□ 肖玉霞

近年來，山東省榮成市不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理新思路，通過嚴(yán)格管理、嚴(yán)督細(xì)查、嚴(yán)肅問責(zé)，提升集體“三資”管理，建立農(nóng)村集體“三資”管理長效機制，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村建設(shè)全面振興。

突出制度建設(shè)，以嚴(yán)格管理規(guī)范源頭管控。榮成市將提升村級財務(wù)管理作為村級規(guī)范化建設(shè)的抓手，制定了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明村級財務(wù)管理制度的意見》，修訂了《榮成市村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理辦法》。以制度為準(zhǔn)繩，精細(xì)管理，用精細(xì)化、剛性化要求保證制度執(zhí)行力。全面取消村級招待費，杜絕任何形式的招待費入賬；進(jìn)行村級公車改革，除有村辦企業(yè)的村居外，其他村居一概取消公車，村級通訊費用實行限額控制；推行第三方代記賬制度，提升村級財務(wù)管理水平。滕家鎮(zhèn)村級取消招待費后，全鎮(zhèn)41個村每年可節(jié)約招待費用120多萬元；崖頭街道將19輛村級用車全部拍賣，每年可節(jié)約開支300余萬元。通過制度建設(shè)，從源頭管控，既節(jié)省了大量非生產(chǎn)性開支，增加了鄉(xiāng)村建設(shè)資金，又凈化了農(nóng)村基層干部隊伍，贏得了廣大群眾的支持。

注重立體推進(jìn)，以嚴(yán)督細(xì)查強化過程監(jiān)管。建立立體化工作督查機制，確保各項制度落地生根。一是抓思想引導(dǎo)。將統(tǒng)一思想作為落實制度的首要保障，多次舉辦培訓(xùn)班，市級每年組織兩次培訓(xùn)，重點培訓(xùn)鎮(zhèn)（街）經(jīng)管人員、村“兩委”干部、村級報賬會計等。鎮(zhèn)（街）每年至少組織兩次培訓(xùn)，培訓(xùn)村級報賬會計、村務(wù)監(jiān)督人員。每年培訓(xùn)總共達(dá)5000多人次，通過培訓(xùn)，鄉(xiāng)村干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高。二是抓常態(tài)審計。將常態(tài)化審計作為保障制度落實的關(guān)鍵舉措，每年聘請社會中介審計機構(gòu)對所有村居進(jìn)行一次審計，對于有潛在風(fēng)險的村，審計年份向前延伸。每年3、4月份為集中審計月，對778個行政村和104個村辦企業(yè)進(jìn)行全面審計，審計報告在村公開欄公開，對審計發(fā)現(xiàn)的問題限時整改，對違法違紀(jì)問題移交相關(guān)部門。三是抓機制建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）以經(jīng)管站為依托，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，負(fù)責(zé)組織實施本區(qū)域各類產(chǎn)權(quán)交易和招投標(biāo)工作。村級集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓以及村級重大工程建設(shè)，須嚴(yán)格按照規(guī)定在鎮(zhèn)（街）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)分中心進(jìn)行公開招投標(biāo)。每年完成招投標(biāo)150余件，招投標(biāo)金額5000多萬元。四是抓程序規(guī)范。推行村級會議全程視頻紀(jì)實機制，即對村級會議決策過程重要環(huán)節(jié)進(jìn)行寫實記錄、全程紀(jì)實。村內(nèi)會議特別是涉及“三資”處置方面會議，鎮(zhèn)街包村干部要列席參加，全程拍攝留存影像資料。

堅持權(quán)責(zé)對等，以嚴(yán)肅處理推動責(zé)任落實。嚴(yán)肅農(nóng)村“三資”管理責(zé)任追究制度，強化結(jié)果運用，通過加大問責(zé)查處力度。一是明細(xì)管理責(zé)任。推行鎮(zhèn)村規(guī)范化管理體系，將鎮(zhèn)（街）黨政正職、鎮(zhèn)（街）經(jīng)管審計工作人員、包村干部、農(nóng)村干部四類群體作為重點，逐類崗位明確工作職責(zé)。二是健全配套制度。聯(lián)合市紀(jì)委出臺了《關(guān)于違反村級財務(wù)管理制度責(zé)任追究辦法》，對不同責(zé)任群體沒有按照規(guī)定要求、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定程序落實的，逐條列出具體處理措施,確保制度不會成為“一紙空文”。三是強化問責(zé)督查。對日常督查以及村級常態(tài)化審計中發(fā)現(xiàn)的問題，納入鎮(zhèn)（街）黨委書記抓黨建工作問題清單，分類別制定整改措施，對工作責(zé)任落實不到位的，嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)。近年來，先后有5位經(jīng)管站站長被問責(zé)，3人調(diào)離崗位。四是創(chuàng)新工作方法。實行村級監(jiān)管“3+2”模式，通過網(wǎng)絡(luò)平臺對農(nóng)村“三資”進(jìn)行信息化、動態(tài)式管理，不斷提升村級監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化水平。