□ 潘志凡 高 松

“有些村通過向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)支持起訴拿回了被拖欠的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，我們村也有這種情況，不知道符不符合支持起訴的條件？”2022年12月的一天，上海市崇明區(qū)檢察院接到某村工作人員的咨詢電話。

崇明區(qū)土地精細(xì)化管理、歸并整合利用程度高，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)90%以上。2021年初，有人大代表向崇明區(qū)檢察院反映崇明地區(qū)部分土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目存在經(jīng)營主體拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)的情況，并建議由檢察機(jī)關(guān)介入，解決土地流轉(zhuǎn)費(fèi)拖欠支付問題。

為摸清崇明地區(qū)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)拖欠支付的具體情況，更好地維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，2022年6月，崇明區(qū)檢察院開展土地流轉(zhuǎn)費(fèi)拖欠專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)行政機(jī)關(guān)，并邀請(qǐng)人大代表共同對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)拖欠情況相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)進(jìn)行調(diào)研。

通過查閱土地流轉(zhuǎn)合同、支付憑證等材料，發(fā)現(xiàn)涉及拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)的經(jīng)營主體共計(jì)80余個(gè)，涉及流轉(zhuǎn)費(fèi)達(dá)1500余萬元。據(jù)了解，有些因經(jīng)營不善出現(xiàn)欠繳和拋荒土地，有的干脆在欠費(fèi)后將風(fēng)險(xiǎn)保障金作為上一年度的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，但又未及時(shí)補(bǔ)齊保障金，導(dǎo)致相關(guān)條款的保障作用不能實(shí)現(xiàn)。還有一些是私自轉(zhuǎn)包引發(fā)糾紛，影響流轉(zhuǎn)費(fèi)的收取。

2014年底，蔡某流轉(zhuǎn)了崇明某村11畝土地，一開始他如約支付了2015年至2018年度的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，但從2019年起，他開始以各種理由拖欠支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，村委會(huì)多次催討未果。調(diào)查過程中，村委會(huì)表示也想走法律程序追繳，但在這方面既沒有經(jīng)驗(yàn)也缺乏支持。

通過分類施策，對(duì)蔡某這類經(jīng)過溝通仍不愿意補(bǔ)繳流轉(zhuǎn)費(fèi)的經(jīng)營主體，明確該村可以向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)支持起訴，通過法律途徑維護(hù)村集體合法權(quán)益。經(jīng)該村申請(qǐng)，該院協(xié)助村委會(huì)搜集證據(jù)、準(zhǔn)備訴訟材料，并向法院送達(dá)了《支持起訴意見書》。最終，法院判決蔡某限期支付拖欠該村的流轉(zhuǎn)費(fèi)及逾期利息。

判決后，陸續(xù)有村向檢察機(jī)關(guān)表示，希望通過申請(qǐng)支持起訴的方式解決流轉(zhuǎn)費(fèi)拖欠問題。還有村反映，部分拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)的經(jīng)營主體在了解到專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)后，主動(dòng)繳納了欠款。

據(jù)悉，該院還綜合運(yùn)用公開聽證、檢察建議等方式，從源頭上解決土地流轉(zhuǎn)費(fèi)拖欠問題。如，向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議，建議其細(xì)化合同相關(guān)條款，引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)營主體購買履約保證保險(xiǎn)等。

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拖欠農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，必須制止！