陳曉東　潘匯豐　胡偉

〔摘要〕 黨的二十大報(bào)告指出，要加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，是時(shí)代發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求，有助于轉(zhuǎn)變政府職能、全方位提升履職效能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化跑出“加速度”。文章從理論情境、邏輯主線與關(guān)鍵舉措等方面剖析東莞市以數(shù)字政府和“智網(wǎng)工程”建設(shè)為典型特征的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐。研究發(fā)現(xiàn)：廣東省東莞市的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型顯著改變了政府職能行使方式，推動(dòng)了政府運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系改革，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供了關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。東莞市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為進(jìn)一步推進(jìn)基層政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有益啟示：堅(jiān)持規(guī)則先行與法治保障并重，堅(jiān)持整體一盤棋、一網(wǎng)辦，強(qiáng)化數(shù)字賦能與網(wǎng)格支撐，提升數(shù)據(jù)統(tǒng)籌治理與應(yīng)用。

〔關(guān)鍵詞〕 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型；營(yíng)商環(huán)境；數(shù)字政府；智網(wǎng)工程

〔中圖分類號(hào)〕D63 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2023）03-0001-12

〔作者〕 陳曉東 研究員 博士生導(dǎo)師 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心 北京 100006

潘匯豐 副教授 上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 上海 201701

胡 偉 副研究員 管理世界雜志社 北京 100026

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大研究專項(xiàng)項(xiàng)目“‘加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系之‘新時(shí)代中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論問題研究”（18VXK002）；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程“突破卡脖子與中國(guó)創(chuàng)新”基礎(chǔ)研究學(xué)者項(xiàng)目（2022-2026）；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所“自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)安全”研究項(xiàng)目（2022-2024）。

一、引言

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，數(shù)字化成為新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎^〔1〕，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。黨的二十大報(bào)告明確要求，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高行政效率。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一次縱向到底、橫向到邊的全局性、全方位的改革^〔2〕，它不僅是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然路徑^〔3〕，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和動(dòng)力引擎。加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

數(shù)字技術(shù)和電子政務(wù)服務(wù)的廣泛運(yùn)用是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革取得成功的六個(gè)關(guān)鍵因素之一^〔4〕。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府緊抓數(shù)字化發(fā)展契機(jī)，發(fā)揮數(shù)字化在改善政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高治理水平等方面的作用，紛紛推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，力圖通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。尤其是黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)以來(lái)，以數(shù)字政府建設(shè)為主要形式的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成為各級(jí)政府的數(shù)字化“一號(hào)工程”，涌現(xiàn)出廣東“數(shù)字政府改革”、浙江“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”、上?！耙痪W(wǎng)通辦”等創(chuàng)新實(shí)踐。這些創(chuàng)新實(shí)踐多是省級(jí)層面的，從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，地市級(jí)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果并不是很理想：轉(zhuǎn)型流于形式、浮于表面，APP多、系統(tǒng)多、小程序多、重建輕管、不實(shí)用、不好用、不常用等現(xiàn)象普遍存在，甚至有的地方以特定情境下的“最佳實(shí)踐”來(lái)彰顯數(shù)字政府建設(shè)成就，實(shí)質(zhì)上并未打通政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的梗阻。

緊抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，以數(shù)字政府建設(shè)為契機(jī)持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的必要基石，也是中短期內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)各種沖擊、保持經(jīng)營(yíng)活力、維持經(jīng)濟(jì)向好勢(shì)頭的重要依托^〔5〕，更是新時(shí)期凝聚區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手。雖然，眾多學(xué)者從提升政務(wù)服務(wù)效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的視角對(duì)浙江省“最多跑一次”^〔6〕、上海市“一網(wǎng)通辦”^〔7〕和福州市“數(shù)字烏山”^〔8〕等探索和實(shí)踐進(jìn)行了深入研究，但這些研究和實(shí)踐多立足于數(shù)字政府建設(shè)，鮮有研究結(jié)合數(shù)字政府和數(shù)字化支撐的網(wǎng)格化管理（“智網(wǎng)工程”）展開。東莞市合力推進(jìn)數(shù)字政府和“智網(wǎng)工程”建設(shè)，以數(shù)字化賦能網(wǎng)格化管理，以治理網(wǎng)格化支撐數(shù)字政府建設(shè)，通過(guò)同步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和城市治理，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化取得顯著成效的典型實(shí)踐，不僅對(duì)地方政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑進(jìn)行了有益探索，而且其數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功實(shí)踐為地市級(jí)地方政府提供了良好的范本，也為進(jìn)一步推進(jìn)基層政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化貢獻(xiàn)了具有參考價(jià)值的政策啟示。

二、文獻(xiàn)回顧

1.政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型可追溯至1993年底正式啟動(dòng)的“三金工程”，當(dāng)時(shí)稱之為“電子政務(wù)建設(shè)”。隨著1996年國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國(guó)家啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”，各級(jí)政府部門的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)快速推進(jìn)，但尚未形成整體合力；直到2019年5月國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線，“整體一盤棋”的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型路徑才逐漸清晰?？梢姡覈?guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型契合了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化了“放管服”改革，發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過(guò)加快政府業(yè)務(wù)流程重組和深入推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”取得顯著成效。根據(jù)《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，我國(guó)電子政務(wù)參與指數(shù)在全球排名第九位^〔9〕。

對(duì)地方政府而言，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的“治理變革”整體性工程^〔10〕，廣東省在全國(guó)率先提出“數(shù)字政府”總體規(guī)劃和實(shí)施方案^〔11〕；浙江省在全國(guó)率先提出實(shí)行“最多跑一次”，著力成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“全國(guó)樣板”^〔12〕；上海市“一網(wǎng)通辦”數(shù)字政府建設(shè)“讓政府辦事像‘網(wǎng)購(gòu)一樣方便”^〔13〕，顯著推動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)一體化進(jìn)程^〔14〕。廣東省、浙江省和上海市的有益探索對(duì)省級(jí)地方政府推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮了標(biāo)桿引領(lǐng)的作用。其他地方政府也在數(shù)字政府建設(shè)方面進(jìn)行了卓有成效的探索，福州市“數(shù)字烏山”對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)治理模式進(jìn)行了全新探索^〔15〕，佛山市南海區(qū)以數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)基層政府組織結(jié)構(gòu)變革，為基層政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供有益參考^〔16〕。

2.營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)從事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、投資等活動(dòng)時(shí)所面臨的外部環(huán)境的一個(gè)綜合性的生態(tài)系統(tǒng)^〔17〕。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措^〔18〕，是完善國(guó)家現(xiàn)代治理體系、提升治理能力的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，是激發(fā)城市活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來(lái)，隨著以“放管服”為主要特征的行政體制改革逐步深化，營(yíng)商環(huán)境成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，“你優(yōu)我更優(yōu)”的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成為各地政府關(guān)注的焦點(diǎn)，城市發(fā)展?jié)摿Ω?jìng)爭(zhēng)在一定程度上體現(xiàn)為營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)政府而言，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣是一個(gè)地區(qū)政府工作效率和辦事便利度的真實(shí)寫照，也是其思想解放程度和對(duì)外開放水平側(cè)面寫實(shí)，能在一定程度上綜合體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿?sup>〔19^〕；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐而言，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化將重新調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用發(fā)揮，這將進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度性交易成本，從而促進(jìn)企業(yè)績(jī)效改善^〔20〕，也將顯著促進(jìn)政企關(guān)系的深度調(diào)整，進(jìn)而減少“雙向?qū)ぷ狻爆F(xiàn)象^〔21〕。

3.政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型著力于優(yōu)化推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，通過(guò)數(shù)字治理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是治理能力現(xiàn)代化的重要路徑^〔22〕。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)作是數(shù)字政府建設(shè)，于企業(yè)而言，能更為便捷地獲得行政許可、行政征收、行政檢查等公共服務(wù)^〔23〕；于個(gè)人而言，最直觀的感知便是社會(huì)服務(wù)的可獲得性、舒適性及公平性。可見，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的直接效果體現(xiàn)在治理能力提升和政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，而營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化則是政務(wù)服務(wù)優(yōu)化的一項(xiàng)重要且直觀的衡量指標(biāo)。上海市的“一網(wǎng)通辦”、浙江省的審批服務(wù)“最多跑一次”、廣東省的“數(shù)字政府”建設(shè)都顯著助力了營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化；尤其是各級(jí)地方政府基于“放管服”改革推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對(duì)于推進(jìn)地方營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化與法治化建設(shè)有顯著促進(jìn)作用^〔24〕。從地市級(jí)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐來(lái)看，東莞市的探索及政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力^〔25〕。

三、案例描述與研究設(shè)計(jì)

1.案例描述

東莞毗鄰深圳和廣州，是廣東省轄地級(jí)市，2021年GDP突破萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量常年位居廣東省第四，常住人口達(dá)1046萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率高達(dá)90%以上。扁平化的市鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)及本外人口比例倒掛塑造了東莞在粵港澳大灣區(qū)的“個(gè)性”特征，這一方面助力東莞世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加速崛起，另一方面也使得東莞在政務(wù)服務(wù)、城市治理等方面的壓力持續(xù)加碼，服務(wù)好千萬(wàn)市民、助力百萬(wàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為東莞市闊步邁向現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

東莞市著力推動(dòng)數(shù)字政府與“智網(wǎng)工程”形成政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型合力，推動(dòng)形成政府與市場(chǎng)的共生關(guān)系來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境^〔26〕。在數(shù)字政府建設(shè)的引領(lǐng)下和“智網(wǎng)工程”的支撐下，東莞的商事制度改革與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化持續(xù)向縱深推進(jìn)，“管”出了效能、“放”出了活力、“服”出了便利。東莞市智能移動(dòng)終端集群、廣深佛莞智能裝備集群分別入選第一批、第二批全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群，世界制造業(yè)中心城市地位進(jìn)一步鞏固；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過(guò)1萬(wàn)家，位列廣東省地級(jí)市第一，重大項(xiàng)目投資持續(xù)攀升，2021年重大項(xiàng)目投資達(dá)到1171.4億元，同比增長(zhǎng)19.1%。

東莞市以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，打造集政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)大腦、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)于一體的“云數(shù)網(wǎng)”數(shù)字底座，在深化“放管服”改革、提升社會(huì)治理水平、優(yōu)化城市服務(wù)品質(zhì)等方面持續(xù)取得新突破，“智網(wǎng)工程”造就城市治理標(biāo)桿，助力東莞社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)從粗放管理向精細(xì)治理的轉(zhuǎn)變，由“運(yùn)動(dòng)式”管理轉(zhuǎn)向日常制度化治理^〔27〕，形成了“智網(wǎng)工程”優(yōu)化城市治理，數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的“四型”政府“四型”政府指以人民為中心的服務(wù)型政府、以透明公開為特色的陽(yáng)光型政府、以創(chuàng)新引領(lǐng)為導(dǎo)向的智慧型政府、以一件事一次辦為特征的響應(yīng)型政府。，打造出政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”；著力以推進(jìn)“四減”“四減”指減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減入口。提高政府服務(wù) “四率”“四率”指網(wǎng)辦率、響應(yīng)率、解決率、滿意率。，以“五通”“五通”指業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通、證照通、支付通、服務(wù)通。實(shí)現(xiàn)“九化”“九化”指流程標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)要素化、平臺(tái)一體化、事項(xiàng)清單化、部門協(xié)同化、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、政務(wù)智能化、政府服務(wù)化、人網(wǎng)聯(lián)動(dòng)化。。網(wǎng)格管理員成為發(fā)現(xiàn)各類隱患、解決基層小問題的“前沿哨兵”，助力社會(huì)治理由“以網(wǎng)格管理為中心”轉(zhuǎn)向“以隱患排查為中心”，大量的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)隱患被消除在萌芽狀態(tài)^〔28〕；數(shù)字政府建設(shè)打通部門梗阻，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)出入口，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“以部門為中心”轉(zhuǎn)向“以業(yè)務(wù)（企業(yè)、群眾）為中心”（詳見圖1），社會(huì)治理與營(yíng)商環(huán)境得到顯著優(yōu)化，依據(jù)《2020年中國(guó)296個(gè)地級(jí)及以上城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，東莞市營(yíng)商環(huán)境綜合指數(shù)排名居全國(guó)第18位，軟環(huán)境指數(shù)排名居全國(guó)第16位。

2.研究設(shè)計(jì)

本研究立足東莞市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)邏輯，遵循“理念（轉(zhuǎn)型）——實(shí)踐（數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力政府職能行使方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境）——啟示”的研究路徑（詳見圖2）。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是各級(jí)政府助力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性工程，也是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，更是東莞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的先導(dǎo)理念，以數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制、提升政務(wù)服務(wù)效能，以信息化支撐“智網(wǎng)工程”推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，是東莞市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要實(shí)踐。東莞市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐對(duì)營(yíng)商環(huán)境起到了顯著優(yōu)化作用，總結(jié)、梳理其關(guān)鍵舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，為其他地市級(jí)政府推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了參考借鑒。

本研究的質(zhì)性材料來(lái)源于政策文本、匯報(bào)材料、訪談材料和相關(guān)報(bào)道，前后整理政策文本、匯報(bào)材料、訪談?dòng)涗?、媒體報(bào)道等逾20萬(wàn)字。課題組2019年多次組隊(duì)赴東莞市對(duì)該市的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和“智網(wǎng)工程”建設(shè)開展調(diào)研，采用座談會(huì)和半結(jié)構(gòu)化訪談形式對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行訪談。2020年和2021年多次以遠(yuǎn)程會(huì)議、電話訪談和材料交換方式對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和數(shù)字政府建設(shè)的多部門以及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談。2022年進(jìn)一步對(duì)數(shù)字政府和“智網(wǎng)工程”所涉及部門以及工作人員進(jìn)行訪談。經(jīng)被訪談單位同意，獲得了大量的匯報(bào)材料和政策文本。

四、東莞市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)邏輯

1.理論情境

東莞市數(shù)字政府與“智網(wǎng)工程”同步推進(jìn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化政府職能體系^〔29〕，推動(dòng)政府職能行使方式轉(zhuǎn)變，助力社會(huì)治理精準(zhǔn)化和公共服務(wù)高效化^〔30〕，助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化走在全國(guó)前列的實(shí)踐契合了政府職能轉(zhuǎn)變的理論情境^〔31〕。一盤棋統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字政府，通過(guò)將數(shù)字技術(shù)深度嵌入到數(shù)字政府和“智網(wǎng)工程”的建設(shè)中，推動(dòng)政府職能行使方式轉(zhuǎn)變，政務(wù)服務(wù)方式和社會(huì)治理效能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府特征加速凸顯^〔32〕，切實(shí)履行了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中從頂層設(shè)計(jì)到政策落地的自上而下的服務(wù)實(shí)踐：以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，推動(dòng)數(shù)字賦能政務(wù)互聯(lián)，打造一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)從網(wǎng)上可辦到網(wǎng)上通辦、從分工協(xié)作到協(xié)同辦理、從“多頭跑、來(lái)回跑”到“最多跑一次”，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與部門協(xié)同化成為新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，部門自由裁量權(quán)最大程度壓縮，政務(wù)服務(wù)由“以部門為中心”轉(zhuǎn)向“以業(yè)務(wù)（企業(yè)、群眾）為中心”。將“智網(wǎng)工程”融入數(shù)字政府建設(shè)，“一網(wǎng)式”數(shù)字服務(wù)賦能市域治理，構(gòu)建起“全民創(chuàng)安”群防群治體系，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位，實(shí)現(xiàn)“治理全覆蓋”“調(diào)度全方位”“智能風(fēng)險(xiǎn)排查”，社會(huì)治理由“以網(wǎng)格管理為中心”轉(zhuǎn)向“以隱患排查為中心”。

2.邏輯主線

與大多數(shù)地方數(shù)字政府建設(shè)不同的是，東莞市在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)之時(shí)，基于網(wǎng)格化治理的“智網(wǎng)工程”在社會(huì)治理方面已卓有成效，形成了數(shù)字政府與“智網(wǎng)工程”共同助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的兩條并行主線（詳見圖3），探索創(chuàng)新了“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型賦能網(wǎng)格化治理，網(wǎng)格化支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”的互動(dòng)共存格局，形成了東莞特色營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的數(shù)字化方略和數(shù)字化服務(wù)新體驗(yàn)。

在數(shù)字政府建設(shè)方面，數(shù)字嵌入助力電子政務(wù)快速發(fā)展，從政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦到網(wǎng)上辦、再到網(wǎng)上通辦，部門協(xié)同與業(yè)務(wù)融合不斷打破部門梗阻、提升政務(wù)服務(wù)效能，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)快速集成、匯聚，政務(wù)數(shù)據(jù)的匯集與智能利用，進(jìn)一步助推政府運(yùn)行機(jī)制重塑、政務(wù)服務(wù)流程重組，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”。在“智網(wǎng)工程”建設(shè)方面，通過(guò)不斷優(yōu)化調(diào)度中心與網(wǎng)格管理員之間的業(yè)務(wù)流程，深化數(shù)字化對(duì)“智網(wǎng)工程”的支撐作用，實(shí)現(xiàn)了“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”，實(shí)現(xiàn)市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

從具體實(shí)踐來(lái)看，東莞市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得成效遵循了“數(shù)字政府+智網(wǎng)工程營(yíng)商環(huán)境”的現(xiàn)實(shí)邏輯（詳見圖4），通過(guò)數(shù)字嵌入助推政府運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系改革，以數(shù)據(jù)匯聚和共享利用推動(dòng)數(shù)智融合，形成了獨(dú)特的數(shù)字化方略。一方面，從全局著眼進(jìn)行謀劃，立足數(shù)字政府建設(shè)，以商事登記為切入點(diǎn)，積極深化商事登記制度改革、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便民化改革，帶動(dòng)行政審批提速、準(zhǔn)入門檻降低、創(chuàng)業(yè)成本降低，社會(huì)投資項(xiàng)目審批提速50%以上，開辦企業(yè)便利度位居全省地級(jí)市第一^〔33〕。另一方面，既注重發(fā)揮“智網(wǎng)工程”精細(xì)化治理的效能，從消防、食品藥品監(jiān)督、安監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督、社會(huì)治安隱患排查等方面為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供市場(chǎng)環(huán)境保障，還注重以部門協(xié)同和數(shù)據(jù)流通推動(dòng)“智網(wǎng)工程”與數(shù)字政府聯(lián)動(dòng)推進(jìn)企業(yè)開辦線上線下“一網(wǎng)一窗通辦、一窗通取”，多部門審批事項(xiàng)由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，企業(yè)開辦最快5小時(shí)辦好。。

3.關(guān)鍵舉措及階段成效

數(shù)字嵌入是東莞市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型、優(yōu)化政府服務(wù)的外部驅(qū)力，一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)部門業(yè)務(wù)集成和協(xié)同，數(shù)字嵌入的外部驅(qū)力轉(zhuǎn)化為建設(shè)服務(wù)型政府和推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境集成化改革內(nèi)部動(dòng)力。一站式平臺(tái)將“星羅棋布”的業(yè)務(wù)聚合到一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，將“各自為政”的部門業(yè)務(wù)擰成一股繩，最大程度實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能政務(wù)互聯(lián)。一座式數(shù)據(jù)集成立足集政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)大腦、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)于一體的“云數(shù)網(wǎng)”數(shù)字底座，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源聯(lián)通共享，打破部門間“信息孤島”，構(gòu)建部門互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通的政務(wù)服務(wù)新模式。一體化數(shù)智部署著力構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府服務(wù)體系，推進(jìn)多方數(shù)據(jù)共享復(fù)用，形成智能監(jiān)管合力，有效延伸部門的監(jiān)管觸角，邁出營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化新步伐。

（1）一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)：全局謀劃精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)

從頂層設(shè)計(jì)入手，強(qiáng)調(diào)政策先行指引、新部門新機(jī)構(gòu)牽頭引領(lǐng)，推出一系列政策措施作為實(shí)施保障。先后出臺(tái)一系列營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、數(shù)字政府建設(shè)和優(yōu)化數(shù)字化治理等方面的發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案和指導(dǎo)意見，組建新部門、新機(jī)構(gòu)。第一，創(chuàng)新政府體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，著力構(gòu)建依托于數(shù)字政府的服務(wù)型政府；推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)深度融合，整合政務(wù)信息資源，助推營(yíng)商環(huán)境集成化改革。第二，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)全鏈條“速審批”、全過(guò)程“強(qiáng)監(jiān)管”，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)基層發(fā)展活力，推動(dòng)事權(quán)調(diào)整從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。第三，梳理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中 “難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”。清理不利于維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的制度性文件，對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行“清零”制度；深化“一件事一次辦”，圍繞高頻、熱點(diǎn)民生服務(wù)梳理出社會(huì)受眾面廣、關(guān)注度高的“一件事一次辦”主題服務(wù)事項(xiàng)清單，開發(fā)建設(shè)東莞市“一件事”專題欄目。

（2）一站式平臺(tái)建設(shè)：數(shù)字賦能政務(wù)互聯(lián)，打造一站式綜合服務(wù)平臺(tái)

全力推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)，共同打造政務(wù)數(shù)據(jù)大腦和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建上接國(guó)家和省、下聯(lián)鎮(zhèn)街村居、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。首先，全面深化網(wǎng)辦服務(wù)，全力推進(jìn)線上辦，著力實(shí)現(xiàn)“零跑腿、免接觸、不見面”的網(wǎng)上快捷辦、平安辦，構(gòu)建部門互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通的政務(wù)服務(wù)新模式，推出“莞家”系列服務(wù)“莞家”系列服務(wù)塑造出城市數(shù)字生活新體驗(yàn)，企業(yè)辦事找“企莞家”，市民辦事找“i莞家”。。其次，著力完善上下聯(lián)動(dòng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系。將一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)部署到村（社區(qū)），建設(shè)市鎮(zhèn)村三級(jí)線上線下政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)所有市級(jí)事項(xiàng)、高頻業(yè)務(wù)的鎮(zhèn)街（園區(qū)）事項(xiàng)在平臺(tái)上線。再次，著力提升政務(wù)服務(wù)指尖辦水平，加快完善“掌上辦”“碼上辦”等業(yè)務(wù)模式，在全市配置700多臺(tái)“莞家政務(wù)”自助終端，著力打造“10分鐘政務(wù)服務(wù)圈”和多渠道覆蓋的“莞家”政務(wù)服務(wù)品牌，持續(xù)為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

（3）一座式數(shù)據(jù)集成：構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)大腦，促進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚和共享利用

一是以加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為著力點(diǎn)，構(gòu)建部門互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通的政務(wù)服務(wù)新模式。推動(dòng)所有職能部門共享一個(gè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，數(shù)據(jù)資源聯(lián)通共享，打破部門間“信息孤島”；建設(shè)集政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)大腦、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)于一體的“云數(shù)網(wǎng)”數(shù)字底座。二是依托政務(wù)數(shù)據(jù)大腦，力推數(shù)據(jù)共建共享，力破信息壁壘，推動(dòng)所有委、辦、局的數(shù)據(jù)匯入“數(shù)據(jù)湖”，建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫(kù)，打通“國(guó)—省—市”數(shù)據(jù)共享通道；打通民政、人社、教育等民生服務(wù)事項(xiàng)，建設(shè)覆蓋基層社區(qū)民生工作的綜合服務(wù)平臺(tái)。三是依托政務(wù)數(shù)據(jù)大腦匯聚人口庫(kù)、法人庫(kù)、空間地理庫(kù)、社會(huì)信用庫(kù)、電子證照庫(kù)等基礎(chǔ)庫(kù)大數(shù)據(jù)，著力推進(jìn)“一窗通辦”“一次辦”，減少群眾辦事材料提交數(shù)量和跑腿次數(shù)。

（4）一體化數(shù)智部署：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)智融合，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化邁出新步伐

一是以構(gòu)建監(jiān)管數(shù)據(jù)管理平臺(tái)為支撐，探索風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管新路徑。繪制企業(yè)多維全景畫像，推出企業(yè)信用分級(jí)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)隱患模型，并以此建立監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)專題庫(kù)。二是以信息化賦能“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立全市各部門“一單兩庫(kù)”“一單”指隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，“兩庫(kù)”指市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。，實(shí)現(xiàn)制定抽查計(jì)劃、隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取匹配檢查人員等全流程信息化、痕跡化；以多方數(shù)據(jù)共享復(fù)用為依托，深化與國(guó)內(nèi)大型平臺(tái)共建共治，從源頭上防范網(wǎng)絡(luò)違法風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管合力建成融合行政執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分析評(píng)價(jià)等功能的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，創(chuàng)新打造出監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)警、處置和反饋等應(yīng)用場(chǎng)景。。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與“智網(wǎng)工程”對(duì)接融合。充分發(fā)揮網(wǎng)格員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化商事登記、行政許可、“二標(biāo)四實(shí)”“二標(biāo)”指標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖，“四實(shí)”指實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有設(shè)施。和“智網(wǎng)”建檔數(shù)據(jù)的共享利用，有效延伸部門的監(jiān)管觸角。四是提升信用建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)揮信用建設(shè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境支撐作用，深化信用數(shù)據(jù)治理，試點(diǎn)推進(jìn)“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管。

（5）成效顯著：營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)居全國(guó)前列，市場(chǎng)主體創(chuàng)下歷史新高

一方面，在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜2020》中，東莞排名全國(guó)第六，連續(xù)3年位居全國(guó)地級(jí)市第一，入圍“2020年度中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境（案例）十佳城市”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第19次報(bào)告》顯示，東莞市入圍2021年我國(guó)營(yíng)商硬環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排名前十、城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名前二十營(yíng)商硬環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力前十名城市依次為：上海、深圳、香港、北京、廣州、高雄、廈門、臺(tái)北、澳門、東莞；綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名前二十城市依次為：上海、深圳、香港、北京、廣州、蘇州、臺(tái)北、南京、武漢、無(wú)錫、杭州、成都、寧波、佛山、澳門、長(zhǎng)沙、東莞、常州、廈門、青島。。另一方面，市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)創(chuàng)新高。市場(chǎng)主體活動(dòng)程度是營(yíng)商環(huán)境好壞的真實(shí)寫照，這一寫照的重要指標(biāo)便是市場(chǎng)主體數(shù)量。2021年，東莞市新增市場(chǎng)主體27.59萬(wàn)戶，達(dá)到146.34萬(wàn)戶，其中企業(yè)68.82萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體數(shù)量居全省地級(jí)市第一名、全國(guó)地級(jí)市第二名（僅次于蘇州的274萬(wàn)戶），每平方公里擁有的市場(chǎng)主體數(shù)為595戶，僅次于深圳（1905戶），排第三的為上海（504戶）資料來(lái)源：東莞市公安局微信公眾號(hào)，“全國(guó)地級(jí)市第二，東莞牛在哪？”.（2022-04-29）.https：//mp.weixin.qq.com/s/UfQmTIxsufgkhL1H2Rtbhg。。2022年4月，東莞市市場(chǎng)主體數(shù)量突破150萬(wàn)戶，其中企業(yè)突破70萬(wàn)戶（70.33萬(wàn)戶），繼續(xù)位居全省地級(jí)市第一名。

五、研究結(jié)論與政策啟示

1.研究結(jié)論

東莞市以數(shù)字政府建設(shè)為典型實(shí)踐的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，在數(shù)字政府和“智網(wǎng)工程”的共同支撐下，政府職能行使方式發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。持續(xù)優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制、提升政務(wù)服務(wù)效能，以人民為中心的服務(wù)型政府特征加速顯現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。將數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)化為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，形成了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的數(shù)字化方略：一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，著力將各部門自建自管的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向全市共建共享的數(shù)字政府；一站式綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，助推政務(wù)服務(wù)由部門分割轉(zhuǎn)向部門互聯(lián)、政務(wù)互聯(lián)；一座式數(shù)據(jù)集成將委、辦、局?jǐn)?shù)據(jù)匯入“數(shù)據(jù)湖”，以數(shù)據(jù)流通力破“信息孤島”，不斷提升業(yè)務(wù)互通的政務(wù)服務(wù)新體驗(yàn)；一體化部署數(shù)字化和智能化，持續(xù)拓展信息化支撐政務(wù)服務(wù)的邊界，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府工作智慧轉(zhuǎn)型，加速實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智能化和社會(huì)治理智能化。

2.政策啟示

一是規(guī)則先行與法治保障并重。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是一場(chǎng)牽一發(fā)動(dòng)全身的重大改革^〔34〕，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境則是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。一要堅(jiān)持規(guī)劃先行、謀定而后動(dòng)，科學(xué)制定數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃和營(yíng)商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，明確政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、階段以及政務(wù)服務(wù)優(yōu)化的關(guān)鍵舉措，確保數(shù)字政府建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化互為支撐，并適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)政策措施，確保轉(zhuǎn)型與改革有序推進(jìn)。二要強(qiáng)化法治保障，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步納入法治化軌道，依法嚴(yán)查涉企違法違規(guī)收費(fèi)，完善商事糾紛非訴訟解決機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，著力推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)，構(gòu)建依法維權(quán)便捷通道，最大程度降低企業(yè)和市民的法律成本。三要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化在數(shù)字政府建設(shè)中的應(yīng)用，著力推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集和共享，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化再造。

二是堅(jiān)持整體一盤棋、一網(wǎng)辦。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化都不是單個(gè)部門的事，而是整個(gè)政府系統(tǒng)一榮俱榮、一損俱損的大轉(zhuǎn)折，往往涉及多個(gè)部門的權(quán)限和業(yè)務(wù)調(diào)整，部門協(xié)作顯得尤為關(guān)鍵。一要堅(jiān)持整體一盤棋，以統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)業(yè)務(wù)集成，以業(yè)務(wù)集成促成服務(wù)集成，在優(yōu)化民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境方面，以“一網(wǎng)通辦”為導(dǎo)向，在便企服務(wù)層面，強(qiáng)化統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)“一件事一次辦”。二要及時(shí)清理各種法規(guī)、規(guī)章和政策文件，清除部門文件之間的制約，建立強(qiáng)有力的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)部門之間的交叉職能進(jìn)行調(diào)整，合并同類項(xiàng)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)歸口，避免標(biāo)準(zhǔn)分歧和權(quán)責(zé)分裂。三要以數(shù)據(jù)歸集打通部門梗阻，以部門之間的數(shù)據(jù)流通與共享倒逼部門協(xié)同，推動(dòng)各項(xiàng)涉企審批流程優(yōu)化再造，杜絕基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)建獨(dú)享、系統(tǒng)不連通、信息不共享、基礎(chǔ)支撐平臺(tái)重復(fù)建設(shè)等問題。四要推進(jìn)權(quán)責(zé)分級(jí)，最大程度下放事權(quán)，給基層足夠自主權(quán)，注重工作的前瞻性和精細(xì)化，借力智能化提升社會(huì)治理效能。

三是強(qiáng)化數(shù)字賦能與網(wǎng)格支撐。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型一定要注重?cái)?shù)字化與人的結(jié)合，注重?cái)?shù)字化理念與社會(huì)治理理念的融合，尤其要力破“信息孤島”，借力數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能網(wǎng)格化治理，提升市域治理和鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平；借力數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新治理手段，以治理數(shù)據(jù)共享優(yōu)化社會(huì)服務(wù)方式，深挖“數(shù)據(jù)紅利”，筑牢智慧治理根基。數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能網(wǎng)格化要注重充分發(fā)揮分級(jí)調(diào)度的作用，一方面要賦予基層網(wǎng)格自主處置權(quán)限，以便及時(shí)處理各類突發(fā)事件；另一方面要強(qiáng)化上級(jí)調(diào)度中心的數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)計(jì)與共享，以治理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)優(yōu)化治理效能，以治理數(shù)據(jù)共享推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同治理。在治理優(yōu)化的同時(shí)也要注重發(fā)揮網(wǎng)格對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐作用，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的部門協(xié)作。

四是提升數(shù)據(jù)統(tǒng)籌治理與應(yīng)用。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的同時(shí)，要著力提升數(shù)據(jù)統(tǒng)籌治理能力。一要抓好數(shù)據(jù)歸集共享與開放應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)需求清單、歸集清單、共享清單和治理清單，實(shí)行清單化閉環(huán)管理，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)在安全可控的前提下最大程度開放共享，解決部門間信息流動(dòng)不通暢、信息獲取不對(duì)稱、不及時(shí)等問題^〔35〕。二要抓好數(shù)據(jù)安全，建立健全數(shù)據(jù)分級(jí)分類、重要數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等數(shù)據(jù)安全管理制度。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理意識(shí)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)監(jiān)測(cè)體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)安全技術(shù)。三要強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用，打通數(shù)據(jù)流通梗阻，構(gòu)建一站式數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺(tái)，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)輔助決策、用數(shù)據(jù)智能監(jiān)管、用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化應(yīng)用新模式，推動(dòng)大數(shù)據(jù)智能在政務(wù)服務(wù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的廣泛應(yīng)用。四要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)和改造，積極推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與數(shù)字政府深度融合，切實(shí)加快政務(wù)服務(wù)思維轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)數(shù)據(jù)與人才等其他生產(chǎn)要素進(jìn)一步融合，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

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（責(zé)任編輯 張 筠）