縣處置不合格黨員的兩篇報(bào)道引起時(shí)任中組部部長(zhǎng)宋平的注意。宋平對(duì)此作出批示：“湖南和山東高密處理不合格黨員的辦法和經(jīng)驗(yàn)，給人啟發(fā)。從嚴(yán)治黨，必須從這里抓起，把不合格黨員處理了，黨的威信明顯提高了，真正積極分子要求入黨也多起來(lái)了?！?月25日，全國(guó)組織工作會(huì)議召開(kāi)。宋平要求堅(jiān)決處置不合格黨員，普遍進(jìn)行堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)的教育，采取“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，立足教育，區(qū)別對(duì)待，綜合治理”的方針；在黨內(nèi)民主評(píng)議，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按黨章和有關(guān)規(guī)定，對(duì)不合格黨員區(qū)別不同情況，作出處理；把處置不合格黨員同整頓基層黨組織結(jié)合起來(lái)，同開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、建立民主考評(píng)黨員等制度結(jié)合起來(lái)。7月6日至16日，宋平在遼寧沈陽(yáng)、錦州、營(yíng)口等地，了解黨的建設(shè)情況。宋平對(duì)錦州市在處置不合格黨員時(shí)普遍進(jìn)行一次評(píng)議黨員的做法充分肯定，認(rèn)為這一做法值得推廣。10月17日，中組部發(fā)出《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》，要求把處置不合格黨員與對(duì)黨員的經(jīng)常性教育管理結(jié)合起來(lái)。10月18日至11月9日，宋平在山東、浙江和上海調(diào)研換屆工作和黨建情況后又指出：“民主評(píng)議黨員，是加強(qiáng)基層黨員教育、管理和監(jiān)督的一種行之有效的形式，也是新時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和增強(qiáng)黨員互助、互勉、督促進(jìn)步的一種好形式，似可推廣，逐步形成制度?！?/p>

在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，1988年11月18日，中組部制定《關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》共分4個(gè)部分，即評(píng)議目的、評(píng)議內(nèi)容、基本方法、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中組部提出，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從當(dāng)年年底開(kāi)始在全國(guó)城鄉(xiāng)基層黨組織中普遍推行民主評(píng)議黨員制度。同年12月15日，中共中央批轉(zhuǎn)中組部《意見(jiàn)》并發(fā)出通知，認(rèn)為建立民主評(píng)議黨員制度，是從嚴(yán)治黨，提高黨員素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施，是通過(guò)制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督的有效方法，對(duì)于在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革中充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，具有重要的意義。各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)組織、宣傳、紀(jì)檢等部門(mén)的力量，共同把這項(xiàng)工作搞好。

根據(jù)中共中央精神，從1989年年初起，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上普遍開(kāi)展民主評(píng)議黨員的工作。民主評(píng)議黨員作為基層黨組織的一項(xiàng)重要制度，開(kāi)始在全國(guó)城鄉(xiāng)基層黨組織普遍推行。

作為黨內(nèi)一項(xiàng)經(jīng)常性組織生活制度，40余年來(lái)，民主評(píng)議黨員制度的評(píng)議內(nèi)容不斷調(diào)整和充實(shí)，評(píng)議方式方法不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，評(píng)議程序和措施不斷細(xì)化和完善，黨員評(píng)議的真實(shí)性和準(zhǔn)確性不斷提高。通過(guò)對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性民主評(píng)議，對(duì)于強(qiáng)化黨員意識(shí)和黨性觀念，加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性具有重要的意義；對(duì)于提高黨員的政治素質(zhì)，融黨員的教育、管理、監(jiān)督為一體，正確運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器，依靠自身力量解決黨員隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，把表彰先進(jìn)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)積極因素同處置不合格黨員、克服消極因素結(jié)合起來(lái)，使黨組織保持生機(jī)與活力，發(fā)揮了重要作用。

作者系四川文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師

（責(zé)任編輯：丁 ?達(dá)）