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（作者單位：太湖縣審計(jì)局固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心）

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，于2015 年在全國(guó)試點(diǎn)摸索，2018 年開始正式全面實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為所轄地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)政策的具體執(zhí)行者，承擔(dān)著自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，是打通落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政策的“最后一公里”。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源審計(jì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，可以在一定程度上改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境，提升企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文對(duì)太湖縣2020—2022 年開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)務(wù)進(jìn)行深入分析，對(duì)存在的普遍情況和問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的建議。

一、太湖縣3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)概述

太湖縣屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，于2018 年正式開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，到2023 年已對(duì)6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施審計(jì)。本文選取2020—2022 年開展的3 個(gè)具備不同自然資源資產(chǎn)特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（A 鎮(zhèn)、B 鎮(zhèn)、C 鎮(zhèn)）進(jìn)行分析。

如表1、2、3 所示，A 鎮(zhèn)各種資源比較均衡，擁有4 處飲用水源地。B 鎮(zhèn)森林資源最為豐富，其次為土地資源。C 鎮(zhèn)森林資源和水資源比較豐富。根據(jù)3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自不同的自然資源特點(diǎn)，可以確定針對(duì)性強(qiáng)的審計(jì)重點(diǎn)事項(xiàng)。

表1 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源情況 單位：hm2

表2 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林資源情況

表3 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源情況

二、太湖縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)踐

（一）審計(jì)內(nèi)容

《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）將審計(jì)內(nèi)容分成七大類（見圖1）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)以貫徹執(zhí)行為主，重點(diǎn)審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)方面重大決策部署情況，遵守資源環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)情況，目標(biāo)完成情況，履行監(jiān)督管護(hù)責(zé)任執(zhí)行情況，組織資源環(huán)境相關(guān)資金績(jī)效和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況，而對(duì)資源環(huán)境重大決策情況涉及較少。

圖1 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任表現(xiàn)

1.任職期間自然資源基本情況

A 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期為2015 年5 月至2021 年5 月，B 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期為2015 年10 月至2021 年5 月，C鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期為2015 年5 月至2021 年8 月。通過(guò)調(diào)閱2018—2021 年的工作總結(jié)、會(huì)議記錄、收發(fā)文登記，審查3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要自然資源資產(chǎn)實(shí)物量及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化，關(guān)注耕地面積、建設(shè)用地面積、水域面積、林地面積、森林蓄積量等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)變化不合理的地方進(jìn)行重點(diǎn)審查。

2.資源環(huán)境政策落實(shí)和執(zhí)行情況

主要是對(duì)貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，查看是否存在落實(shí)不到位的情況，如土地資源是否落實(shí)土地規(guī)劃、耕地保護(hù)紅線政策；水資源是否落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，森林資源是否落實(shí)“林長(zhǎng)制”，以及林權(quán)制度建立和森林采伐限額情況；關(guān)于礦產(chǎn)資源，是否按照批復(fù)的開采量和整治要求執(zhí)行；環(huán)境保護(hù)方面，關(guān)注農(nóng)村環(huán)境整治和排污企業(yè)管理等情況。

3.資源環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)遵守情況

主要查看是否按照資源環(huán)境生態(tài)法律法規(guī)開展重大相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目，如是否存在違規(guī)批準(zhǔn)不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目占用自然資源或建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)（使用）的情況，以及本級(jí)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目未取得生態(tài)環(huán)境和自然資源等相關(guān)審批手續(xù)（不包括環(huán)評(píng)）即批準(zhǔn)開工建設(shè)。

4.目標(biāo)約束性指標(biāo)和目標(biāo)考核情況

土地資源方面，關(guān)注補(bǔ)充耕地、“旱改水”、土壤污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況，以及超規(guī)劃批地的情況。水資源方面，關(guān)注相應(yīng)等級(jí)水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水資源修復(fù)和治理情況。森林資源方面，關(guān)注造林任務(wù)是否完成，林地面積“紅線”守護(hù)情況和林地占用定額執(zhí)行情況。

5.履行監(jiān)督管護(hù)責(zé)任執(zhí)行情況

關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)測(cè)資源環(huán)境的情況，如田長(zhǎng)、河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)日常監(jiān)測(cè)情況，飲用水源地管護(hù)情況，是否定期排查突出環(huán)境污染隱患，及時(shí)處理環(huán)保投訴問(wèn)題或重大環(huán)境污染事件是否及時(shí)、有效，以及對(duì)以前年度中央環(huán)保督查專項(xiàng)檢查、土地衛(wèi)片違法圖斑等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。

6.資源環(huán)境資金績(jī)效和項(xiàng)目建設(shè)情況

關(guān)注資源環(huán)境保護(hù)資金投入、使用情況[1]，取得效益情況，項(xiàng)目的建設(shè)立項(xiàng)、招標(biāo)是否合規(guī)，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，建設(shè)管理運(yùn)行是否合規(guī)，以及資源環(huán)境領(lǐng)域稅費(fèi)征收情況。

如表4 所示，3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果中查出問(wèn)題最多的是履行監(jiān)督管護(hù)責(zé)任方面；其次是政策落實(shí)和執(zhí)行情況、目標(biāo)完成情況；最少的是遵守法律法規(guī)情況、資金績(jī)效和項(xiàng)目建設(shè)情況的問(wèn)題，主要原因是自然資源管理權(quán)限基本在縣直主管部門，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多落實(shí)的是各項(xiàng)政策的執(zhí)行和監(jiān)督，故對(duì)遵守法律法規(guī)情況、資金績(jī)效和項(xiàng)目建設(shè)情況發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不多。

表4 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)報(bào)告查出問(wèn)題數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

（二）審計(jì)范圍

《規(guī)定》中明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部資源資產(chǎn)審計(jì)的范圍，包括自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和生態(tài)系統(tǒng)要素的保護(hù)，主要包括土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋、草原等自然資源和大氣、土壤、濕地等生態(tài)系統(tǒng)要素。本文主要將自然資源類型分為土地、水、森林、礦產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等5 類，這也是基層審計(jì)機(jī)關(guān)目前主要關(guān)注的范圍。由調(diào)研結(jié)果可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題集中在土地資源部分。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)特點(diǎn)不同，B 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源、森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題較為突出，C 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源和水資源方面的問(wèn)題較為突出。需要注意的是，A 鄉(xiāng)鎮(zhèn)本應(yīng)與C 鄉(xiāng)鎮(zhèn)相似，但A 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施離任審計(jì)的時(shí)間最早，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能較好地反映出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源資產(chǎn)特點(diǎn)。整體來(lái)說(shuō)，對(duì)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源離任審計(jì)的范圍不夠廣，主要集中在土地、森林、水、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，而對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的土壤、濕地、大氣等關(guān)注較少或未關(guān)注。

（三）審計(jì)方式

《規(guī)定》中明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)方式有兩種：一是基于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；二是基于自然資源管理部門提供的數(shù)據(jù)資料。雖然早在2015 年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》后，已有部分地區(qū)開始探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，但截至目前，基于第一種方式開展的審計(jì)項(xiàng)目是非常少的，尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，基本上都采取第二種方式開展審計(jì)工作，因?yàn)殛P(guān)于自然資源負(fù)債概念的確定、自然資源價(jià)值的衡量等問(wèn)題并未達(dá)成共識(shí)[2]。

（四）審計(jì)結(jié)果

雖然《規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果分為好、較好、一般、較差、差5 個(gè)等次，并給出了具體的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)務(wù)中，基層審計(jì)人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源管理結(jié)果的評(píng)價(jià)主要依據(jù)個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)，普遍性評(píng)價(jià)為“較好”，主觀性較強(qiáng)，很難真實(shí)客觀地反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源管理的情況。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)存在的問(wèn)題及原因

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全，實(shí)施難度較大

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)是基于各部門提供的資源數(shù)據(jù)開展審計(jì)工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較薄弱，存在數(shù)據(jù)資料不全、滯后、不統(tǒng)一等問(wèn)題，增加了審計(jì)取證的難度。首先，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施中，審計(jì)人員會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多工作無(wú)法開展，不是資料缺失，就是資料作用有限，需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間、投入大量的人員進(jìn)行實(shí)地取證，特別是遇到一些專業(yè)的設(shè)施或整治方案，只能依賴專業(yè)人員解釋，這就在一定程度上影響了審計(jì)的準(zhǔn)確性和獨(dú)立性。其次，目前很多數(shù)據(jù)只統(tǒng)計(jì)到縣（區(qū)）一級(jí)，未細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，數(shù)據(jù)存在斷層的現(xiàn)象，如空氣污染檢測(cè)站只有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有，而又不能直接套用縣（區(qū)）的數(shù)據(jù)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣情況。由于各自然資源管理部門的統(tǒng)計(jì)口徑和指標(biāo)體系沒有統(tǒng)一，部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不一致，如國(guó)土部門提供的林地面積和林業(yè)部門提供的就可能不相同。再次，目前是依據(jù)行政管轄范圍來(lái)確定審計(jì)邊界，而不是根據(jù)自然資源的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，這會(huì)造成某一自然資源無(wú)人審計(jì)。

（二）法律依據(jù)不足，責(zé)任難以界定

2019 年出臺(tái)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》要求完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系和監(jiān)管體系，但政策及實(shí)施細(xì)則落實(shí)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需要時(shí)間和過(guò)程?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理的法律法規(guī)，其管理監(jiān)督責(zé)任單位均為縣級(jí)及以上人民政府的主管職能部門，未下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職責(zé)是執(zhí)行、落實(shí)上級(jí)政策和日常巡查，對(duì)大多數(shù)自然資源資產(chǎn)增減、處置沒有最終決定權(quán)和處置權(quán)，如對(duì)于垃圾焚燒場(chǎng)的選址、部分工業(yè)企業(yè)的選址、河流污染的防治無(wú)決定權(quán)，倘若最后間接造成轄區(qū)內(nèi)的水、大氣、土壤污染，再加上有些環(huán)境破壞具有滯后性和隱蔽性，那么審計(jì)人員就難以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任界定、審計(jì)評(píng)價(jià)。

（三）協(xié)調(diào)機(jī)制滯后，人員素質(zhì)不高

目前，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源離任審計(jì)尚未與各自然資源管理部門形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，數(shù)據(jù)和執(zhí)法結(jié)果等資料未共享，一定程度上造成審計(jì)工作的重復(fù)和效率低下。二是一些基層審計(jì)人員專業(yè)能力不足，其專業(yè)以審計(jì)、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等為主，缺少自然資源審計(jì)需要的水利、土壤、規(guī)劃、林木等專業(yè)知識(shí)，且綜合分析、處理數(shù)據(jù)的能力不足。三是審計(jì)技術(shù)和方法滯后。開展自然資源審計(jì)工作，要求工作人員會(huì)使用ArcGIS 軟件，能夠掌握?qǐng)D斑與遙感影像圖的對(duì)比等技術(shù)，但一些在職審計(jì)人員一時(shí)還難以掌握這些技術(shù)和方法。

（四）評(píng)價(jià)體系可操作性不強(qiáng)，結(jié)果運(yùn)用缺乏力度

2022 年《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見》審議通過(guò)后，各省已陸續(xù)制定審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但這些評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都是以市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部為對(duì)象，對(duì)于基層審計(jì)人員而言可操作性不強(qiáng)，主要是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自然資源的審計(jì)內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同，指標(biāo)權(quán)重、定性和定量標(biāo)準(zhǔn)都不可能與市縣一致，而制定出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的評(píng)價(jià)體系仍需要時(shí)間，包括理論上的合理性、實(shí)踐中的可操作性等方面都要充分考慮。另外，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不廣泛。一是審計(jì)結(jié)果未及時(shí)公示公開，很少在網(wǎng)站上披露，即使公示也局限于部分問(wèn)題在審計(jì)局官網(wǎng)渠道公示。二是審計(jì)結(jié)果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免影響不大。因?yàn)槟壳盎鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)開展的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)大多是先離任后審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果滯后于領(lǐng)導(dǎo)的新任職，意味著其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核參考價(jià)值并不高[3]。三是整改不及時(shí)、不徹底。審計(jì)整改大多是由下一任領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)進(jìn)行，以及部分審計(jì)問(wèn)題是由歷史因素堆積形成的，難以整改，從而使審計(jì)整改浮于表面。

四、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的對(duì)策與建議

（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責(zé)為主脈絡(luò)，強(qiáng)調(diào)以人為本

開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)需要合理界定審計(jì)范圍，明確審計(jì)內(nèi)容。首先，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)出發(fā)，跟蹤其履職全過(guò)程，主要包括縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書及自然資源主管部門賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他管理職責(zé)，梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的權(quán)責(zé)清單。其次，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)進(jìn)一步鎖定審計(jì)范圍，以領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的行為為抓手，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任清單，以人為本，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行政行為，加強(qiáng)研究資源環(huán)境生態(tài)政策的“決策—執(zhí)行—監(jiān)督—反饋”鏈條，體現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，提高審計(jì)內(nèi)容的針對(duì)性。

（二）完善相關(guān)制度法規(guī)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

一是要積極推動(dòng)現(xiàn)有各資源環(huán)境法律的完善，增強(qiáng)不同類別法律之間的銜接性、協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)責(zé)[4]。二是加快產(chǎn)權(quán)制度的落實(shí)，厘清審計(jì)邊界。2019 年，《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》發(fā)布，要求逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，這就要求各地加快落實(shí)產(chǎn)權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)，為審計(jì)劃分邊界，也為領(lǐng)導(dǎo)干部明確責(zé)任區(qū)域。三是探索編制符合本地區(qū)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。隨著今后自然資源產(chǎn)權(quán)不斷明確、技術(shù)方法不斷完善，縣區(qū)必然要編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門，建立自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)反映自然資源的結(jié)構(gòu)、存量、變量等情況，為基于資產(chǎn)負(fù)債表而開展的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。四是因地制宜，探索構(gòu)建適合本地區(qū)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，結(jié)合一線審計(jì)人員的實(shí)踐情況，根據(jù)區(qū)域內(nèi)自然資源的特點(diǎn)和重要政策要求設(shè)置權(quán)重和指標(biāo)。評(píng)價(jià)體系要與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源管理方面的重點(diǎn)工作保持一致，便于綜合反映領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源的履職情況，使得審計(jì)評(píng)價(jià)更全面客觀。

（三）創(chuàng)新審計(jì)方式方法，解決力量不足問(wèn)題

一是創(chuàng)新審計(jì)組織方式。深化“兩統(tǒng)籌”（審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌和審計(jì)組織方式統(tǒng)籌）工作要求，積極探索審計(jì)項(xiàng)目的融合聯(lián)動(dòng)方式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和審計(jì)成果分享。二是提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。利用審計(jì)署、審計(jì)廳等的網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，掌握各類自然資源專業(yè)知識(shí)及法律法規(guī)，學(xué)習(xí)其實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)以審代學(xué)或以審代訓(xùn)的方式進(jìn)一步提高基層審計(jì)人員知識(shí)運(yùn)用能力。同時(shí)，招錄自然資源相關(guān)專業(yè)的人才，增強(qiáng)人才力量。三是要充分利用外部審計(jì)資源，建立自然資源審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)國(guó)土林業(yè)等自然資源部門力量，共享數(shù)據(jù)和資源，以彌補(bǔ)基層審計(jì)力量的不足，提高審計(jì)的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。

（四）強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)審計(jì)效果

一是構(gòu)建審計(jì)結(jié)果運(yùn)用體系。要建立健全審計(jì)整改臺(tái)賬、整改反饋和銷號(hào)機(jī)制，做到整改一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。二是通過(guò)自然資源審計(jì)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)一步完善審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、環(huán)保以及其他有關(guān)主管部門的協(xié)作聯(lián)合機(jī)制，將自然資源審計(jì)結(jié)果與干部的考核和選拔掛鉤，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，督促整改和問(wèn)責(zé)。三是加大對(duì)重點(diǎn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索的移送力度，通過(guò)追責(zé)問(wèn)責(zé)，起到警示作用，提高審計(jì)監(jiān)督的威懾力，確保領(lǐng)導(dǎo)干部更謹(jǐn)慎地使用手中的權(quán)力，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)政策的貫徹落實(shí)。四是健全審計(jì)結(jié)果公開制度，鼓勵(lì)大眾參與審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)施行審計(jì)結(jié)果公開制度，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，提高公眾對(duì)于審計(jì)工作的參與性，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部盡責(zé)履職。五是建立內(nèi)部審計(jì)成果共享機(jī)制，以有效避免同一審計(jì)對(duì)象或同一領(lǐng)域的重復(fù)審計(jì)，可采取申請(qǐng)審核的方式，對(duì)有需要的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行有限制的審計(jì)過(guò)程和審計(jì)底稿共享[5]。